رای شماره 741602 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع:الزام به پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور موضوع مصوبه شماره 45672/ت53772ه مورخ 1396/04/20 هیات وزیران دادنامه شماره 140131390001766383 مورخ 1401/08/01 صادره از شعبه 27 تجدید نظر دیوان عدالت اداری (اعلام تعارض در آرای صادر شده از سوی شعب دیوان عدالت اداری)

شماره 0207771 - 0208071 - 1403/4/11 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140331390000741602 مورخ 1403/3/29 با موضوع: اعلام تعارض «در خصوص الزام به پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور موضوع مصوبه شماره 45672 /ت53772 ه مورخ 1396/4/20 هیات وزیران دادنامه شماره 140131390001766383 مورخ 1401/8/1 صادره از شعبه 27 تجدید نظر دیوان عدالت اداری مبنی بر رد شکایت صحیح و منطبق با موازین قانونی است» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1403/3/29 - شماره دادنامه: 140331390000741602 شماره پرونده: 0207771 0208071 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض: 1 معاون قضایی امور اداری، استخدامی و فرهنگی دیوان عدالت اداری و 2 آقای احمد رجبی قیداری موضوع: اعلام تعارض در آرای صادر شده از سوی شعب دیوان عدالت اداری گردش کار: در خصوص الزام به پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور موضوع مصوبه شماره 45672/ت 53772ه مورخ 1396/4/20 هیات وزیران شعب دیوان عدالت اداری آرای متعارض صادر کرده‌اند . مفاد آراء موضوع تعارض به قرار زیر است : شعبه 43 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست آقایان حمیدرضا یادگاری و نادر مصباح به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور به موجب دادنامه‌های شماره 140131390000729583 30/3/1401 و 140131390000729347 30/3/1401 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : در خصوص شکایت شاکی به طرفیت مشتکی عنه به خواسته فوق و به شرح مفاد دادخواست تنظیمی و ضمائم، با بررسی اوراق و محتویات پرونده و مدارک و مستندات ارائه شده و ملاحظه مطالب معنونه در لایحه دفاعیه مشتکی عنه، از آنجایی که طبق مصوبه هیات وزیران به شماره 45672/ت53772ه 1396/4/20 فوق العاده اشتغال خارج از کشور موضوع مصوبه 1394/10/16 هیات وزیران به کلیه مشمولان بند 8 ماده 68 قانون مدیریت تسری یافته و مصوبه ابلاغی به شماره 45672/ت53772ه 1396/4/20 هیات وزیران ضمن اصلاح جداول موضوع آیین‌نامه فوق العاده اشتغال خارج از کشور مستخدمان دولت، پرداخت این فوق العاده در سقف اعتبارات مصوب را تجویز نموده است و طرف شکایت دلیلی بر پرداخت مزایای موضوع خواسته شاکی، ارائه نکرده است طی بخشنامه شماره 9 / 3 / 944 / 340 27/6/1397 قائم مقام وزیر در امور بین‌الملل وزارت آموزش و پرورش از 1/12/1396 در این وزارتخانه اجرایی اعلام شده و طبق رای وحدت رویه شماره 164 مورخ 20/2/1370 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز عدم وجود اعتبار، مسقط حق شاکی و تکلیف خوانده نمی‌باشد و از سوی دیگر شاکی حسب احکام کارگزینی در مدت ادعایی در خارج از کشور خدمت نموده و طرف شکایت دلیلی بر پرداخت مزایای موضوع خواسته ارائه نکرده است لذا شکایت شاکی برای 16 ماه از مورخ 1/12/1396 لغایت 31/3/1398 وارد تشخیص و مستندا به مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی و در خصوص خواسته دیگر شاکی یعنی تاخیر 11 ماهه در اجرای مصوبه شماره 45672/ت53772ه 1396/4/20 توسط خوانده، حکم به رد شکایت ایشان صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره به استناد ماده 65 قانون مذکور ظرف مهلت 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . در اثر تجدیدنظر خواهی از آراء مذکور شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری رای بدوی را به موجب دادنامه شماره 140131390001705308 مورخ 25/7/1401 عینا تایید کرده است و به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : از آنجایی که تسری جداول شماره 1، 2 و 4 تصویب نامه شماره 134821/ت 50980ه مورخ 1394/10/16 به کلیه کارمندان مشمول بند 8 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری در سقف اعتبارات مصوب مربوط بوده و وزارت آموزش و پرورش متعاقب تامین اعتبار از تاریخ 1/12/1396 حکم کارگزینی مامورین شاغل در مدارس خارج از کشور براساس مصوبه موضوع خواسته صادر نموده است لذا شعبه بدوی بابت ایام قبل از 1/12/1396 حکم به رد و از 1/12/1396 به بعد حکم بر ورود شکایت صادر کرده است. تجدیدنظرخواه به ورود شکایت اعتراض دارد. نظر بر اینکه از سوی تجدیدنظرخواه ایرادی موثر به طوری که اساس رای معترض عنه را مخدوش نماید ابراز نشده و در رسیدگی به پرونده و صدور رای اقدام مغایر موازین قانونی که موجبات فسخ رای بدوی را فراهم آورد مشهود نیست، لذا به استناد ماده فوق الذکر ضمن ردّ تجدیدنظرخواهی ، دادنامه شماره 140131390000729347 30/3/1401 تایید می‌گردد. رای صادره قطعی است . اما شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در مقام رسیدگی به تجدیدنظر خواهی از رای پیش گفته شعبه 43 بدوی دیوان عدالت اداری به شرح زیر رای صادر کرده است : با عنایت به اینکه ذیل مصوبه شماره 45672/ت53772 ه مورخ 1396/4/20 هیات وزیران تحت عنوان جداول شماره 1، 2 و 4 اصلاحی پیوست آیین‌نامه فوق العاده اشتغال خارج از کشور مستخدمان دولت جمهوری اسلامی ایران (ماموران ثابت) موضوع تصویب نامه شماره 134821/ت 50980 1394/10/16 [ [16/10/1396 فوق العاده اشتغال خارج از کشور به مستخدمان را از 1/1/1396 در راستای اجرای حکم بند 8 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری در سقف اعتبارات مصوب تسری داده است، لذا برخورداری از فوق العاده مرقوم مشروط به تحقق شرط مورد اشاره شده و حسب ادعای تجدیدنظر خواه اعتبار مالی به منظور اجرای مصوبه ذکر شده تخصیص داده نشده در پرونده نیز مدرک و مستندی دال بر تامین منابع مالی مشاهده نشده است و لذا الزام دستگاه متبوع به اجابت خواسته با توجه به احکام مندرج در بند (ه) ماده 28 قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1393 و نیز ماده 29 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه وجاهت قانونی ندارد و در حال حاضر موجد حق مکتسبه نمی‌باشد. بنابراین با موجه دانستن اعتراض تجدیدنظرخواه و احراز مغایرت دادنامه با موازین قانونی ضمن نقض آن حکم به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام می‌شود. ضمنا این رای مانع از برخورداری تجدیدنظر خوانده از فوق العاده مذکور در صورت تامین اعتبار مالی در آینده نخواهد بود. رای صادره قطعی است . بنا به مراتب فوق موضوع در هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری مطرح و پس از ارائه نظریه توسط اعضای این هیات در رابطه با موضوع تعارض، پرونده جهت رسیدگی در دستور کار جلسه هیات عمومی دیوان عدالت ادرای قرار گرفت . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/3/29 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف. با توجه به این که خواسته شاکیان در پرونده‌های فوق یکسان بوده و آن‌ها به عنوان معلمان وزارت آموزش و پرورش خواستار الزام دستگاه طرف شکایت به پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور براساس مصوبه شماره 45672/ت 53772 ه مورخ 1396/4/20 هیات وزیران به میزان 30 درصد (که ناظر به جدول شماره 3 مصوبه مربوط به فوق العاده خارج از کشور است) هستند و در مقام رسیدگی به شکایات مطروحه توسط آنان، شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 140131390001766383 مورخ 1/8/1401 حکم به رد شکایت صادر نموده و شعبه 25 تجدیدنظر دیوان نیز به موجب دادنامه شماره 140131390001705308 مورخ 25/7/1401 حکم به ورود شکایت از تاریخ 1/12/1396 صادر کرده است و لذا تعارض بین آراء مذکور محرز است . ب. اولا تصویب نامه شماره 45672/ت 53772 ه مورخ 1396/4/20 هیات وزیران ناظر به تسری جداول شماره (1)، (2) و (4) اصلاحی پیوست آیین‌نامه فوق العاده اشتغال خارج موضوع تصویب نامه شماره 134821/ت 50980 ه مورخ 1394/10/16 به کلّیه کارمندان مشمول بند (8) ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری و در سقف اعتبارات مصوب است و در تصویب نامه مورد بحث اساسا به جدول شماره 3 (جدول فوق العاده اشتغال مشاغل آموزشی وزارت آموزش و پرورش در خارج از کشور) اشاره‌ای نشده است. ثانیا پس از ابلاغ تصویب نامه‌های شماره 134821/ت 50980 ه مورخ 1394/10/16 و شماره 45672/ت 53772 ه مورخ 1396/4/20 ، جدول شماره 3 (جدول فوق العاده اشتغال مشاغل آموزشی و وزارت آموزش و پرورش در خارج از کشور) اصلاح نشده است و با این وصف اساسا مطالبه برمبنای افزایش 30 درصدی ارقام جدول شماره 3 وجاهت قانونی ندارد و با توجه به مراتب فوق، دادنامه شماره 140131390001766383مورخ 1/8/1401 صادره در شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مبنی بر رد شکایت صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای برای شعب دیوان و مراجع اداری و همچنین برای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در مورد رسیدگی به ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون در ارتباط با آن موضوع لازم الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری