رای شماره 1162061 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال مصوبه به شماره 10652 / 97 /5- 1392/6/27 با موضوع تعیین عوارض احداث و خطوط قطار شهری

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0200441 * شماره دادنامه سیلور: 140431390001162061 تاریخ: 1404/05/18 * شاکی: آقای حمزه عوض زاده فرزند محمدمراد *طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشهد مقدس *موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه به شماره 10652 / 97 /5- 1392/6/27 با موضوع تعیین عوارض احداث و خطوط قطار شهری * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر مشهد مقدس به خواسته ابطال مصوبه به شماره 10652 / 97 /5 – 1392/6/27 با موضوع تعیین عوارض احداث و خطوط قطار شهری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: جناب آقای مهندس تقی زاده خامسی شهردار محترم مشهد مقدس موضوع: تعیین عوارض احداث و توسعه خطوط قطار شهری سلام علیکم با احترام، لایحه شماره 21 /63162 مورخ 1397/11/4 با موضوع تعیین عوارض احداث و توسعه خطوط قطار شهری، در جلسه علنی مورخ 1397/6/26 شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید. ماده واحده: به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده می‌شود، در راستای اجرای ماده 9 قانون حمایت از سامانه‌های حمل‌ونقل ریلی شهری و بند 16 ماده 80 قانون اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و به منظور تامین بخشی از هزینه‌های احداث و توسعه شبکه حمل‌ونقل ریلی شهری (خطوط قطار شهری)، از ابتدای سال 1398، در زمان صدور کلیه مجوزهای ساختمانی، معادل دو درصد (2%) حقوق شهرداری بابت صدور مجوزهای مزبور را به عنوان عوارض ویژه احداث و بهره برداری خطوط قطار شهری از متقاضیان صدور پروانه ساختمانی در محدوده شهر، با رعایت تبصره‌های زیر دریافت نماید. تبصره 1 عوارض مندرج در این مصوبه برای سال 1398 معادل دو درصد (2%) و سالانه افزایشی معادل یک درصد (1%) و تا سقف پنج درصد (5%) می‌باشد. تبصره 2 شهرداری مشهد مقدس موظف است، درآمدهای حاصل از اجرای این مصوبه را در قالب ردیف‌های جداگانه، در بودجه سالیانه شرکت قطار شهری و شرکت بهره برداری قطار شهری (با اولویت شرکت قطار شهری) منظور و بر حسن اجرای مصوبه و نحوه هزینه کرد این وجوه از حیث نظارت مناسب، اهتمام نماید. تبصره 3 شهرداری مشهد مقدس مکلف است، گزارش اجرای این مصوبه را، هر شش ماه به کمیسیون‌های عمران و شهرسازی،برنامه و بودجه، فناوری اطلاعات و منابع انسانی و حمل‌ونقل و ترافیک شورای اسلامی شهر ارایه نماید. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 اخذ عوارض قطار شهری در هر نوبت از مراجعه شهروندان (اخذ پروانه ساخت- گواهی عدم خلاف تقاضای صدور پایان کار و .....) و به دفعات مکرر از یک ساختمان فاقد مجوز قانونی می‌باشد. 2 به موجب ماده 9 قانون حمایت از سامانه‌های حمل‌ونقل شهری و حومه مصوب 1385/5/22 ، شهرداری‌ها صرفا متولی و مشمول دریافت این عوارض می‌باشند و نه تصویب عوارض. 3 مصوبه مورد شکایت مغایر با اصول 36-51-37 قانون اساسی و ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت می‌باشد. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1 درخصوص مصوبه مورد شکایت قبلا درخواست ابطال آن اقدام شد که به موجب دادنامه هیئت تخصصی به شماره 99011374 مورخ 1399/11/25 شکایت رد شده است. 2 شورای اسلامی شهر مشهد در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخاب شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده اقدام به وضع مصوبه نموده است. * نظریه شورای نگهبان : با عنایت به استعلام وصولی از شورای نگهبان به شماره 46157 /102 مورخ 1404/2/24 اعلام داشته است که باتوجه به اینکه مصوبه مورد شکایت قبل از وصول زمان اجرای آن تغییر یافته به نحوی که شکایت بلاموضوع است وجهی برای رسیدگی به آن نیست. هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضای حاضر در جلسه به شرح به ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی 1 با عنایت به استعلام وصولی از شورای نگهبان به شماره 46157 /102 مورخ 1404/2/24 اعلام داشته است که باتوجه به اینکه مصوبه مورد شکایت قبل از وصول زمان اجرای آن تغییر یافته به نحوی که شکایت بلاموضوع است وجهی برای رسیدگی به آن نیست. 2 از بعد قانونی نیز موضوع خواسته پیشتر در پرونده 9900787 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری رسیدگی و منجر به رسیدگی و صدور دادنامه به شماره 1374 مورخ 1399/11/25 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی شده است و مصوبات مورد شکایت مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص داده نشده است. بنابراین مصوبه شماره 10652 / 97 /5 /ش مورخ 1397/6/27 موضوع تعیین عوارض احداث و توسعه خطوط قطار شهری مصوب شورای اسلامی شهر مشهد با توجه به نظریه شورای نگهبان که موضوع مورد شکایت را خلاف موازین شرع شناخته نشد، شکایت رد می‌شود و طبق بند 1 ماده 87 قانون دیوان عدالت نظر فقهای شورای نگهبان برای هیئت عمومی یا هیئت تخصصی مربوط لازم الاتباع است. و به موجب ماده 33 آیین‌نامه اداره جلسات هیئت عمومی و هیئت تخصصی دیوان عدالت اداری این شکایت مشمول اعتراض موضوع بند (ب) ماده 84 قانون نخواهد بود. رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست