رای شماره 1491369 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال تبصره‌های 1 و 2 مصوبه شماره 6 /1400 /21097 /ش مورخ 1400/11/11 موضوع اصلاح و بازنگری دریافت عوارض از بناهای ابقاء شده در کمیسیون‌های ماده 100 قانون شهرداری.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده : ه ت/0300108 شماره دادنامه سیلور : 140431390001491369 تاریخ : 1404/06/22 * شاکی : آقای حمزه عوض زاده- خانم فریده عوض زاده * طرف شکایت : شورای اسلامی شهر مشهد * موضوع شکایت و خواسته : ابطال تبصره‌های 1و2 مصوبه شماره 6 /1400 /21097 /ش مورخ 1400/11/11 موضوع اصلاح و بازنگری دریافت عوارض از بناهای ابقاء شده در کمیسیون‌های ماده 100 قانون شهرداری. * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای شهر فاضل آباد به خواسته ابطال تبصره‌های 1و2 مصوبه شماره 6 /1400 /21097 /ش مورخ 1400/11/11 اصلاح و بازنگری دریافت عوارض از بناهای ابقاء شده در کمیسیون‌های ماده 100 قانون شهرداری شورای اسلامی شهر مشهد به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : موضوع: اصلاح و بازنگری دریافت عوارض از بناهای ابقاء شده در کمیسیون‌های ماده 100 قانون شهرداری تبصره1: میزان عوارض بر ابقاء بنای احداثی برابر عوارض صدور پروانه ساختمانی زیربنای مربوط به نرخ زمان پرداخت تعیین می‌گردد. تبصره2: شهرداری مشهد مقدس مکلف است. برای تخلفات سال 1392 و بعد از آن که رای کمیسیون ماده 100 آن مبنی بر جریمه تا پایان سال 1400 صادر شده باشد. عوارض زیربناهای مشمول تراکم ساختمان ستون مجاز (موضوع مصوبه 20382 /95 /2 /ش مورخ 12/11/95 و اصلاحات بعدی آن) این تخلفات را در صورت پرداخت نقدی به تناسب مبلغ پرداختی مطابق جدول ذیل محاسبه و دریافت نماید. مودیان مشمول درصد تخفیف پرداخت نقدی عوارض و بناهای مشمول تراکم ساختن ستون مجاز تخلفات سال 1394 و بعد از آن که رای کمیسیون ماده 100 آن مبنی بر جریمه تا پایان سال 1400 صادر شده باشد سال 1401 سال 1402 سال 1403 سال 1404 و بعد 70 % 50 % 30 % معادل تخفیف پرداخت نقدی روز طبق مصوبات شورای اسلامی شهر * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شورای اسلامی شهر مشهد در تاریخ 1400/11/11 اقدام به تصویب مصوبه مورد شکایت با موضوع اصلاح و بازنگری دریافت عوارض از بناهای ابقاء شده در کمیسیون‌های ماده 100 قانون شهرداری نموده است. به موجب مصوبه مذکور شهرداری مشهد مکلف است از ابتدای خرداد 1401 از بناهای ابقاء شده در کمیسیون‌های ماده 100 قانون شهرداری علاوه بر جرایم کمیسیون ماده 100 عوارض بر ابقاء بنای احداثی را نیز از شهروندان وصول نماید. 1- درست است که ماهیت عوارض ابقاء ساختمان همان عوارض صدور پروانه است ولی می‌بایست عوارض صدور پروانه به نرخ تاریخ سال وقوع تخلف که در کمیسیون ماده 100 برای آن اتخاذ تصمیم شده است محاسبه و تعیین گردد زیرا این در زمان تخلف مستقر شده است. لذا محاسبه عوارض به نرخ روز مصداق الکل مال بالباطل محسوب می‌شود. 2- شهرداری در تبصره 2 مصوبه مورد اعتراض در ظاهر اقدام به اعطاء تخلف به شهروندان نموده است درحالیکه شهرداری مشهد با قلب موضوع اقدام به اخذ درصدی از جریمه‌های صادره توسط کمیسیون ماده 100 به عنوان عوارض ابقاء نموده است. ماهیت عوارض ابقاء ساختمانی صرفا عوارض صدور پروانه است که وضع عوارض بر جریمه صادره از کمیسیون ماده 100 است. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشهد مقدس در حدود اختیارات قانونی و صلاحیت‌های مصرح قانونی در وضع عوارض محل اقدام به صدور مصوبه مورد شکایت و تباصر آن نموده است با موضوع اصلاح و بازنگری دریافت عوارض از بناهای ابقاء شده در کمیسیون‌های ماده 100 که مراتب مورد تایید تطبیق نیز قرار گرفته است. درحال حاضر به دنبال تصویب و اجرای قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب 1401/5/9 و ماده 10 دستورالعمل اجرایی این قانون مصوب 1401/9/30 کلیه عناوین عوارض و بهاء خدمات محلی که قبل از این دستورالعمل تصویب و وصول می‌گردد می‌بایست از اجرای سال 1402 ملغی گردیده است. لذا مصوبه مورد شکایت از ابتدای سال 1402 لغو شده است. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی : 1- با عنایت به استعلام وصولی از شورای نگهبان به شماره 42828 /102 مورخ 1403/4/18 در خصوص مصوبات مورد شکایت شورای نگهبان اظهار نظر نموده است که مصوبه مورد شکایت فی نفسه خلاف شرع شناخته نشد. 2- از بعد قانونی نیز موضوع خواسته در پرونده 0104797 هیات عمومی دیوان عدالت اداری رسیدگی و منجر به رسیدگی و صدور دادنامه شماره 6218 مورخ 1402/6/13 هیات تخصصی شورای اسلامی شده است و مصوبات مورد شکایت مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص داده نشده است. بنابراین تبصره‌های 1 و2 ماده واحده مصوبه 21097 /140016 /ش مورخ 1400/11/11 تحت عنوان اصلاح و بازنگری دریافت عوارض از بناهای ابقاء شده در کمیسیون‌های ماده 100 قانون شهرداری مصوب شورای اسلامی شهر مشهد با توجه به نظریه شورای نگهبان که موضوع مورد شکایت را خلاف موازین شرع شناخته نشد، شکایت رد می‌شود و طبق بند 1 ماده 87 قانون دیوان عدالت اداری نظر فقهای شورای نگهبان برای هیات عمومی یا هیات تخصصی مربوط لازم الاتباع است. و به موجب ماده 33 آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات تخصصی دیوان عدالت اداری این شکایت مشمول اعتراض موضوع بند (ب) ماده 84 قانون نخواهد بود./ رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری - رحمان پیوست