رای شماره 1518637 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال تعرفه (3-2) تحت عنوان عوارض پذیره ساختمان‌های تجاری، اداری، صنعتی وغیره، تعرفه (4-2) تحت عنوان عوارض پذیره یک مترمربع از قید واحد تجاری، تعرفه شماره (10-2) تحت عنوان عوارض مازاد بر تراکم پایه به استثناء قسمت تصویب کمیته از ردیف 2 ، ردیف 1 و 3 تعرفه (12-2) تحت عنوان عوارض پیش آمدگی مشرف به معابر، ردیف‌های 1 و 2 و تبصره 1 و 2 تعرفه (14-2) تحت عنوان عوارض اضافه ارتفاع با ضوابط طرح‌های توسعه شهری و مفاد پروانه ساختمانی، تبصره 10 موضوع خواسته دفترچه عوارض سال 99 شورای اسلامی شهر سرپل ذهاب

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: 0200080 شماره دادنامه سیلور: 140231390001518637 تاریخ: 1402/06/14 * شاکی: آقای علی اسماعیلی فرزند ا... مراد * طرف شکایت: شورای شهر سرپل ذهاب و شهرداری سرپل ذهاب * موضوع شکایت و خواسته : ابطال تعرفه (3 - 2) تحت عنوان عوارض پذیره ساختمان‌های تجاری، اداری، صنعتی و غیره، تعرفه (4 - 2) تحت عنوان عوارض پذیره یک مترمربع از قید واحد تجاری، تعرفه شماره (10 - 2) تحت عنوان عوارض مازاد بر تراکم پایه به استثناء قسمت تصویب کمیته از ردیف 2، ردیف 1 و3 تعرفه (12 - 2) تحت عنوان عوارض پیش آمدگی مشرف به معابر، ردیف‌های 1 و2 و تبصره1 و2 تعرفه (14 - 2) تحت عنوان عوارض اضافه ارتفاع با ضوابط طرح‌های توسعه شهری و مفاد پروانه ساختمانی، تبصره10 موضوع خواسته دفترچه عوارض سال 99 * شاکی آقای علی اسماعیلی فرزند ا... مراد دادخواستی به طرفیت شورای شهر سرپل ذهاب و شهرداری سرپل ذهاب به خواسته ابطال تعرفه شماره 3 - 2، (10 - 2 ردیفهای 1 و 3) (12 - 2 ردیفهای 4 و 9 و تبصره4، (14 - 2 ردیفهای 1 و 2 و تبصره‌های 1 و 2)، (16 - 2 ردیفهای 1 و 2 و تبصره‌های 1 - 2 و 3 و تبصره10 دفترچه عوارض سال 99 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: جدول (3 - 2) عوارض پذیره ساختمانهای تجاری، اداری، صنعتی، مراکز فرهنگی، ورزشی، آموزشی، درمانی و غیره (تک واحد) ردیف طبقات تجاری اداری خدماتی صنعتی وسایر فرهنگی، ورزشی، آموزشی، درمانی (خصوصی) فرهنگی، ورزشی، آموزشی، درمانی (دولتی) مازاد بر تراکم (ابقا شده توسط ماده صد)تجاری ملاحظات 1 همکف P 5 P 9 P 8 P 10 P 7 P 6 P 10 P قیمت منطقه‌ای عبارت است از ارزش معاملاتی مصوب سال 99 شورای اسلامی شهر سرپل ذهاب می‌باشد و در محاسبه عوارض پذیره چنانچه زمینی دارای چند بر باشد قیمت منطقه‌ای بالاترین بر ملک مشرف به معبر محاسبه خواهد شد. تبصره1: واحدهای تجاری که به صورت مجتمع و پاساژ احداث می‌شوند، فضای باز مشاعی که در ساختمان امتداد داشته و تمام طبقات را از هر طبقه قابل رویت می‌نماید و همچنین سرویس بهداشتی و نمازخانه مشمول عوارض پذیره نخواهد بود. 2 زیر زمین P 4 P 7 P 6 P 7 P 6 P 5 P 8 3 اول P 3 P 6 P 5 P 6 P 5 P 4 P 7 4 دوم P 2/5 P 5 P 4 P 5 P 4 P 3 P 6 5 سوم به بالا P 2 P 3 P 3 P 4 P 3 P 2 P 5 6 انباری P 1/5 P 1/5 P 2 P 3 P 2 P 2 P 4 7 نبم طبقه P 1/5 P 1 P 2 P 3 P 2 P 1 P 3 جدول شماره 4 - 2 عوارض پذیره یک مترمربع از چند واحد تجاری ردیف طبقات تجاری اداری خدماتی مازاد بر تراکم (ابقا شده توسط ماده صد)تجاری مازاد بر تراکم (ابقا شده توسط ماده صد) خدماتی، اداری و سایر 4 دوم 1 P(n+ 10 ) 5 p(n+ 10 ) 4 p(n+ 10 ) 4 p(n+ 10 ) p(n+ 10 ) 7 تعرفه شماره (10 - 2) عوارض مازاد بر تراکم پایه ردیف عنوان تعرفه عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض مسکونی توضیحات 2 عوارض مازاد بر تراکم پیش‌بینی شده در طرح تفصیلی پس از تصویب در کمیسیون ماده 5 یا کمیته فنی یا ابقا توسط کمیسیون ماده صد 5 .p تبصره1: میزان تراکم پایه و مازاد بر آن تا سقف پیش‌بینی شده در طرح و همچنین سطح اشغال در نقاط مختلف شهر بر اساس قوانین و مقررات موضوعه و ضوابط طرح توسعه مصوب شهری به شرح ذیل می‌باشد تراکم سطح اشغال (درصد) تراکم پایه (درصد) تراکم مازاد تا سقف پیش‌بینی شده در طرح (درصد ( 120% 60% 120% بر اساس طرح تفصیلی مصوب تبصره2: مساحت پارکینگ، راه پله، آسانسور، شوتینگ زباله و خرپشته با رعایت ضوابط طرح تفصیلی شامل محاسبه عوارض نمی‌گردد. * تراکم پایه حداقل تراکمی است که در ضوابط طرح در هر منطقه پیش‌بینی شده است. ** مازاد تراکم پیش‌بینی شده در طرح: تراکمی است که ضوابط طرح افزون بر تراکم پایه در هر شهر می‌باشد. تعرفه شماره (12 - 2) عوارض پیش آمدگی مشرف به معابر ردیف عنوان تعرفه عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض توضیحات عوارض پیش آمدگی مشرف به معابر به ازای هر مترمربع هرگونه پیش درآمدگی خارج از محدود مالکیت در معبر به استناد مصوبه شورای عالی معماری و شهرسازی کشور ممنوع است. در مورد پیش آمدگی (ساختمان - بالکن - تراس) واحدهای تجاری، صنعتی، اداری، مسکونی، خدماتی و... که نقشه‌های آن‌ها در کمیسیون ماده 5 مصوب گردیده باشد و یا مطابق با ضوابط و مقررات طرح تفصیلی و جامع، ایجاد و احداث می‌شود عوارضی تحت عنوان پیش آمدگی از هر مترمربع وصول می‌گردد. تبصره: چنانچه پیش آمدگی خارج از ضوابط و مقررات طرح تفصیلی و خلاف مفاد پروانه در معبر احداث شود و کمیسیون ماده صد رای بر ابقاء بنا صادر نماید در کاربریهای مختلف برابر جدول بالا اقدام و چنانچه در محدوده مالکیت باشد صرفا عوارض مازاد تراکم موضوع ماده دفترچه ( p 6) قابل وصول می‌باشد. 1 در واحدهای تجاری P 9 3 درواحدهای مسکونی P 8 عوارض حق الثبت اسناد رسمی و تنظیمی در دفاتر اسناد رسمی معادل 8% حق الثبت اخذ می‌گردد. تعرفه شماره (13 - 2) عوارض بر ارزش افزوده ناشی از اجرا و یا تغییر طرح‌های مصوب شهری (نامه شماره 166472 مورخ 96/10/11 وزیر محترم کشور) ردیف عنوان تعرفه عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض توضیحات 4 ارزش افزوده تغییر کاربری مسکونی به تجاری P 15 تبصره4: املاکی که پس از اجرای طرح در جبهه‌های بعدی واقع می‌شوند، در این صورت، متناسب با فاصله ملک از عرض معبر جدید، 80 درصدی از عوارض موضوع این تعرفه محاسبه و وصول شود. 9 ارزش افزوده تغییر کاربری خدماتی - آموزشی و غیره به تجاری P 11 تعرفه شماره (14 - 2) عوارض اضافه ارتفاع مغایر با ضوابط طرح‌های توسعه شهری و مفاد پروانه ساختمانی ردیف موارد شمول ماخذ و نحوه محاسبه عوارض توضیحات 1 مسکونی و پیلوت و پارکینگ ارتفاع مجاز÷( p .5×سطح بنا×اختلاف ارتفاع احداثی با ارتفاع مجاز) تبصره1: وصول عوارض موضوع این تعرفه در موارد مغایر با مفاد پروانه ساختمانی، صرفا در صورت ابقاء بنا توسط کمیسیون ماده صد مجاز می‌باشد. تبصره2: منظور از سطح بنا: سطح طبقه‌ای است که اضافه ارتفاع دارد. 2 تجاری ارتفاع مجاز÷( p .6×سطح بنا×اختلاف ارتفاع احداثی با ارتفاع مجاز) تبصره10: در نحوه محاسبه مجتمع‌های تجاری، فضاهای مشترک در محاسبه عوارض پذیره، فضاهای غیر مفید مطابق نقشه‌های معماری تایید شده نظام مهندسی مانند راهروهای داخلی با 25% سطح به صورت تجاری محاسبه و در خصوص راه پله، سرویس‌های بهداشتی، آسانسور و وایدهای مرکزی (نورگیرها) از محاسبه سطح معاف گردند. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: مصوبه‌های موضوع شکایت مغایر با دادنامه‌های 242 - 95 و 1529 - 93/9/24 و 1259 - 94/10/2 و... هیات عمومی دیوان عدالت اداری و ماده100 قانون شهرداری بوده تقاضای اقدام قانونی دارد. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: دفاعی واصل نشده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضای حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. * رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی : طبق بند 16 ماده80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و باتوجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند ب رای شماره 79 - 1392/5/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره‌های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب می‌شود و آراء شماره 587 مورخه 1383/11/25 و 786 مورخ 1396/8/9 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن می‌باشد بنابراین تعرفه (3 - 2) تحت عنوان عوارض پذیره ساختمان‌های تجاری، اداری، صنعتی و غیره، تعرفه (4 - 2) تحت عنوان عوارض پذیره یک مترمربع از قید واحد تجاری، تعرفه شماره (10 - 2) تحت عنوان عوارض مازاد بر تراکم پایه به استثناء قسمت تصویب کمیته از ردیف 2، ردیف 1 و3 تعرفه (12 - 2) تحت عنوان عوارض پیش آمدگی مشرف به معابر، ردیف‌های 1 و2 و تبصره1 و2 تعرفه (14 - 2) تحت عنوان عوارض اضافه ارتفاع با ضوابط طرح‌های توسعه شهری و مفاد پروانه ساختمانی، تبصره10 موضوع خواسته مصوب شورای اسلامی شهر سرپل ذهاب سال 1399 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری - رحمان پیوست