رای شماره 469 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری در خصوص پرداخت کامل فوق العاده خاص موضوع قانون تسری فوق العاده خاص کارمندان سازمان‌های پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور و سازمان زندانها و اقدامات تامینی و تربیتی کشور مصوب سال 1391 و درج آن در حکم کارگزینی

شماره 9802804 1399/4/15- بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905810469 مورخ 1399/3/27 جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه: 1399/3/27 شماره دادنامه : 469 شماره پرونده : 9802804 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : سازمان دامپزشکی کشور موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : در خصوص دادخواست برخی از کارمندان سازمان دامپزشکی کشور به‌خواسته پرداخت کامل فوق‌العاده خاص موضوع قانون تسری فوق‌العاده خاص کارمندان سازمان‌های پزشکی قانون کشور و انتقال خون ایران به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور و سازمان زندانها و اقدامات تامینی و تربیتی کشور مصوب سال 1391 و درج آن در حکم کارگزینی، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارضی صادر کرده‌اند . گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است : الف: شعبه 27 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980900303099 با موضوع دادخواست خانم نرگس حسینی جوشانی‌زاده به طرفیت سازمان دامپزشکی کشور و به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده خاص موضوع قانون تسری فوق‌العاده خاص کارمندان سازمان پزشکی قانونی و انتقال خون ایران به کارمندان سازمان دامپزشکی از تاریخ ابلاغ و لازم‌الاجراشدن قانون به موجب دادنامه شماره 9709970900300986 1397/4/11 به شرح زیر رای صادر کرده است : نظر به اینکه به موجب ماده واحده قانون تسری فوق‌العاده خاص کارمندان سازمان‌های پزشکی قانون کشور و انتقال خون ایران به کارکنان سازمان دامپزشکی کشور و ... مصوب 1391/2/19 مقرر گردید که فوق‌العاده خاص موضوع این قانون به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور از محل ردیف درآمدی ماده 14 قانون سازمان دامپزشکی کشور مصوبه 1350/3/24 پرداخت شود و به موجب گواهی مدیرکل امور مالی و ذیحسابی سازمان دامپزشکی به شماره 97 / 21 / 18623 1397/3/30 اعتبارات سازمان از محل درآمد ماده 14 قانون سازمان بازنشستگی کشور به کارمندان سازمان دامپزشکی پرداخت شده است بنابراین با توجه به اینکه اعتبار فوق‌العاده خاص یاد شده از محل درآمدهای موضوع ماده 14 قانون سازمان دامپزشکی که جنبه غیرمستمر دارد پرداخت می‌شود درج آن در احکام کارگزینی با توجه به غیرمستمر بودن آن ضروری نبوده لذا با عنایت به ارائه مدارک مثبته از سوی خوانده که حکایت از پرداخت فوق‌العاده مذکور نسبت به شاکی از سال 1392 دارد . شکایت شاکی را غیروارد تشخیص و مستندا به ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می‌نماید . رای صادره به استناد ماده 65 قانون مذکور ظرف مهلت 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . رای مذکور به موجب رای شماره 9809970959301697 1398/4/23 شعبه 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است . ب: شعبه 27 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9709980900301155 با موضوع دادخواست آقایان منصور منصوری و حمید ابوالحسنی با وکالت خانم مینو جوهریان به طرفیت سازمان دامپزشکی کشور به خواسته الزام به پرداخت کامل فوق‌العاده خاص و درج آن در حکم کارگزینی به موجب دادنامه شماره 9709970900303493 1397/10/16 به شرح زیر رای صادر کرده است : در خصوص شکایت خواهان به شرح فوق با توجه به دادخواست تقدیمی 1397/4/20 و مدارک و منضمات آن و ملاحظه اظهارات طرفین و علی رغم دفاعیات و انکار به نظر غیرموثر خوانده و با التفات به اینکه اولا: پرداخت فوق‌العاده خاص موضوع خواسته در قانون فوق‌الذکر به صورت مطلق برای کارمندان سازمان دامپزشکی از تاریخ تصویب قانون مقرر و محل تامین (اعتبار) آن نیز در تبصره ذیل ماده واحده پیش‌بینی شده و ثانیا: علی القاعده عدم تامین اعتبار با اوصاف مزبور دلیل موجهی جهت عدم درج در حکم کارگزینی و رد خواسته قانونی محسوب نمی‌شود . بنابراین شکایت شاکی را وارد تشخیص و مستندا به مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می‌نماید . رای صادر شده به استناد ماده 65 قانون مذکور ظرف 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . در اثر تجدیدنظر از رای مذکور شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9809970955801857 1398/4/15 با استدلال زیر رای مذکور را نقض می‌کند : محل پرداخت فوق‌العاده موضوع خواسته درآمد موضوع ماده 14 قانون سازمان دامپزشکی می‌باشد که حسب مستندات ابرازی از زمان تصویب کل درآمد سازمان دامپزشکی از محل یاد شده به کارکنان سازمان دامپزشکی پرداخت گردیده است و از طرف دیگر فوق‌العاده مذکور جنبه غیرمستمر دارد و درج آن در حکم کارگزینی مبنای قانونی ندارد لذا تجدیدنظر خواه در مانحن فیه مرتکب نقض مقررات نشده است با توجه به مراتب مذکور اعتراض تجدیدنظرخواه وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم بر رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد . رای صادره قطعی است . ج شعبه 27 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده‌های شماره 9609980900303007، 9609980900303005، 9609980900302658 با موضوع دادخواست آقایان هادی زارع زردینی، نبی اله حسام و حامد عامریان به طرفیت سازمان دامپزشکی کشور و به خواسته پرداخت فوق‌العاده خاص و جبران خسارت تاخیر تادیه به موجب دادنامه‌های شماره 9709970900300117، 9709970900300111، 9709970900300112 1397/1/21 به شرح زیر رای صادر کرده است : نظر به اینکه ماده واحده قانون فوق‌العاده خاص موضوع قانون فوق‌العاده خاص کارمندان سازمان پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران مصوب 1390/2/4 به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور مصوب 1391/2/27 پرداخت فوق‌العاده مذکور را در سازمان دامپزشکی از محل اعتبار ردیف درآمدی ماده 14 قانون سازمان دامپزشکی کشور مصوب 1350 پیش‌بینی کرده است . لذا پرداخت فوق‌العاده اشاره شده از زمان تصویب آن در خصوص تسری آن به کارکنان سازمان دامپزشکی وارد تشخیص و مستندا به مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می‌نماید . رای صادره به استناد ماده 65 قانون مذکور ظرف مهلت 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . رای شماره 9709970900300112 1397/1/21 به موجب رای شماره 9709970955802349 1397/7/1 شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است . رای شماره 9709970900300111 1397/1/21 به موجب رای شماره 9709970959903840 1397/10/8 شعبه 29 تجدیدنظر عینا تایید شده است . در اثر تجدیدنظرخواهی از رای شماره 9709970900300117 1397/1/21 شعبه 29 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9709970959902534 1397/7/1 با استدلال زیر رای مذکور را نقض می‌کند : در خصوص تجدیدنظرخواهی به عمل آمده از دادنامه شماره 117 1397/1/21 شعبه 27 بدوی دیوان عدالت اداری که به موجب آن نسبت به خواسته تجدیدنظر خوانده مبنی بر الزام طرف شکایت به پرداخت مبلغ فوق‌العاده خاص موضوع قانون تسری فوق‌العاده خاص کارمندان سازمانهای پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور و ... حکم به ورود شکایت صادر شده است با بررسی مندرجات اوراق پرونده و دقت در موضوع خواسته و دادنامه صادره و با دقت در مستندات قانونی و لایحه دفاعیه و دادخواست تجدیدنظرخواهی طرف شکایت نظر به اینکه بر اساس تبصره ذیل قانون مزبور، اعتبار مورد نیاز جهت پرداخت فوق‌العاده خاص موضوع آن قانون به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور از محل ردیف درآمدی ماده 14 قانون سازمان دامپزشکی کشور مصوب 1350 پیش‌بینی شده بدین معنی که اگر درآمد آن سازمان کافی نباشد به میزان اعتبار و درآمدهای حاصله، فوق‌العاده به کارکنان خود پرداخت خواهد کرد و موظف به تامین خواسته تجدیدنظر خوانده مازاد بر اعتبار نمی‌باشد و نظر به اینکه در دادنامه تجدیدنظر خواسته به‌طور مطلق حکم به ورود شکایت و پرداخت کامل خواسته تجدیدنظر خوانده صادر شده مغایر ماده 14 قانون مذکور و رای وحدت رویه شماره 34 1391/1/28 هیات عمومی می‌باشد . بنا به مراتب مذکور تجدیدنظرخواهی موجه تشخیص می‌شود و به استناد ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته به شماره یاد شده حکم به ورود شکایت تجدیدنظر خوانده در حد اعتبار مصوب و از محل ردیف درآمدی ماده 14 قانون آن سازمان (که درآمد انحصاری برای اعتبار پرداخت فوق‌العاده مذکور می‌باشد) صادر و اعلام می‌شود . این رای قطعی است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/3/27 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف تعارض در آراء محرز است . ب با توجه به اینکه اولا: به موجب بند «الف» ماده واحده قانون فوق‌العاده خاص کارمندان سازمانهای پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران مصوب 1390/2/4 مجلس شورای اسلامی مقرر شده است: «نظر به سختی کار در سازمان پزشکی قانونی، ضرایب مندرج در جدول ذیل به عنوان فوق‌العاده خاص از ابتداء سال 1390 در حقوق و مزایای کارمندان اعمال می‌شود . اعتبار این طرح از محل درآمدهای اختصاصی سازمان، بر اساس ماده (3) قانون تشکیل سازمان پزشکی قانونی کشور مصوب 1372/4/27 تامین می‌شود . » و در تبصره ماده واحده مذکور پیش‌بینی شده است: «پرسنل و پزشکان سازمان انتقال خون با استفاده ازدرآمدهای سازمان از حقوق و مزایای این قانون بهره‌مند می‌گردند . » و وفق ماده 3 قانون تشکیل سازمان پزشکی قانونی کشور مصوب 1372/4/27 مجلس شورای اسلامی: «سازمان موظف است هزینه‌های خدمات پزشکی قانونی را بر اساس تعرفه‌هایی که به پیشنهاد سازمان به تصویب رئیس قوه قضاییه می‌رسد اخذ و به حساب درآمد عمومی کشور واریز نماید . همه ساله معادل درآمد واریزی مزبور از محل اعتباری که به همین منظور در قانون بودجه سال مربوط پیش‌بینی می‌شود در اختیار سازمان قرار خواهد گرفت تا جهت تجهیز مراکز پزشکی قانونی و امور تحقیقاتی و مطالعات پزشکی قانونی و انتشار مجله پزشکی به مصرف برسد . » ثانیا: در ماده واحده قانون تسری فوق‌العاده خاص کارمندان سازمانهای پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور و سازمان زندانها و اقدامات تامینی و تربیتی کشور مصوب 1391/2/19 مجلس شورای اسلامی، آمده است: «از تاریخ تصویب این قانون فوق‌العاده خاص موضوع قانون فوق‌العاده خاص کارمندان سازمانهای پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران مصوب 1390/2/4 به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور مطابق جدول قانون مذکور و کارمندان سازمان زندانها و اقدامات تامینی و تربیتی کشور مطابق جدول ذیل تسری می‌یابد» و در تبصره ماده واحده قانون اخیرالذکر، مقرر شده است: «اعتبار مورد نیاز جهت پرداخت فوق‌العاده خاص موضوع این قانون به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور از محل ردیف درآمدی ماده (14) قانون سازمان دامپزشکی کشور مصوب 1350/3/24 و به کارمندان سازمان زندانها و اقدامات تامینی و تربیتی کشور برای سال جاری از محل درآمدهای موضوع بند (ه) ماده (2) قانون تبدیل شورای سرپرستی زندانها به سازمان زندانها و اقدامات تامینی و تربیتی مصوب 1364/11/6 و ماده (98) آیین‌نامه اجرایی آن و نیز صرفه‌جویی‌ها و با استفاده از اختیارات و مجوزهای قانونی خود، با بهره‌گیری از منابع حاصله از فروش اموال و املاک مازاد بر نیاز سازمان پس از واریز به حساب خزانه تامین و پس از آن در بودجه‌های سنواتی پیش‌بینی می‌شود» و مطابق ماده 14 قانون سازمان دامپزشکی کشور مصوب1350: «سازمان مجاز است در قبال انجام خدمات دامپزشکی، وجوه متناسبی با خدمات انجام شده دریافت نماید . وجوه حاصل از این بابت در حساب مخصوصی که در خزانه افتتاح خواهد شد جمع‌آوری و صرف هزینه‌های مربوط به مبارزه با بیماریهای دامی خواهد شد . تعیین خدمات و میزان وجوه طبق‌آیین‌نامه اجرایی این قانون خواهد بود . ثالثا : هیات عمومی دیوان عدالت اداری در مقام صدور رای ایجاد رویه شماره 34 1391/1/28 ، استحقاق کارمندان سازمان‌های پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران به دریافت فوق‌العاده خاص در حد اعتبارات مصوب مطابق ماده 3 قانون تشکیل سازمان پزشکی قانونی کشور را مورد تایید قرار داده است، بنابراین از آنجا که براساس مقررات فوق‌الذکر، اعتبار «فوق‌العاده خاص» از محل درآمدهای اختصاصی سازمان و در قبال انجام خدمات دامپزشکی تامین می‌گردد و متناسب با درآمدهای اختصاصی نسبت به پرداخت این فوق‌العاده به کارمندان اقدام می‌گردد و با عنایت به این که درآمدهای سازمان غیرمستمر بوده و پرداخت از محل درآمدهای غیرمستمر قابل درج در احکام کارگزینی نمی‌باشد (مانند اضافه‌کاری)، بنابراین پرداخت آن به‌طور مستمر و کامل و درج آن در حکم کارگزینی فاقد مبنا و وجاهت قانونی است و آراء به رد شکایت صحیح و موافق مقررات است . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی