رای شماره 747 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 9 صورتجلسه مورخ 25/3/1395 مصوب شورای اسلامی شهر هشتگرد

شماره ه / 27 / 95 1396/8/30 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 747 مورخ 1396/8/9 با موضوع : « ابطال بند9 صورتجلسه مورخ 1395/3/25 مصوب شورای اسلامی شهر هشتگرد » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ : 1396/8/9 شماره دادنامه : 747 کلاسه پرونده : 27 / 95 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 9 صورتجلسه مورخ 1395/3/25 مصوب شورای اسلامی شهر هشتگرد گردش کار : معاون حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب درخواستی ابطال بند 9 صورتجلسه مورخ 1395/3/25 مصوب شورای اسلامی شهر هشتگرد را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : « رییس محترم دیوان عدالت اداری سلام علیکم احتراما، به پیوست تصویری از گزارش اداره کل بازرسی استان البرز و مستندات مرتبط با آن راجع به مغایرت مصوبات شورای اسلامی هشتگرد با قوانین و مقررات موضوعه که در کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری با قانون این سازمان مورد بررسی و تایید قرار گرفته است، ارسال می‌گردد به حکایت گزارش مزبور : الف شورای اسلامی شهر هشتگرد به موجب بند ( 1 ) بیست و چهارمین جلسه فوق‌العاده و رسمی مورخ 1392/10/30 اقدام به تصویب لایحه پیشنهادی شهرداری مبنی بر پرداخت چهار میلیارد ریال در وجه صندوق رفا ه کارکنان شهرداری هشتگرد تحت عنوان وام قرض‌الحسنه نموده است در حالی که برابر بندهای 14 و 30 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، مصوبات شورا می‌بایست با در نظر گرفتن صرفه و صلاح و با رعایت مقررات آیین‌نامه مالی و معاملات شهرداری صورت پذیرد که با توجه به بند 18 بخشنامه بودجه سال 1392 شهرداریهای کشور و بند 19 ماده 45 قانون شهرداری و نیز ماده 40 آیین‌نامه مالی شهرداریها : « پرداخت و مصرف هرگونه وام از محل اعتبارات جاری و عمرانی برای استفاده شخصی کارکنان ممنوع می‌باشد .» ب شورای اسلامی شهر مذکور به موجب بند ( 9 ) صورتجلسه مورخ 1393/3/25 اقدام به تصویب و دریافت حق‌الجلسه حضور در کمیسیونهای شهرداری به صورت ثابت و ماهیانه و به مبلغ 15 / 000 / 000 ریال نموده است که این امر برخلاف فراز دوم اصل 153 قانون اساسی مبنی بر پرداخت هر گونه وجه وفق قوانین و ماده 8 آیین‌نامه اجرایی قسمتی از تبصره 2 ماده 43 قانون استخدامی و بند 7 اصلاح آیین‌نامه اجرایی اخیرالذکر در تاریخ 1385/7/30 و همچنین بند 2 ماده 11 آیین‌نامه اجرایی تشکیلات و انتخابات و امور مالی شورای شهر مبنی بر لزوم رعایت قوانین و مقررات در تصمیمات شورا و نیز مفاد مربوط به نحوه پرداخت ضوابط مالی بخشنامه بودجه مالی شهرداری کشور ( بند 24 و 18 سالهای 1393، 1392 ) و ماده 4 آیین‌نامه اجرایی نحوه پرداخت حق جلسه اعضای شورای شهر می‌باشد . ج شورای شهر یاد شده به موجب بند ( 3 ) صورتجلسه مورخ 1390/12/6 و بند ( 1 ) صورتجلسه مورخ 1390/9/26 اقدام به تصویب پرداخت پاداش به اعضای کمیسیونهای شهرداری ( از جمله اعضای شورا ) و نیز اعضای کمیته تطبیق مصوبات فرمانداری را نموده است که مغایر با بند ( ط ) از فصل مربوط به تنظیم امور مالی قانون بودجه سال 1377 و تبصره 29 قانون بودجه سال 1344 کل کشور و نیز مغایر با فراز دوم اصل 53 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران می‌باشد . بنا به مراتب بند ( 1 ) بیست و چهارمین جلسه فوق‌العاده و رسمی مورخ 1392/10/30، بند ( 9 ) صورتجلسه مورخ 1393/3/25، بند ( 3 ) صورتجلسه مورخ 1390/12/6 و بند ( 1 ) صورتجلسه مورخ 1390/9/26 شورای اسلامی شهر هشتگرد مغایر با فراز دوم اصل 53 قانون اساسی، بندهای 14 و 30 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور، بند 19 ماده 45 قانون شهرداریها، بند ( ط ) از فصل مربوط به تنظیم امور مالی قانون بودجه سال 1377 و تبصره 29 قانون بودجه سال 1344 کل کشور و خارج از حدود و اختیارات واضع تشخیص می‌گردد . خواهشمند است دستور فرمایید در اجرای تبصره ( 2 ) ماده ( 2 ) قانون تشکیل این سازمان موضوع در هیات عمومی آن دیوان مطرح و به‌طور فوق‌العاده و خارج از نوبت مورد رسیدگی قرار گیرد . موجب امتنان است که از تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایند . » متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : « 9 در پاسخ به درخواست شماره 25 / 5625 1393/2/24 شهرداری هشتگرد با عنایت به نامه شماره 3 / 3690 1393/2/31 معاونت برنامه‌ریزی و اداری مالی فرمانداری شهرستان ساوجبلاغ و با توجه به قصد شهرداری نسبت به پرداخت حق‌الجلسه اعضای کمیسیونهای ماده 100 و 77، انجام، تحویل معاملات عمده و ناظر حراست، بند 20 ماده 55 و کمیسیون فضای سبز ماهیانه مبلغ 12 / 000 / 000 ریال ( معادل یک میلیون و دویست هزار تومان ) از محل ماده 5 ردیف 205510 وظیفه خدمات اداری و شهری به هر یک از اعضا از ابتدا لغایت پایان سال جاری، لذا موضوع در جلسه شورا مطرح و با 8 رای موافق به شهرداری اجازه داده می‌شود نسبت به پرداخت مبلغ 15 / 000 / 000 ریال ( معادل یک میلیون و پانصد هزار تومان ) به عنوان حق‌الجلسه به هر یک از اعضای کمیسیونهای ماده 100 و 77، انجام، تحویل معاملات عمده و ناظر حراست، بند 20 ماده 55 و کمیسیون فضای سبز به صورت ماهیانه از ابتدا لغایت پایان سال جاری به استناد بند 9 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی شهرها ضمن رعایت کلیه قوانین و مقررات مربوطه اقدام نماید . » در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر هشتگرد به موجب لایحه شماره 18 / 467 / ش 1395/2/19 توضیح داده است که : « مدیر محترم دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام احتراما، در خصوص دادخواست سازمان بازرسی کل کشور علیه شورای اسلامی شهر هشتگرد تحت کلاسه شماره 9409980900005800611 1395/1/16 موارد ذیل را جهت استحضار به عرض می‌رساند : در خصوص بند الف مبنی بر پرداخت وام قرض‌الحسنه به صندوق رفاه کارکنان شهرداری به استحضار می‌رساند شورای اسلامی شهر هشتگرد با توجه به درخواست شماره 25 / 19733 1392/10/23 شهرداری هشتگرد منضم به تقاضای شماره 19275 1392/10/16 هیات مدیره صندوق رفاه کارکنان شهرداری هشتگرد به استناد ماده 44 آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور مصوب 1381/8/15 در جهت ایجاد تسهیلات رفاهی قرض‌الحسنه برای کارکنان و بند 13 ماده 76 قانون وظایف شورای اسلامی شهر نسبت به تصویب وام قرض‌الحسنه به مبلغ 4 / 000 / 000 / 000 ریال معادل چهارصد میلیون تومان در وجه صندوق رفاه کارکنان شهرداری هشتگرد اقدام نموده است که برابر مستندات موجود طی دو مرحله شهرداری مبلغ 2 / 600 / 000 / 000 ریال به صورت وام در وجه صندوق با بازپرداخت 60 ماهه واریز و تا مورخ 1395/5/31 مبلغ 588 / 300 / 000 ریال در وجه شهرداری مسترد گردیده است . ضمنا در خصوص دریافت وام 6 نفر از اعضای شورای اسلامی از صندوق رفاه کارکنان شهرداری هشتگرد برابر موافقت هیات مدیره صندوق و پس از واریز حق عضویت از سوی اعضای شورا به عنوان یک عضو حقیقی به مبلغ 300 / 000 / 000 ریال وام با بازپرداخت 30 ماهه به هر یک از نامبردگان پرداخت و تاکنون جمعا مبلغ 977 / 928 / 405 ریال را از محل وام اعضای شورا در وجه صندوق برابر مستندات منضم مستهلک گردیده است و مانده وام مبلغ 822 / 071 / 595 ریال می‌باشد که تا پایان سال جاری طی اقساط مورد توافق می‌بایست مسترد گردد . در خصوص بند ب بابت پرداخت حق‌الجلسه حضور به اعضای کمیسیونهای شهرداری، همان گونه که مستحضرید، اعضای کمیسیونهای شهرداری متشکل از نماینده دادگستری، نماینده استانداری و نماینده شورای اسلامی شهر می‌باشد و هر یک از اعضای یاد شده دارای حکم حقوقی متفاوت می‌باشند و همچنین به استناد ماده 14 مکرر مصوب 1382 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورا عضویت در شورا افتخاری است و شغل محسوب نمی‌گردد، لذا فاقد حکم حقوقی بوده و صرفا به میزان حضور در جلسات رسمی و فوق‌العاده شورا از محل اعتبارات شورای اسلامی بر اساس یک شصتم حقوق شهردار حق‌الجلسه دریافت می‌نمایند . لذا محاسبه حق‌الجلسه بر اساس ماده 8 آیین‌نامه اجرایی قسمتی از تبصره 2 ماده 43 قانون استخدامی و بند 7 اصلاح آیین‌نامه اجرایی مورخ 1385/7/30 به دلایل زیر ممکن نیست : الف ) به دلیل تفاوت در احکام حقوقی هر یک از اعضای کمیسیون در صورت اقدام برابر قانون مذکور حق الجلسات هر یک از اعضا در قبال انجام کار مشابه مدت زمان مشابه متفاوت خواهد بود . ب ) به دلیل صراحت قانونی مبنی بر عضویت شورا در کمیسیونهای شهرداری، محاسبه حق‌الجلسه به دلیل نداشتن حکم حقوقی اعضای شورای اسلامی بر اساس قانون مذکور مقدور نمی‌باشد . ج ) اخذ حکم حقوقی قضات و نماینده استانداری جهت محاسبه حق‌الجلسه استانداری مقدور نمی‌باشد . د ) جلسات کمیسیون بعد از وقت اداری و خارج از وظایف ذاتی محل خدمت اعضای عضو کمیسیون بوده، لذا محاسبه بر مبنای ماده قانونی مذکور مقدور نمی‌باشد . لذا شورای اسلامی شهر هشتگرد بر اساس رویه کلیه شهرداریها کشور و سنوات گذشته سالیانه بر اساس درخواست شهرداری نسبت به تصویب حق‌الجلسه اعضای کمیسیون با هماهنگی فرمانداری شهرستان جهت ایجاد رویه مناسب و برابر در سطح کلیه شهرداریهای شهرستان اقدام می‌نماید . در خصوص بند ج مبنی بر پرداخت پاداش به اعضای کمیسیونهای شهرداری در پایان سال جاری، به استحضار می‌رساند، بر اساس رویه کلیه شهرداریها و سنوات گذشته پس از هماهنگی با فرمانداری شهرستان به منظور تقدیر از همکاری اعضای کمیسیونهای شهرداری و با توجه به برگزاری جلسات فوق‌العاده و خارج از نوبت جهت تسریع در انجام امور کمیسیونها، شورای اسلامی به استناد درخواست شهرداری، نسبت به تصویب یک حق‌الجلسه در پایان سال جاری به عنوان پاداش پس از کسر کسورات قانونی در وجه کلیه اعضای کمیسیونها اقدام نموده است . لذا مراتب جهت استحضار به حضورتان ارسال می‌گردد . » هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/8/9 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی طبق تبصره 2 ماده 43 قانون استخدام کشوری مصوب سال 1345 با اصلاحات بعدی، پرداخت حق حضور در جلسه و غیره کارمندان در غیرساعات اداری مرتبط با شغل طبق آیین‌نامه‌ای که با پیشنهاد سازمان امور اداری و استخدامی و تصویب هیات وزیران خواهد بود و در ماده 8 آیین‌نامه مذکور مدت حضور و حق‌الجلسه معین شده است و در قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران و اصلاحات بعدی مستند قانونی بر پرداخت حق‌الجلسه اعضای کمیسیونهای ماده 100 و 77 قانون شهرداری و دیگر کمیسیونهایی که در شهرداری تشکیل می‌شود توسط شورای اسلامی شهر وجود ندارد، بنابراین بند 9 مصوبه جلسه 1393/3/25 شورای اسلامی شهر هشتگرد مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی