رای شماره 1324665 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع، ابطال تعرفه شماره ( 6 - 2) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1401 شورای اسلامی شهر پاوه تحت عنوان هزینه تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره از تاریخ تصویب

شماره106579 - 1402/6/5 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140231390001324665 مورخ 24/5/1402 با موضوع: «تعرفه شماره (6 2) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1401 شورای اسلامی شهر پاوه تحت عنوان هزینه تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1402/5/24 شماره دادنامه: 140231390001324665 شماره پرونده: 0106579 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت: شورای اسلامی شهر پاوه موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره 6 2 عوارض محلی و بهای خدمات سال 1401 شهرداری پاوه گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 261240 مورخ 1401/8/23 اعلام کرده است که: "قانون‌گذار در تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداری‌ها موضوع عدم رعایت تامین یا کسری پارکینگ را تعیین تکلیف نموده است. همچنین مصوبات شوراهای اسلامی سایر شهرها در خصوص اخذ عوارض به لحاظ کسری یا عدم تامین پارکینگ به استناد آرای شماره 1847 مورخ 1397/9/20، 112981 مورخ 1398/10/24، 11913 مورخ 1399/12/12 و 11147 مورخ 1400/4/5 هیات عمومی دیوان، ابطال شده است. بنا به مراتب تعرفه شماره (6 2) عوارض محلی و بهای خدمات سال 1401 شهرداری پاوه مغایر با قانون مذکور، دادنامه‌های یاد شده و خارج از حدود و اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب مورد تقاضا می‌باشد." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: "تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری پاوه در سال 1401 تعرفه شماره (6 2) هزینه تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره ردیف عنوان تعرفه به ازای هرمترمربع نحوه محاسبه هزینه 1 تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی P 8 2 تامین پارکینگ برای واحدهای تجاری P 12 3 تامین پارکینگ برای واحدهای اداری P 15 4 تامین پارکینگ برای سایر کاربری‌ها P 8 توضیحات: تبصره1: براساس ضوابط طرح‌های توسعه شهری احداث و تامین پارکینگ برای ساختمان‌ها صرفا در زمان صدور پروانه ساختمانی ضروری می‌باشد. تبصره2: در موارد استثنایی از جمله موارد ذیل شهرداری می‌تواند براساس ضوابط طرح‌های توسعه شهری با مجوز مراجع قانونی (کمیسیون‌های ماده 5 یا کمیته‌های فنی طرح‌های هادی) بدون تامین پارکینگ، پروانه ساختمانی صادر نماید: 1 ساختمان در بر خیابان‌های سریع السیر به عرض 45 متر و بیشتر قرار داشته و دسترسی به محل اتومبیل رو نداشته باشد. 2 ساختمان در فاصله یکصدمتری تقاطع خیابان‌های به عرض 20 متر و بیشتر واقع شده و دسترسی به محل اتومبیل رو نداشته باشد. (براساس قانون حفظ گسترش فضای سبز) 3 ساختمان در محلی قرار گرفته باشد که ورود به پارکینگ مستلزم قطع درختان کهن باشد که شهرداری اجازه قطع آن را نداده است. 4 ساختمان در بر کوچه‌هایی قرار گرفته باشد که به علت عرض کم کوچه، امکان عبور اتومبیل نباشد. 5 ساختمان در بر معبری قرار گرفته باشد که به علت شیب زیاد، احداث پارکینگ در آن از نظر فنی مقدور نباشد. 6 در صورتی که وضع و فرم زمین زیر ساختمان به صورتی باشد که از نظر فنی نتوان در سطح طبقات احداث پارکینگ نمود. تبصره3: شیب مقرر در بند 5 بر اساس ضوابط فنی و شهرسازی تعیین می‌گردد. تبصره4: شهرداری موظف است درآمد حاصل از این تعرفه را به حساب جداگانه‌ای واریز و صرفا در امر تملک و احداث پارکینگ عمومی هزینه نماید. تبصره5: ضریب k باید متناسب با هزینه احداث پارکینگ توسط شهرداری در همان محل باشد. تبصره6: شهرداری‌ها مکلف هستند هزینه دریافتی از پارکینگ‌های تامین نشده را در [برای] احداث پارکینگ‌های عمومی هزینه نمایند. تبصره7: ساختمان‌هایی که برای صدور پروانه ساختمانی پرونده آن‌ها به کمیسیون ماده 100 ارجاع داده می‌شوند یا به دلیل کسر یا حذف پارکینگ محکوم به پرداخت جریمه می‌شوند از پرداخت هزینه این تعرفه معاف می‌باشند و فقط مشمول پرداخت جرائم کمیسیون می‌گردند. – رییس شورای اسلامی شهر پاوه شهردار پاوه" علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به شورای اسلامی شهر پاوه تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/5/24 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140231390000605239 مورخ 1402/3/9 این هیات، وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تامین پارکینگ توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره (6 2) از تعرفه عوارض محلی شهرداری پاوه در سال 1401 که تحت عنوان هزینه تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، به دلایل مقرر در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری