دادنامه شماره 140431390000843527 مورخ 1404/03/16 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری، در خصوص رد شکایت ابطال ماده 14 آیین‌نامه مالی موضوع ماده یک قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها به شماره 235472/ت60702ه مورخ 1401/12/20 هیات وزیران

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده : ه ت/0200313 شماره دادنامه سیلور: 140431390000843527 تاریخ: 1404/04/16 * شاکی : آقای احمد محسنیان * طرف شکایت : هیات وزیران، نهاد ریاست جمهوری * موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 14 آیین‌نامه مالی موضوع ماده یک قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها به شماره 235472/ت60702ه مورخ 1401/12/20 هیات وزیران * شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران، نهاد ریاست جمهوری به خواسته ابطال ماده 14 آیین‌نامه مالی موضوع ماده یک قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها به شماره 235472/ت60702ه مورخ 1401/12/20 هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : ماده 14: شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مجازند با رعایت قوانین و مقررات مربوط و با استفاده از روش‌ها و ابزارهای موضوع این آیین‌نامه ضمن اخذ مجوز لازم از مراجع ذی صلاح قانونی نسبت به سرمایه‌گذاری در خارج از محدوده و حریم آن شهر با روستا در سراسر کشور) اقدام نمایند و منافع حاصل از آن در اجرای ماده (73) قانون شهرداری و تبصره (2) ماده (32) آیین‌نامه مالی دهیاری‌ها موضوع تصویبنامه شماره 9133/ت27449ه مورخ 1383/5/26 به عنوان درآمد شهرداری و دهیاری باید صرفا در همان شهر با روستا هزینه گردد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : طبق ماده 14 آیین‌نامه مالی فوق الذکر، هیات وزیران به شهرداری‌ها و دهیاری‌ها اجازه داده است تا نسبت به سرمایه‌گذاری وجوه درآمدی شان در سراسر کشور و خارج از محدوده شهر و روستای مربوطه اقدام نمایند. 1- مغایرت مصوبه مورد شکایت با منطوق ماده یک قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری و دهیاری‌ها مصوب 1401 و خروج از حدود صلاحیت و اختیار مرجع وضع آن. 2- مغایرت مقرره با ماده 73 قانون شهرداری که مقرر می‌دارد کلیه عوارض و درآمد شهرداری منحصرا همان شهر خواهد رسید لذا شهرداری اجازه ندارد منابع مذکور را در شهرها یا سایر نقاط کشور هزینه نماید. 3- مغایرت مصوبه با تبصره یک ماده 68 قانون شهرداری که حسب ماده مزبور مصرف اعتباراتی که به تصویب انجمن شهر می‌رسد باید منحصرا در حوزه همان شهرداری و با نظارت انجمن شهر باشد. 4- مغایرت مقرره با ماده 39 آیین‌نامه‌های شهرداری‌ها مصوب 1346 5- مغایرت مقرره با تبصره 3 ماده 32 آیین‌نامه مالی دهیاری‌ها مصوب 1382 که مقرر می‌دارد اعتباراتی که در بودجه به تصویب می‌رسد باید با نظارت شورا روستا منحصرا در محدوده همان روستا به مصرف برسد. 6- مغایرت مقرره با ماده 36 آیین‌نامه‌های دهیاری‌ها مصوب 1382 که در هیچ‌بندی از بندهای هفت‌گانه ماده فوق الذکر به درآمد حاصل از سرمایه‌گذاری منابع درآمدی دهیاری در سایر نقاط شورا اشاره نگردید و آنچه مورد نظر بوده تعیین منابع درآمدی دهیاری از منابع حاصله در داخل محدوده روستا بوده است. *خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1- برابر قانون، سابقا مدیریت رودخانه‌ها در محدوده خدمات شهری بر عهده شهرداری بوده است و شهرداری با دعوت از کلیه دستگاههای ذیربط از جمله سازمان آب منطقه‌ای میراث فرهنگی و گردشگری، فرمانداری، نیروی انتظامی، اورژانس 115، هلال احمر و...... آیین‌نامه‌ای جهت ساماندهی فعالیت‌های آبی در رودخانه دز در محدوده خدمات شهر تهیه و جهت تصویب به شورای اسلامی شهر ارسال نمود و آیین‌نامه در سال 93 تهیه شده و در تاریخ 12/3/95 به تصویب شورای اسلامی شهر رسید و از سال 95 ملاک عمل واقع و پس از ساماندهی و استقرار نظم، میزان حادثه دیدگان کاهش یافته است. 2- تفاهم‌نامه همکاری مشترک وزارت نیرو و معاون رییس‌جمهور و رییس سازمان میراث فرهنگی در مورخ 7/3/98 تدوین شده و اخیرا ابلاغ گردید لذا مصوب شورای اسلامی شهر در سال 95 انجام شده است، مقدم ب تفاهم‌نامه مزبور است. 3- بند 9 شرح وظایف از تصویب آیین‌نامه‌ای پیشنهادی شهردار بدون تخصیص نام برده و در هیچ جای قانون این اختیار تخصیص ننموده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. * رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی* 1- به موجب ماده یک قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب 1401/4/1 شهرداری‌ها و دهیاری‌ها می‌توانند در چارچوب قوانین و مقررات از انواع ابزارهای تامین منابع مالی و روش‌های اجرایی مناسب برای اجرای طرح‌های مصوب شهری و روستایی و طرح‌های سرمایه‌گذاری و مشارکتی با پیش‌بینی تضامین کافی استفاده کنند. آیین‌نامه مالی موضوع این ماده ظرف سه ماه از تاریخ لازم الاجرا شدن این قانون با پیشنهاد مشترک شورای عالی استان‌ها و وزارت کشور تهیه می‌شود و به تصویب هیات وزیران می‌رسد. 2- طبق تبصره یک ماده 68 قانون شهرداری مصرف اعتباری که به تصویب انجمن شهر می‌رسد باید منحصرا در حوزه شهرداری و با نظارت انجمن شهر باشد. بنابراین ماده 14 آیین‌نامه مالی موضوع ماده (1) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری و دهیاری‌ها به شماره 235472/ت 60702ه مورخ 1401/12/20 مصوب هیات وزیران مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری