رای شماره 1230977 هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال بند الف تبصره 2 ماده 19 آیین‌نامه دوره آموزش به ورزی سال 1388

هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پرونده: ه ت/ 0200617-0200616 * شماره دادنامه سیلور : 140431390001230977 تاریخ: 1404/05/22 * شاکی: گلبادی هادوی نسب * طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کهگیلویه و بویر احمد سازمان اداری و استخدامی کشور شورای عالی انقلاب فرهنگی- مرکز بهداشت شهید دامیده شهرستان بویر احمد * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند الف تبصره 2 ماده 19 آیین‌نامه دوره آموزش به ورزی سال 1388 * شاکی دادخواستی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کهگیلویه و بویر احمد سازمان اداری و استخدامی کشور شورای عالی انقلاب فرهنگی مرکز بهداشت شهید دامیده شهرستان بویر احمد به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: بند الف تبصره 2 ماده 19 آیین‌نامه دوره آموزش به ورزی سال 1388 اگر دانش آموزی در هر پایه آموزشی در چهار ماده در سی یا بیشتر (نظری عملی و کارآموزی) نمره قبولی کسب نکند مردود و اخراج می‌شود. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: مصداق قانون مصوبات دولت و نمایندگان مجلس شورای نگهبان و هیئت وزیران و مجوز صادره از سازمان امور اداری و استخدامی کشور دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان کهگیلویه و بویراحمد صراحتا آگهی استخدامی جذب نیروی به ورز اعلام و اینجانب پس از اطلاع در موعد مقرر ثبت نام و در نهایت در آزمون مربوطه شرکت و قبول گردیدم و با دعوت به مصاحبه و گزینش نیز تایید و پذیرفته شدم در سال 93 و 94 قبول شدم و ادامه خدمت معرفی شدم جهت به ورز روستای محل سکونت خود گردوه، صراحتا پذیرفته شدم و حتی ردیف و کد استخدامی برایم صادر شده بود پس از ورود به خدمت جهت دوره آموزش به ورزی معرفی شدم و مدت سه سال از خدمت من می‌گذشت و یک ترم مانده بود که دستگاه محل خدمت اینجانب نهایتا اقدام به لغو ادامه خدمت من و موانع ادامه اشتغالی اینجانب گردیده است در زمان اشتغال مزایا دریافت میکردم بدون از اینکه تخلفی انجام داده باشم یا رد صلاحیت شده باشم یا رای تخلفات اداری علیه من صادر شده باشد صراحتا لغو ادامه خدمت من نموده‌اند که دانشگاه وزارت بهداشت با تصویب آیین‌نامه داخلی بند الف تبصره 2 ماده 19 آیین‌نامه امتحانات دوره آموزشی به ورزی اقدام به لغو ادامه خدمت من گردیدند. که این آیین‌نامه داخلی از چند لحاظ اعمال آن در مورد اینجانب مغایر با قانون و مصوبه شورای عالی انقلاب فرهنگی بوده که قبل از تصمیمات اخیر دانشگاه در مورخ 1397/4/31 در لغو ادامه خدمت من آن مصوبه و قانون شورای عالی انقلاب فرهنگی در مورخ 13921394 تصویب شده بود و به وزارت بهداشت و دستگاه‌های اجرایی ابلاغ شده بود.و طبق نظریه کارشناس رسمی دادگستری و امور اداری و استخدامی درس تنظیم خانواده در سال 94 حذف شده بود برخلاف مقررات و مصوبه شورای عالی انقلاب فرهنگی مبنی بر حذف درس تنظیم خانواده دانشگاه علوم پزشکی یاسوج در سال 1396 از درس تنظیم خانواده از اینجانب امتحان به عمل آوردند برابر کارنامه و ریز نمرات پیوستی که همین درس باعث اخراجی اینجانب گردید. تصویب آیین‌نامه داخلی توسط خود دانشگاه به وزارت بهداشت است که از حدود اختیارات قوه مجریه خارج و چنین مواردی به تصویب هیئت وزیران و نمایندگان مجلس و تایید شورای نگهبان و قوه مقننه نرسیده بود پس اعمال آن در چنین مواردی مغایر با قانون بوده است بنابراین اگر هم آیین‌نامه داخلی وضع شده را صحیح بدانیم صراحتا در این آیین‌نامه آمده است اگر دانش آموز به ورزی چهار درس چه کتبی چه شفاهی دروس امتحانی را در دوره آموزشی نمره کسب نکند مردود و اخراج می‌شود. برابر ماده 19 تبصره 2 بند ب آیین‌نامه امتحانات به ورزی اگر دانش آموز به ورزی در سه ماده درسی نمره نیاورد یا تجدید شود باید به فاصله دو هفته در دو نوبت دروس تجدیدی را امتحان دهد و اخراج نمی‌شود. پس باز هم با در نظر گرفتن همین آیین‌نامه اینجانب در واقع سه درس تجدید شده بودم که به دلیل تصادف که از ناحیه بینی، سر، زانو، دنده، صدمه و آسیب به اینجانب وارد شده بود برابر تاییدیه پزشک قانونی استان همزمان با امتحانات. صراحتا درس تنظیم خانواده را یکی از دروس تجدیدی از سر فصل دوره آموزشی تنظیم و لحاظ کردند که روند اخراجی مرا طی نمایند. در صورتی که این تصمیمات لحاظ نمودن نمره درس تنظیم خانواده دیگر تصمیم عبث بوده و عملی غیرقانونی بوده که در مورخ 1397/4/31 اقدام به اخراج اینجانب و لغو ادامه خدمت من نموده‌اند. می‌بایست نمره درس حذف شده را لحاظ نمی‌کردند و این درس را از سر فصل در زمان آزمون به ورزی سال 1396 حذف می‌کردند، به همین دلیل بر خلاف مصوبه شورای عالی انقلاب فرهنگی و برخلاف دستورالعمل مقام معظم رهبری حضرت آیت‌الله خامنه‌ای مدظله العالی عمل کرده‌اند که در واقع اخراج اینجانب عملی غیرقانونی بوده است. چون علت اخراج طبق آیین‌نامه چهار درس اعلام داشته‌اند یعنی درس تنظیم خانواده را نیز در فصل دروس مردودی مجموعا چهار درس اعلام داشته‌اند. با اعمال قانون مصوبه شورای عالی انقلاب فرهنگی در همان موقع این درس حذف شده بود که برابر آیین‌نامه به ورزی تا سه درس اخراجی نداشته و مشمول اخراج نمی‌شدند. لذا برابر نظریه کارشناس رسمی دادگستری در رشته امور اداری و استخدامی این درس تنظیم خانواده در موقعیت شغلی به ورزی در آبان ماه 94 از سر فصل دروس دوره حذف گردیده است، و همچنین نتیجه پایان دوره آموزشی بعد از مهلت قانونی به صورت کتبی به خواهان پرونده ابلاغ گردیده بود که مخالف ماده 22 تبصره 2 آیین‌نامه امتحانات به ورزی عمل نمودند که به ورز مدت 5 روز حق اعتراض به دروس تجدیدی داشت و لذا به همین دلیل حق و حقوق من ضایع شده است. از قضات محترم خواهان بررسی مختص در هیئت عمومی دیوان هستم . *در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی املاک و تنظیم مقررات وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به موجب لایحه شماره 2496/ 107 مورخ 1402/9/19 به‌طور خلاصه توضیح داده است که: بر اساس بند الف ماده 49 قانون برنامه چهارم توسعه مصوب سال 1383 مقرر شده است دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی دولتی و همچنین فرهنگستان‌های تخصصی که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی ربط می‌باشند صرفا براساس آیین‌نامه‌ها و مقررات اداری، مالی و استخدامی و تشکیلاتی خاص مصوب هیئت‌های امنای مربوط که به تایید وزرای علوم تحقیقات و فناوری و بهداشت درمان و آموزش پزشکی حسب مورد میرسد بدون الزام به رعایت قانون محاسبات عمومی قانون استخدام کشوری و سایر قوانین و مقررات عمومی اداری و مالی و استخدامی اداره خواهند شد و تا زمانی که آیین‌نامه‌ها و مقررات مورد نیاز به تصویب هیئت امناء نرسیده است طبق مقررات سابق عمل خواهد شد. بر این اساس و با استناد به مراتب فوق آیین‌نامه اداری و استخدامی کارکنان غیر هیئت علمی به تصویب هیئت‌های امناء مربوط رسیده است به موجب ماده 24 از فصل سوم آیین‌نامه یاد شده استخدام نیروی انسانی مورد نیاز موسسه در فضای رقابتی و با رعایت عدالت استخدامی شایسته گزینی و سنجش توانمندیهای عمومی و تخصصی از طریق آزمون یا مسابقه عمومی، تخصصی مصاحبه و یا ترکیبی از آن‌ها و احراز صلاحیتهای عمومی بر اساس قانون تسری گزینش معلمان و کارمندان آموزش و پرورش به کارمندان سایر وزارتخانه‌ها و سازمانها و موسسات و شرکتهای دولتی مصوب 1375/2/9 مجلس شورای اسلامی خواهد بود. آیین‌نامه دوره آموزش به ورزی مورد اعتراض نامبرده، در سال 1388 در اجرای فصل سوم آیین‌نامه اداری و استخدامی و تشکیلاتی کارمندان غیرهیئت علمی به منظور پذیرش و به کارگیری به ورز مورد نیاز دانشگاه در یک فضای رقابتی و رعایت عدالت استخدامی، شایسته گزینی سنجش توانمندیهای عمومی و تخصصی داوطلبان استخدام تدوین گردیده است. به موجب ماده 1 این آیین‌نامه در راستای تحقق اهداف نظام سلامت در کشور مراکز آموزش به ورزی با هدف بهره مند کردن خانه‌های بهداشت از به ورزان دارای مهارتهای کافی تاسیس گردیده‌اند این هدف از طریق آموزش و تربیت به ورزان قبل از استخدام و تدوین برنامه باز آموزی آنان تحقق می‌یابد. تبصره: کارشناس مسئول به ورزی استان مسوول نظارت بر فعالیتهای مراکز آموزش به ورزی شهرستانها و ارزشیابی عملکرد آنهاست. همچنین وفق ماده 1 آن آیین‌نامه شامل به ورزانی خواهد بود که پس از طی دوره آموزش‌های لازم به صورت رسمی و پیمانی در دانشگاه به کار گرفته خواهند شد. بدیهی است پذیرش دانش آموزان یا کارآموزان به ورزی منوط به وجود مجوز استخدام، ردیف بلاتصدی و اعتبار مورد نیاز می‌باشد. در ارتباط با بند مذکور شایان ذکر است با توجه به اینکه به ورزان ارائه‌دهندگان خدمات و مداخلات سلامت در محیط روستا می‌باشند که انجام مداخلات آن‌ها متضمن مسئولیتهای فنی و قانونی در زمینه سلامت افراد است بنابراین بدیهی است عدم احراز صلاحیتهای علمی و عملی در به ورز منجر به برو خسارات به افراد و گروه‌ها می‌گردد. بر این اساس آیین‌نامه یاد شده و به خصوص فصل امتحانات آن در راستای تضمین حقوق سلامت مردم و پیشگیری از آسیب و تبعات حقوقی می‌باشد. همچنین سرپرست دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان کهگیلویه و بویر احمد نیز در لایحه شماره 1739/ 23 مورخ 1402/1/30 اجمالا چنین دفاع نموده است: با توجه به اینکه همین موضوع (ادعای حذف درس تنظیم خانواده از سرفصل درس به ورزی) در شعبه 40 دیوان عدالت اداری رسیدگی و منجر به صدور حکم رد شکایت شاکی گردید (تصویر دادنامه شماره 140131920001009797 مورخ 1400/4/21 شعبه 40 دیوان عدالت اداری ضمیمه می‌باشد) که این رای مورد اعتراض شاکی واقع گردیده ولی توسط شعبه 23 دادگاه تجدید نظر دیوان عدالت اداری اعتراض ایشان رد شده و رای دادگاه بدوی تایید و قطعی گردیده است (تصویر دادنامه شماره 140131920003278179 مورخ 1400/12/11) لذا طرح مجدد آن اعتبار امر مختوم دارد و قابل رسیدگی مجدد نیست. با توجه به اینکه مشارالیه در درس تنظیم خانواده و سه درس دیگر بیماریهای واگیردار بهداشت محیط و درمانهای ساده علامتی) مردود گردیده است لذا اخراج ایشان قانونی بوده و تخلفی صورت نپذیرفته که حکم به ادامه تحصیل ایشان صادر شود ضمنا دفاعیه ماهوی به صورت مشروح به شرح ذیل اعلام می‌گردد: مطابق با نامه شماره 47187 مورخ 1388/6/21 دستورالعمل به ورزی به معاونت بهداشتی دانشگاه ابلاغ شده و مطابق با نامه 15686/300/د مورخ 1389/9/16 و نامه 6410/ 308 د مورخ 1399/5/8 دستورالعمل جذب به ورز و تغییرات نامه آموزشی ابلاغ گردیده است، که سرفصل‌های آموزشی درس تنظیم خانواده که از زمان ابلاغ نامه‌های مربوطه با سیاستهای جمعیتی از کاهش نرخ باروری به سمت رویکردهای افزایش نرخ باروری کلی متناسب با اهداف سلامت در راستای افزایش باروری و با تاکید بر فرهنگ‌سازی و ارتقای دانش عمومی تغییر کرده است و محتوای آموزشی مورد تدریس در مراکز آموزش به ورزی در این راستا بوده است و درس تنظیم خانواده به هیچ وجه حذف نشده است. همچنین مطابق با ابلاغیه سال 1398 عنوان درس از تنظیم خانواده به سلامت باروری انتقال یافته است و مطالبی که در طی چند سال گذشته و محتوای ارسالی وزارت بهداشت تدریس شده است بدین شرح می‌باشد: رئوس مطالب درس سلامت باروری (یا تنظیم خانواده) مطابق با مصوب شورای عالی برنامه‌ریزی آموزشی وزارت بهداشت شامل آشنایی با سیاستهای جمعیتی و سلامت باروری، آثار و پیامدهای رشد نامتوازن، نامناسب و پایین جمعیت بر عرصه‌های مخلف اقتصادی و اجتماعی، فواید روانی، اقتصادی و سایر آثار داشتن فرزند یا تعداد مناسب و آثار و پیامدهای نامناسب تعداد کم فرزند و بعد کوچک خانوار، مشاوره با خانوار برای سلامت باروری و تعداد فرزندان تصمیم برای بارداری یا پیشگیری از آن نحوه ی آموزش به روستاییان و جلب مشارکت مردان برای انجام اقدامات سلامت بارداری و...) که جهت دانش آموزان به ورزی که توسط مربی مرکز آموزش به ورزی مورد تدریس می‌گردد. همچنین درس دانش خانواده و جمعیت به کوریکولوم آموزشی دانش آموزان به ورزی جهت تدریس از سال 1398 اضافه شده است و امتحانات دروس مربوطه جهت دانش آموزان به ورزی در حال آموزش در سال 1399 1400 مطابق با کوریکولوم آموزشی در حال اجرا می‌باشد. پرونده شماره ه ت / 02006170200616 مبنی بر تقاضای ابطال بند الف تبصره 2 ماده 19 آیین‌نامه دوره آموزش به ورزی سال 1388 در جلسه هیئت تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیئت به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیئت تخصصی استخدامی اولا: جهت اصلی اعتراض شاکی احتساب درس جمعیت و تنظیم خانواده در واحدهای دوره آموزش به ورزی است لکن مقرره مورد شکایت دلالتی بر لزوم این امر ندارد. ثانیا از حیث حدود اختیارات نیز هر چند شاکی متعرض موضوع نشده، لکن با توجه به این که مقرره مورد شکایت مصوب سال 1388 (پیش از حاکمیت ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور) بوده و جواز رجوع به آن در آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیئت علمی دانشگاه‌های علوم پزشکی نیز پیش‌بینی شده است (تبصره 6 ماده 34 آیین‌نامه اداری و استخدامی اعضای غیر هیئت علمی دانشگاه‌ها علوم پزشکی) از این حیث نیز ایرادی بر مقرره مورد اعتراض نیست.با عنایت به مراتب فوق بند الف تبصره 2 ماده 19 آیین‌نامه دوره آموزش به ورزی سال 1388 قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند ب ماده84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت 20 روز از تاریخ صدور توسط رئیس یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می‌باشد. رئیس هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری محمد اسماعیلی