رای شماره 1116هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: بند8 ازمصوبات مورخ 1399/9/4هیات رئیسه دانشگاه علوم پزشکی وخدمات بهداشتی درمانی سبزوارمبنی برافزایش شهریه به میزان 10درصد،به دلیل خروج ازحدود اختیارمقام واضع ومغایرت با قانون ازتاریخ تصویب ابطال شد

شماره 0000111 – 28/6/1401 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905811116 مورخ 15/6/1401با موضوع: «بند 8 از مصوبات مورخ 4/9/1399 هیات رئیسه دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی سبزوار مبنی بر افزایش شهریه به میزان 10 درصد، به دلیل خروج از حدود اختیار مقام واضع و مغایرت با قانون از تاریخ تصویب ابطال شد . » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی‌فرد تاریخ دادنامه : 15/6/1401 شماره دادنامه : 1116 شماره پرونده : 0000111 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای جواد آب سالان موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 8 مصوبات مورخ 1399/9/4 هیات رئیسه دانشگاه علوم پزشکی سبزوار در خصوص افزایش 10 درصدی شهریه دانشجویان پزشکی گردش کار : شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال بند 8 مصوبات مورخ 1399/9/4 هیات رئیسه دانشگاه علوم پزشکی سبزوار را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " به استحضار می‌رساند تا به حال بر اساس اظهارات مسئولین دانشگاه علوم پزشکی سبزوار شهریه ثابت هر ورودی که در ابتدای ثبت نام اخذ می‌شود تا پایان تحصیلات می‌بایست ثابت باشد و تا دی ماه 1396 نیز هم بدون تغییر و افزایش پرداخت می‌نمودیم و این شهریه ثابت برای ورودی 1394 هشت میلیون تومان، برای ورودی 1395 هشت میلیون و هشتصد هزار تومان، برای ورودی 1396 نه میلیون و ششصد و هشتاد هزار تومان می‌باشد . یعنی میزان شهریه هر ورودی 10 درصد بیشتر از وردی قبل در همان ابتدای ثبت نام منظور می‌شده و تا آخر تصحیل هم می‌بایست ثابت باشد و تاکنون در طی این 8 ترم، شهریه بر همین مبنای 8/800/000 میلیون تومان از بنده و سایر ورودی‌های 1395 اخذ می‌شده و هیچ افزایشی هم نبوده ولی متاسفانه از دی ماه 1396 برخلاف اظهارات مسئولین در بدو ثبت نام، اکنون دانشگاه اقدام به افزایش ده درصدی شهریه دانشجویان نموده است . این در حالی است که به علت بیماری منحوس کرونا بسیاری از دروس مجازی برگزار شده و تعداد روزهای حضور دانشجویان از 30 روز به 18 روز برای بخش‌های مینور و از 90 روز به 30 روز برای بخش‌های ماژور مانند اطفال و غیره کاهش یافته است پس به تبع می‌بایست دانشگاه شهریه کمتری اخذ نماید نه اینکه غیرقانونی و بر خلاف مصوبات و قوانین شهریه را افزایش دهد . مضافا بر اینکه با وجود بیماری منحوس کرونا که فشارهای روحی و روانی ناشی از این اپیدمی و سایر عوامل محیطی و زیستی که به واسطه حضور در مراکز درمانی به دانشجویان وارد آمده و گرانی‌های سرسام‌آور که آسیب‌های جدی به بسیاری از خانواده‌های دانشجویان وارد آورده افزایش و اخذ شهریه مازاد 10درصدی برخلاف مقررات بوده و موجه نیست . لذا از محضر شما قضات تقاضای ابطال مصوبه هیات رئیسه دانشگاه علوم پزشکی سبزوار مبنی بر افزایش 10 درصدی شهریه را دارم ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : " مصوبات جلسه هیات رئیسه دانشگاه علوم پزشکی سبزوار تعداد صفحات مصوبه این جلسه: 4 صفحه تعداد مصوبات این جلسه: 25 بند مصوب شماره جلسه: هفتم تاریخ جلسه: 1399/9/4 هفتمین جلسه هیات رئیسه در روز سه‌شنبه مورخ 1399/9/4 ساعت 9 با حضور ریاست دانشگاه و اعضای هیات رئیسه در سالن اجلاس سپهبد شهید سلیمانی برگزار گردید . رئیس دانشگاه به بیان گزارش و اهداف مربوط به پیشگیری و وضعیت کرونا در شهرستان پرداخت و با توجه به مشکلات موجود تلاش مضاعف و همکاری تمام معاونت‌ها را خواستار شد . مصوبات جلسه : ............ 8 در خصوص درخواست معاونت آموزش دانشگاه (نامه شماره 1720 / 02925 1399/7/14 ) 1 افزایش شهریه ثابت و متغیر ورودی‌های سال 1399 به میزان 10 % نسبت به سال قبل مصوب شد . 2 افزایش شهریه ورودی‌های سال 1396 و ماقبل آن به میزان 10 % مصوب شد ." علی‌رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی شهر سبزوار، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/6/15 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا : براساس بند « و » ماده 7 قانون تشکیل هیاتهای امنای دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی مصوب جلسات 181 و 183 مورخ 1367/12/9 و 1367/12/23 شورای عالی انقلاب فرهنگی، یکی از وظایف هیاتهای امنا تصویب نحوه وصول درآمدهای اختصاصی و مصرف آن‌ها است . ثانیا : برمبنای بند «ب» ماده 20 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389 که مفاد آن در ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395 تکرار و تنفیذ شده است: «دانشگاهها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانهایی که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط می‌باشند، بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن‌ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی و اداری استخدامی تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزرای علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تایید رئیس‌جمهور می‌رسد، عمل می‌نمایند ... » و برمبنای موازین قانونی مذکور، تعیین شهریه مفادا از مصادیق امور مالی و در حوزه اختیارات هیاتهای امنای دانشگاهها است و آرای صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرای شماره 945 1396/9/28 ، 2109 2108 مورخ 1397/12/7 ، 308 1398/3/7 و 2623 1398/9/5 این هیات موید این امر است . ثالثا : وظایف هیات رئیسه دانشگاهها در بند «ج» ماده 10 آیین‌نامه جامع مدیریت دانشگاهها و موسسات آموزش عالی مصوب جلسه 684 1389/12/10 شورای عالی انقلاب فرهنگی در 12 مورد احصاء شده و در هیچ یک از آن‌ها، اختیاری دایر بر تعیین و افزایش میزان شهریه دانشجویان ملاحظه نمی‌شود و آنچه که از وظایف هیات رئیسه به شرح مندرج در آیین‌نامه مذکور قابل استنتاج است، صرفا فراهم نمودن بستر مناسب به منظور اجرایی شدن مصوبات هیاتهای امنا است و با اخذ وحدت ملاک از رای شماره 1881 1397/9/27 هیات عمومی دیوان عدالت اداری اختیارات هیاتهای امنا از جمله درخصوص تعیین شهریه قابل تفویض به دیگر ارکان دانشگاهها نیست . بنا به مراتب فوق، بند 8 مصوبات مورخ 1399/9/4 هیات رئیسه دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی سبزوار مبنی بر افزایش شهریه به میزان 10 درصد، خارج از حدود اختیار مرجع تصویب‌کننده آن و خلاف قانون است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری