رای شماره 1221 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال ردیف 237 تعرفه عوارض محلی سال 1389 شورای اسلامی شهر کرکوند مبنی بر وضع عوارض بر فروش ضایعات و محل فعالیت چدن، آلومینیوم، مواد پلاستیکی، کارتن و ... به میزان 2 درصد

شماره ه /96 /524 – 15/12/1396 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1221 مورخ 24/11/1396 با موضوع: «ابطال ردیف 237 تعرفه عوارض محلی سال 1389 شورای اسلامی شهر کرکوند مبنی بر وضع عوارض بر فروش ضایعات و محل فعالیت چدن، آلومینیوم، مواد پلاستیکی، کارتن و ... به میزان 2 درصد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه: 24/11/1396 شماره دادنامه: 1221 کلاسه پرونده:96 /524 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: شرکت احیا فولاد زاگرس موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر کرکوند در خصوص عوارض بر فروش و محل فعالیت چدن، آلومینیوم، مواد پلاستیکی و ... گردش کار: شرکت احیاء فولاد زاگرس به موجب لایحه‌ای که به شماره 46470 1396/3/17 ثبت دبیرخانه حوزه ریاست دیوان عدالت اداری شده، اعلام کرده است که: احتراما به استحضار می‌رساند این شرکت در امر تامین آهن قراضه مصرفی کارخانجات فولادسازی کشور مشغول می‌باشد و از سال 1387 براساس قانون مالیات بر ارزش افزوده مشمول بوده و نسبت به تکلیف قانونی خود و پرداخت مالیات بر ارزش افزوده عمل نموده است لیکن شورای اسلامی شهر کرکوند از توابع شهرستان مبارکه استان اصفهان در سال 1392 مبادرت به وضع عوارض محلی جدید با عنوان عوارض بر فروش (ضایعات) و محل فعالیت فلزات چدن و آلومینیوم و... با شماره 237 به میزان 2 درصد عوارض فروش نموده که با توجه به تبصره 1 ماده 5 قانون اصلاح موادی از برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی تا تصویب قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 قابلیت اجرا داشته و نیز به موجب تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 شوراهای اسلامی شهر نسبت به وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در قانون گفته شده مشخص نشده موظفند تا 15 بهمن ماه هر سال برای سال بعد تصویب و اعلام عمومی نمایند که شورای اسلامی خوانده این اقدام را معمول ننموده است در صورتی که با توجه به شرایط بد اقتصادی و رکود کارخانجات فولادسازی از جمله ذوب آهن اصفهان و فولاد بناب و... که این امر باعث تاخیر در پرداخت وجه و بعضا عدم پرداخت گردیده است، پرداخت عوارض مضاعف میسر نمی‌باشد حال با عنایت به شرح گفته شده تقاضای ابطال مصوبه مزبور به دلیل مغایرت با قانون و همچنین به دلیل خروج از حوزه حدود و صلاحیتهای قانونی را دارد.» در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر کرکوند به موجب لایحه شماره 81 96/5 1396/7/24 توضیح داده است که: «به: ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری شرکت احیا فولاد در دادخواست خود به صراحت حق وضع عوارض محلی جدید را برای شورای اسلامی شهر پذیرفته‌اند لکن نسبت به تشریفات قانونی آن معترض و مدعی هستند مراتب قانونی جهت تصویب و اجرا رعایت نگردیده است. ضمن ذکر مقدمه‌ای با دلایل و مستندات قاطع خود نسبت به موارد مطروحه دردادخواست شرکت موصوفه پاسخ داده خواهد شد. عوارض محلی به عوارضی اطلاق می‌شود که اختیار برقراری، وضع و یا لغو آن به استناد بند 16 ماده 71 قانون شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده با شورای اسلامی شهر باشد. فرآیند تصویب عوارض توسط شورای اسلامی شهر به شرح ذیل می‌باشد: الف شهرداری‌ها به استناد بند 26 ماده 55 قانون شهرداری‌ها ابتدا پس از بررسی «پیشنهاد برقراری یا الغاء عوارض و همچنین تغییر نوع و میزان آن» را به شورای اسلامی شهر پیشنهاد می‌نمایند. ب لایحه یا طرح پیشنهادی شهرداری در جلسه یا جلسات شورا مطرح، بررسی و نهایتا به استناد بند 16 ماده 71 قانون شوراها تصویب می‌گردد. ج مصوبات شورای اسلامی شهر پس از تصویب به مراجع قانونی موضوع تبصره 3 ماده 80 قانون شوراها ارسال می‌گردد. لازم به ذکر است که چنانچه مصوبات آن شورا ظرف مدت 2 هفته مورد اعتراض قرار نگیرد لازم‌الاجراء است و در صورتی که مسئولین ذیربط آن را مغایر با قوانین و مقررات کشور و یا خارج از حدود وظایف شورا تشخیص دهند می‌توانند به صورت مستدل اعتراض خود را به اطلاع شورای اسلامی شهر رسانده و شورای اسلامی شهر نیز باید پس از ابلاغ تشکیل جلسه داده و ظرف مدت 10 روز اعلام نظر نمایند. د پس از طی تشریفات فوق و چنانچه نسبت به مصوبات شورای اسلامی شهر در خصوص عوارض محلی تصویبی اعتراضی صورت نپذیرد با توجه به ماده 77 قانون شوراها و با عنایت به تفویض اختیار وزیر کشور مصوبه جهت بررسی و اظهار نظر به استانداری استان ارسال می‌گردد. ه پس از تایید استاندار و طی کردن فرآیند فوق به موجب تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده «شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید ... موظفند موارد را حداکثر تا پانزدهم بهمن ماه هر سال برای اجرا در سال بعد تصویب و اعلام عمومی نمایند.» و گام بعدی ابلاغ به شهرداری جهت اجراء مصوبات قانونی شورای اسلامی شهر است. در ادامه مقدمه همان گونه که آن والا مقامان به خوبی واقف هستند موارد ممنوعیت وضع عوارض توسط شورای اسلامی شهر به شرح ذیل می‌باشد: 1 انواع کالاهای وارداتی و تولیدی 2 ارائه خدماتی که در قانون مالیات بر ارزش افزوده تکلیف مالیات و عوارض آن‌ها معین شده است. 3 درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات 4 سود سرمایه شرکتها 5 سود اوراق مشارکت 6 سود سپرده گذاریها و سایر عملیات مالی اشخاص نزد بانکها و موسسات اعتباری غیربانکی مجاز 7 بیمه تجاری عالیجنابان، شورای اسلامی شهر کرکوند با اختیارات حاصله از بند 16 ماده 71 قانون شوراها و در اجرای تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده که در آن به شورای اسلامی شهر حق وضع هر یک از عوارض محلی جدید که در قانون تکلیف آن‌ها مشخص نشده است را دارا می‌باشند مبادرت به وضع عوارض محلی جدید تحت عنوان فروش آهن‌آلات قراضه نموده است و تمامی فرآیندهای قانونی از جمله بررسی، پیشنهاد شهرداری، تصویب شورای اسلامی شهر، تایید در کمیته انطباق فرمانداری، تایید و تصویب توسط استانداری استان اصفهان به جانشینی از وزارت کشور و اعلام عمومی و درج در جراید محلی رسیده است. ضمنا با توجه به اینکه شرکتهای فعال در زمینه آهن‌آلات قراضه در اثر حمل‌ونقل خسارات و هزینه‌های سنگینی به تاسیسات زیربنایی شهر وارد و محیط زیست را آلوده می‌سازند و مشکلات عدیده‌ای را برای شهر به وجود می‌آورند وضع گردیده‌اند. شهرداری با توجه به طی مراحل قانونی وضع و تصویب عوارض مذکور، در اجرای این عوارض نسبت به ابلاغ اخطاریه به شماره 3931 1392/7/4 مبنی بر ارائه دفاتر حسابداری به شرکت مذکور اقدام نموده که شرکت مذکور هیچ‌گونه جوابیه‌ای ارائه نداده است و شهرداری با استعلام از شرکت فولاد مبارکه میزان فروش آهن‌آلات قراضه شرکت احیا فولاد زاگرس از سالهای 1389الی1392 را دریافت نموده و بر اساس آن نسبت به صدور پیش آگهی جهت پرداخت عوارض اقدام نموده است، که به دلیل عدم پرداخت از طرف شرکت مراتب را با دعوت نماینده شرکت در کمیسیون ماده 77 این شهرداری مطرح و منجر به رای شماره 1033 1393/2/28 گردیده است. شرکت مذکور در ادامه با طرح دعوی در دیوان عدالت اداری به عنوان مرجع تظلم خواهی در پی نقض رای کمیسیون ماده 77 این شهرداری بوده که طی دادنامه شماره 9509970956/01002 صادره از شعبه 11 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری دادخواست تقدیمی آن‌ها رد گردیده است. لذا با عنایت به مراتب قانونی فوق و مستندا به بند 26 ماده 55 قانون شهرداری‌ها و بند 16 ماده 71 و ماده 80 قانون شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده که توسط مجلس شورای اسلامی از باب مغایرت با قانون و شورای نگهبان از بابت خلاف بین شرع رسیدگی گردیده و به استناد ماده 4، 3، 2 و 1 قانون مدنی جمهوری اسلامی ایران تقاضای استواری مصوبه‌های شورای اسلامی شهر کرکوند به استناد قوانین اشاره شده مورد استدعا می‌باشد. قبلا از همکاری به عمل آمده سپاسگزاری می‌گردد.» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/11/24 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی نظر به این که به موجب مواد 1، 5، 16 و 38 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، مالیات و عوارض انواع کالاهای وارداتی، تولیدی و همچنین ارائه خدمات تعیین شده است و در ماده 50 قانون یاد شده برقراری هرگونه عوارض و سایر وجوه برای کالاهای تولیدی توسط شوراهای اسلامی ممنوع شده است، بنابراین ردیف 237 تعرفه عوارض محلی سال 1389 شورای اسلامی شهر کرکوند مبنی بر وضع عوارض بر فروش ضایعات و محل فعالیت چدن، آلومینیوم، مواد پلاستیکی، کارتن و... به میزان دو درصد خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص می‌شود و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. رئیس هیات‌عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی