رای شماره 444 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری در صورت نبودن زمین کافی برای واگذاری به کارمندان انتقال یافته از کلان‌شهرها الزام قانون به واگذاری زمین وجود ندارد

شماره 9803431 – 9/4/1399 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه‌های 9909970905810444 مورخ 20/3/1399 با موضوع « اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری در صورت نبودن زمین کافی برای واگذاری به کارمندان انتقال یافته از کلان‌شهرها الزام قانون به واگذاری زمین وجود ندارد » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری - مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1399/3/20 شماره دادنامه : 444 شماره پرونده : 9803431 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : آقای محمدعلی طورانی موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : در خصوص دادخواست برخی اشخاص به طرفیت سازمان مسکن و شهرسازی به خواسته تحویل زمین به کارمندان انتقال یافته از کلان‌شهرها به استناد بند 1 ماده 3 مصوبه شماره 93138 ت 37909 ه 1386/6/12 هیات وزیران، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارضی صادر کرده‌اند : گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است : الف : شعبه 7 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9209980905003013 با موضوع دادخواست آقای محمدعلی طورانی به طرفیت سازمان راه و شهرسازی استان گلستان و به خواسته الزام به تحویل زمین در راستای مصوبه مورخ 1386/5/29 موضوع انتقال از کلان‌شهرها به موجب دادنامه شماره 9409970900700200 1394/1/17 به شرح زیر رای صادر کرده است : برابر بند 1 ماده 3 آیین‌نامه ایجاد تسهیلات جهت شاغلین دولتی متقاضی انتقال از تهران و کلان‌شهرها به سایر شهرهای کشور موضوع مصوبه شماره 93138 / ت 37909 ه 1386/6/12 هیات دولت واگذاری زمین به متقاضی در نقاطی که دولت زمین نداشته باشد تعیین گردیده و این به منزله الزام و لزوم واگذاری زمین در تمامی مناطق تلقی نمی‌شود . ثانیا : در راستای دستورالعمل شماره 44186 / 262747 1388/12/27 هیات وزیران توافقنامه‌ای فی‌مابین معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور و وزارت راه و شهرسازی تنظیم که موجبات امکان بهره‌مندی کارکنان انتقال یافته از کلان‌شهرها را از تسهیلات مسکن مهر فراهم ساخته است . ثالثا : مصوبه شماره 44186 / 262747 1388/12/27 هیات دولت مصوبه سال 1386 را در مواردی نسخ ضمنی نموده که با توجه به بخشنامه شماره 609 / 21240 1390/6/8 سازمان ملی زمین و مسکن در مورد کارمندان متقاضی انتقال از کلان‌شهرها فقط واگذاری از واحدهای مسکن مهر را مقرر داشته و ادارات مسکن و شهرسازی استانها را ملزم به تبعیت از آن نموده است، مضافا اینکه برابر پاسخ واصله از سوی اداره طرف شکایت در شهر محل خدمت شاکی زمین مناسب وجود ندارد لذا اجابت خواسته شاکی مبنی بر الزام به واگذاری زمین مغایر با مصوبات فوق بوده و در اجرای مواد 11 و 63 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر می‌شود . این رای ظرف مدت بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر می‌باشد . در اثر تجدیدنظرخواهی از رای مذکور، شعبه 7 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به‌لحاظ خارج از مهلت بودن به موجب دادنامه شماره 9409970955701682 1394/6/9 قرار رد درخواست صادر و اعلام کرد . ب : شعبه 8 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9109980900039070 با موضوع دادخواست آقای داداله شکاری به طرفیت سازمان مسکن و شهرسازی و به خواسته الزام به اجرای بند 1 ماده 3 تصویب‌نامه شماره 37909 / 93138 1386/6/12 هیات وزیران به موجب دادنامه شماره 9109970900801883 1391/10/17 به شرح زیر رای صادر کرده است : در خصوص دادخواست تقدیمی آقای داداله شکاری به طرفیت اداره کل راه و شهرسازی استان گلستان به خواسته الزام طرف شکایت به اجرای بند 1 ماده 3 تصویب‌نامه شماره 37909 / 93138 1386/6/12 هیات وزیران موضوع واگذاری زمین به قیمت تمام شده به شاکی به شرح مندرجات دادخواست و ضمائم پیوستی، شعبه با توجه به مفاد و محتویات پرونده و دقت در متن لایحه جوابیه تقدیمی به شماره 1844 1391/8/14 ثبت دفتر لوایح و ایضا مفاد تصویر ابلاغ انتقال شاکی به شماره 15583 1386/12/13 نظر به اینکه به موجب ماده 2 و بند 1 ماده 3 مصوبه شماره ت 37909 1386/6/12 هیات وزیران اولا : شاکی شرایط بهره‌مندی از مزایای مقرر در مصوبه و از جمله دریافت زمین را داشته، از طرفی مصوبات بعدی هیات وزیران نمی‌تواند حقوق مکتسبه شاکی را از بین برده و می‌بایست وفق مقررات قانونی تسهیلات و مزایای مندرج در مصوبه هیات وزیران را به نامبرده اعطا نماید . علیهذا شعبه خواسته مطروحه را وارد و موجه تشخیص و مستندا به مواد 7 و 14 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت تقدیمی و الزام سازمان طرف شکایت به اجرای کامل بند 1 ماده 3 مصوبه مارالذکر مبنی بر واگذاری زمین به شاکی به قیمت تمام شده صادر و اعلام می‌گردد . رای صادره قطعی است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/3/20 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف تعارض در آراء محرز است . ب با توجه به اینکه اولا : مطابق بند 1 ماده 3 آیین‌نامه ایجاد تسهیلات جهت شاغلین دولتی متقاضی انتقال از تهران و کلان‌شهرها به سایر شهرهای کشور ( موضوع تصویب‌نامه شماره 93138 ت 37909 ه 1386/6/12 هیات وزیران ) مقرر شده : « واگذاری زمین به قیمت تمام شده در نقاطی که دولت زمین داشته باشد و اعطای تسهیلات بانکی از محل تسهیلات بخش مسکن جهت احداث واحد مسکونی به میزان مندرج در جدول موضوع این ماده .» و ثانیا : بر اساس بند 18 مصوبه کارگروه انتقال کارکنان دولت از شهر تهران موضوع تصمیم نامه شماره 120569 / ت 44809 ن 1389/5/31 وزراء عضو کارگروه مقرر شده : « در استان‌هایی که امکان واگذاری زمین و یا مسکن وجود ندارد، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران وام خرید مسکن یا ودیعه مسکن به کارکنان انتقالی پرداخت می‌نماید .» و ثالثا : با توجه به این که حسب لوایح دفاعیه و نامه شماره 68243 1391/8/7 اداره کل مسکن و شهرسازی استان گلستان در شهر گرگان و شهرهای همجوار زمین کافی جهت واگذاری به همه کارمندان انتقال یافته وجود نداشته است، بنابراین موضوع تحویل زمین و الزام قانونی به واگذاری آن منتفی بوده و در نتیجه رای شعبه 7 بدوی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 200 1394/1/17 که به رد شکایت صادر شده صحیح و موافق مقررات است . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی