رای شماره 1625 الی 1628 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست برخی از کارکنان دانشگاه علوم پزشکی گیلان مبنی بر الزام به اجرای شیوه نامه موضوع ماده 41 دستورالعمل نظام آموزش و توانمندسازی کارکنان

شماره 9900002 – 04/12/1399 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905811625 الی 9909970905811628 مورخ 07/11/1399 با موضوع « اعلام تعارض، برابر ماده 41 دستورالعمل نظام آموزش و توانمند‌سازی کارمندان مصوب هیات امنا دانشگاه‌های علوم پزشکی، تهیه و تدوین شیوه نامه معادل‌سازی فعالیت‌های آموزشی بر عهده کمیته راهبری آموزش و توانمندسازی گذاشته شده و کمیته راهبری آموزش و توانمندسازی وزارت بهداشت به موجب صورت جلسه مورخ 1/1/1391 صدور گواهی‌نامه نوع دوم ( سطح تخصصی ) را نیازمند شرکت در آزمون جامع ندانسته است و معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت صلاحیت صدور بخشنامه مغایر با مصوبه کمیته را ندارد،بنابراین رای به ورود صحیح و موافق مقررات است . » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1399/11/7 شماره دادنامه : 1625 الی 1628 شماره پرونده : 9901312 9900390 9900089 9900002 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : خانم‌ها : هاجر حسین‌زاده، مریم محمدزاده، مهرانگیز زاهدی لشمرزمخی و رضوان دارایی موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش‌کار : در خصوص دادخواست برخی از کارکنان دانشگاه علوم پزشکی گیلان مبنی بر الزام به اجرای شیوه نامه موضوع ماده 41 دستورالعمل نظام آموزش و توانمندسازی کارکنان و صدور گواهی‌نامه نوع دوم جهت بهره‌مندی از مزایای قانونی آن، شعب دیوان عدالت اداری آراء متفاوتی صادر کرده‌اند . گردش‌کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است : الف : شعبه 42 بدوی دیوان عدالت اداری در مورد دادخواست خانم‌ها هاجر حسین‌زاده، مهرانگیز زاهدی، مریم محمدزاده به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی گیلان به خواسته الزام به اجرای شیوه نامه گواهی‌نامه نوع دوم موضوع ماده 41 دستورالعمل آموزشی و توانمندی‌سازی کارمندان به موجب دادنامه‌های شماره 9709970902202397 1397/7/1، 9709970902202401 1397/7/1، 9709970902202404 1391/7/1 به شرح زیر رای صادر کرده است : نظر به اینکه، اعطای گواهی‌نامه نوع دوم ( ارتقاء گروه شغلی ) موجه نیست، از آنجا که گواهی‌نامه نوع دوم که پس از طی مراحل و برنامه‌های آموزشی مرتبط با در نظر گرفتن ساعات آموزشی مورد نیاز و موفقیت در آزمون جامع و تایید کمیته آموزش و توانمندسازی منابع اعطاء می‌گردد که دارنده آن می‌تواند از مزایای استحقاق یک مقطع تحصیلی بالاتر برخوردار گردد . با عنایت به اینکه در این خصوص در شیوه‌نامه ابلاغی از سوی سازمان مدیریت و برنامه وجود داشته، یکی شیوه نامه سال 1388 که به دنبال آن بخشنامه 42 / 200 1390/1/3 صادر و ابلاغ گردید و در بندهای 8، 9 و10 آن صراحتا استحقاق گواهی‌نامه نوع دوم همزمان با بهره‌مندی از امتیازات آموزشی را از دریافت حق شاغل منتفی کرده است و ذینفع فقط یکی از امتیازات مطروحه آموزشی را می‌تواند استفاده نماید که نامبرده از امتیاز حق شاغل استفاده می‌کند و امتیاز گواهی‌نامه نوع دوم منتفی است . شیوه‌نامه دیگر ابلاغی سال 1391 می‌باشد که از شرایط آن 1 طرح در کمیته اجرایی طبقه‌بندی مشاغل و تصویب آن، که در 1392/12/5 اعطای گواهی‌نامه نوع دوم لغو به دستگاه‌های اجرایی ابلاغ گردیده است ( کلیه سطوح تخصصی پژوهشی سطح 2 ) و برای سایر سطوح ( مهارتی تخصصی و تخصصی پژوهشی سطح 1 ) منوط به احراز حد نصاب نمره آزمون جامع اعلام گردیده است و از طرف دیگر برگزاری آزمون در دانشگاه‌های از طرف وزارت مربوطه ممنوع شده است . بنابراین به استناد مراتب فوق‌الاشاره و اینکه شاکی دلیل و مدرک موثر و موجهی که موجب اجابت خواسته می‌گردد ارائه ننموده و طرف شکایت وفق مقررات قانونی اقدام نموده است و مستندا به ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می‌نماید . رای صادره مستند به ماده 65 قانون اخیرالذکر ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . آراء شماره 9709970902202397 1397/7/1 و 9709970902202401 1397/7/1 به موجب دادنامه‌های شماره 9709970955804385 1397/11/1 و 9709970955804384 1397/11/1 در شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است . رای شماره 9709970902202404 1397/7/1 به موجب دادنامه شماره 9809970956000345 1398/2/9 در شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است . ب : شعبه 27 بدوی دیوان عدالت اداری در مورد دادخواست خانم رضوان دارایی به خواسته الزام به رعایت گواهی‌نامه آموزشی نوع دوم به موجب دادنامه شماره 9809970900302583 1398/9/30 به شرح زیر رای صادر کرده است : با توجه به جمیع محتویات پرونده و ملاحظه دادخواست تقدیمی مورخ 1397/12/21 و مدارک و منضمات آن و توجها به اظهارات و مدافعات طرفین طی گردش‌کار اجمالی فوق و سایر مندرجات اوراق و مطاوی پرونده و امعان نظر در لایحه دفاعیه خوانده دیگر ثبت شده به شماره 353871 1398/7/10 اجمالا دایر بر این که پس از تصویب و ابلاغ بخشنامه جدید به شماره 11881 / 92 / 009 1392/11/14 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور و در راستای آن بخشنامه 209 / 5412 / د 1392/12/5 وزارت مقرر شده تا زمان بررسی مجدد و بازبینی و تدوین نهایی دستورالعمل نظام آموزش و توانمندسازی کارکنان، صدور گواهی‌نامه نوع دوم متوقف شود لذا چنانچه اقدام سازمان انتقال خون در اعطای گواهی‌نامه نوع دوم تخصصی به خواهان مربوط به پیش از تاریخ مورد بحث باشد بلامانع خواهد بود اینک دیوان بنا به مراتب فوق و از آنجا که شرایط قانونی اعطای گواهی‌نامه توسط دستگاه متبوع در ( کمیته راهبری و توانمندسازی ذی‌ربط ) بررسی و احراز گردیده و گواهی‌نامه نیز صادر و اعمال شده و از طرفی با وصف اذعان تلویحی خوانده نخست، دفاع موثر و انکاری از خوانده دوم به عمل نیامده و بخشنامه‌های بعدی مسقط حق مکتسب نمی‌باشند . بنابراین شکایت شاکی را به نظر وارد تشخیص و مستندا به مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود آن صادر و اعلام می‌نماید . رای صادر شده ظرف مدت 20 روز از تاریخ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . اما شعبه 29 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9909970959900007 1399/1/9 با استدلال زیر چنین رایی صادر کرده است : در خصوص تجدیدنظر خواهی به عمل آمده از دادنامه شماره 2583 1398/9/30 شعبه 27 بدوی دیوان عدالت اداری که به موجب آن نسبت به خواسته تجدیدنظر خوانده مبنی بر الزام به اعطای گواهی‌نامه نوع دوم، حکم به ورود شکایت صادر شده است . با بررسی مندرجات اوراق پرونده و دقت در مستندات قانونی و دفاعیات تجدیدنظر خواهان، صرف نظر از اینکه تجدیدنظر خوانده بازنشسته می‌باشد و در صورت اجابت خواسته وی، موثر در حقوق بازنشستگی وی خواهد بود و در اجرای آراء وحدت رویه شماره 636 1387/9/24 و شماره 675 1386/8/8 هیات عمومی دیوان عدالت اداری طرف شکایت قرار دادن صندوق بازنشستگی ذیربط ضرورت داشت در عین حال صندق بازنشستگی ذیربط را طرف شکایت قرار نداده است . نظر به اینکه اولا : سازمان انتقال خون بدون رعایت مقررات مندرج در بخشنامه‌های شماره 209 / 3263 / د 1390/10/5 و 209 / 5412 / د 1392/12/5 معاون توسعه مدیریت و ... وزارت بهداشت در سال 1397 نسبت به صدور گواهی تخصصی نوع دوم با تاریخ اجرای 1394/2/20 اقدام نموده که به لحاظ عدم رعایت مقررات مربوطه مدیرکل منابع انسانی وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی طی نامه شماره 209 / 8751 / د 1397/11/29 آن را فاقد وجاهت قانونی اعلام کرده است . ثانیا : با توجه به اینکه تجدیدنظرخوانده از کارکنان سازمان انتقال خون ایران بوده و بموجب مصوبه جلسه 751 1393/6/11 شورای عالی انقلاب فرهنگی کارکنان سازمان مذکور از تاریخ 1394/2/20 مشمول آیین‌نامه اداری و استخدامی کارکنان غیر هیات علمی موسسه ملی توسعه، تحقیقات علوم پزشکی ایران شده‌اند و براساس بند ( ب ) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه و ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه، دانشگاه‌ها و مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های اداری و استخدامی مصوب هیات امناء و ... عمل نموده و اداره می‌شوند و بر همین اساس دستورالعمل نظام آموزش و توانمندسازی کارکنان دانشگاه‌های علوم پزشکی تصویب شده و به استناد ماده 41 دستورالعمل مذکور، شیوه‌نامه اعطای گواهی‌نامه نوع دوم و معادل‌سازی فعالیت‌های آموزشی به تصویب رسیده و متعاقب آن دستورالعمل مذکور منضم به بخشنامه شماره 209 / 3928 / د 1391/12/8 معاون توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به حوزه‌های تابعه ابلاغ شده است و به لحاظ اینکه اقدامات کمیته آموزش و توانمند‌سازی سازمان انتقال خون در ارتباط با تایید مدارک و مستندات مربوط به صدور گواهی‌نامه نوع دوم برای تجدیدنظر خوانده در تاریخ 1397/6/20 و سال‌ها بعد از تاریخ صدور بخشنامه شماره 209 / 5412 / د 1392/12/5 معاون توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت بوده و به استناد ماده 32 دستورالعمل نظام آموزش و توانمند‌سازی موضوع ماده 46 آیین‌نامه اداری و استخدامی کارکنان غیر هیات علمی و بند 2 بخشنامه اشاره شده صدور گواهی‌نامه نوع دوم منوط به شرکت تجدیدنظرخوانده در آزمون جامع و کسب حد نصاب لازم امتیاز و انجام یک طرح تحقیقاتی در زمینه شغلی مورد تصدی و تایید آن توسط کمیته علمی و داشتن حداقل دو خدمت برجسته و برخورداری از امتیاز 85 به بالا در ارزشیابی عملکرد پنج سال منتهی به صدور گواهی‌نامه می‌باشد و در خصوص تجدیدنظر خوانده مستندی در پرونده برای اثبات مراحل مذکور وجود ندارد تجدیدنظر خواهی موجه تشخیص می‌شود و به استناد ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته به شماره یاد شده، حکم به رد شکایت تجدیدنظرخوانده صادر و اعلام می‌شود . این رای قطعی است . ج شعبه 27 بدوی دیوان عدالت اداری در مورد دادخواست خانم‌ها افسانه جعفری و مریم توسطی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی گیلان به خواسته الزام به اجرای شیوه‌نامه گواهی‌نامه نوع دوم موضوع ماده 41 دستورالعمل آموزشی و توانمندسازی کارمندان به موجب دادنامه‌های شماره 9709970900300750 1397/3/13 و 9709970900300748 1397/3/13 رای صادر کرده است : نظر به اینکه به موجب مدارک ابرازی نامبرده در حاکمیت بخشنامه شماره 22554 / 105 1380/12/28 دوره آموزشی خود را شروع کرده لیکن در حاکمیت بخشنامه‌های شماره 1834 / 200 1390/1/30 و 31149 / 9 / 200 1390/12/4 و 18819 / 92 / 200 1392/11/14 دوره مربوط را به اتمام رسانیده است و در بخشنامه اخیرالذکر علاوه بر شرایط مصرح در بخشنامه شماره 22554 / 105 1380/12/28رعایت ضوابط دیگری نیز پیش‌بینی شده و از جمله آن‌ها طرح موضوع در کمیته‌های راهبری آموزش و توانمندسازی کارکنان می‌باشد، بنابراین شکایت شاکی را در حد طرح موضوع در کمیته راهبری آموزش و توانمند‌سازی موضوع ماده 41 دستورالعمل آموزشی و توانمندسازی کارکنان وارد تشخیص و مستندا به مواد10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می‌نماید . رای صادره به استناد ماده 65 قانون مذکور ظرف مهلت 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . آراء مذکور به موجب دادنامه‌های شماره 9709970956003704 1397/12/5 و 9809970959301516 1398/4/15 به ترتیب در شعب 27 و 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مورد تایید قرار گرفته است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/11/7 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف تعارض در آراء محرز است . ب با توجه به اینکه اولا : براساس ماده 46 آیین‌نامه اداری استخدامی و تشکیلاتی کارمندان غیر هیات علمی دانشگاه علوم پزشکی گیلان مصوب سال 1391 هیات امناء دانشگاه مذکور : « موسسه مکلف است به منظور توانمندسازی کارمندان، نظام آموزش آنان را بر اساس دستورالعملی که از سوی هیات امناء موسسه تصویب می‌شود، به گونه‌ای طراحی نماید که همراه با متناسب ساختن دانش، مهارت و نگرش کارمندان با شغل مورد نظر، انگیزه‌های لازم برای مشارکت مستمر آنان در فرایند آموزش را فراهم نموده و رابطه‌ای بین ارتقاء و انتصاب کارمندان و مدیران با نظام آموزش برقرار شود .» ثانیا : در راستای مقرره مذکور در ماده 41 دستورالعمل نظام آموزش و توانمندسازی کارمندان مصوب هیات امنا مقرر شده : « شیوه‌نامه معادل‌سازی فعالیت‌های آموزشی و سایر موارد ابلاغی قید شده در این دستورالعمل در کارگروه آموزش تهیه و تدوین شده و توسط کمیته راهبری تصویب و ابلاغ خواهد گردید .» ثالثا : شیوه‌نامه معادل‌سازی در تاریخ 1391/1/1 به تصویب کمیته راهبری آموزش و توانمندسازی وزارت بهداشت رسیده و به موجب بخشنامه شماره 209 / 3928د 1391/12/8 معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت به دانشگاه‌ها ابلاغ شده که طی ماده 3 آن شرایط اخذ گواهینامه‌های نوع دوم برشمرده شده و بر اساس آن برای صدور گواهی‌نامه تخصصی، شرط شرکت در آزمون جامع حذف گردیده و در ماده 17 آن آمده است : « کمیته آموزش موظف است پرونده مشمولین را بررسی و در موارد مورد نیاز جهت بررسی و تایید به کمیته علمی ارجاع نماید و در غیر این صورت نسبت به تایید و صدور گواهینامه‌های مهارتی و تخصصی واجدین شرایط اقدام نماید .» رابعا : بخشنامه شماره 18819 / 92 / 200 1392/11/14 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس‌جمهور که مقرر داشته : « صدور گواهینامه‌های نوع دوم در تمامی سطوح مهارتی، تخصصی و تخصصی پژوهشی از تاریخ ابلاغ این بخشنامه منوط به شرکت افراد واجد شرایط در آزمون جامع و کسب حد نصاب امتیاز لازم است .» مربوط به کارمندان دستگاه‌های مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری می‌باشد و شامل دانشگاه‌ها نمی‌باشد، بنابراین گرچه بر اساس بخشنامه شماره 18819 / 92 / 200 1392/11/14 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس‌جمهور، صدور گواهینامه‌های نوع دوم در تمامی سطوح مستلزم شرکت افراد واجد شرایط در آزمون جامع و کسب حد نصاب امتیاز می‌باشد و لکن از آن جایی که دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی مشمول مقررات خاص استخدامی مصوب هیات امنا هستند و برابر ماده 41 دستورالعمل نظام آموزش و توانمندسازی کارمندان مصوب هیات امنا دانشگاه‌های علوم پزشکی، تهیه و تدوین شیوه‌نامه معادل‌سازی فعالیت‌های آموزشی بر عهده کمیته راهبری آموزش و توانمندسازی گذاشته شده و کمیته راهبری آموزش و توانمندسازی وزارت بهداشت به موجب صورت جلسه مورخ 1391/1/1 صدور گواهی‌نامه نوع دوم ( سطح تخصصی ) را نیازمند شرکت در آزمون جامع ندانسته است و معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت صلاحیت صدور بخشنامه مغایر با مصوبه کمیته را ندارد، بنابراین آراء صادر شده مبنی بر ورود شکایت در حد طرح موضوع در کمیته راهبری آموزش و توانمندسازی دانشگاه موضوع ماده 41 دستورالعمل آموزشی و توانمندسازی کارکنان صحیح و موافق مقررات است . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی