رای شماره 1917 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 15 مصوبه مورخ 1395/12/1 هیات رئیسه دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان چهارمحال و بختیاری موضوع نامه شماره 18/95/147112/پ/د 1395/12/2

رای شماره 1917 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع : ابطال بند 15 مصوبه مورخ 1395/12/1 هیات رئیسه دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان چهارمحال و بختیاری موضوع نامه شماره 18 / 95 / 147112 / پ / د 1395/12/2 تاریخ دادنامه : 1397/10/11 شماره دادنامه : 1917 شماره پرونده : 1229 / 96 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای هوشنگ دهقانی موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 15 مصوبه مورخ 1395/12/1 هیات رئیسه دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان چهارمحال و بختیاری موضوع نامه شماره 18 / 95 / 147112 / پ / د 1395/12/2 و الزام به احتساب یا بازخرید مرخصی استفاده نشده مطابق کارکنان پیمانی آن دانشگاه گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی، ابطال بند 15 مصوبه مورخ 1395/12/1 هیات رئیسه دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان چهارمحال و بختیاری و الزام به احتساب یا بازخرید مرخصی استفاده نشده مطابق کارکنان پیمانی آن دانشگاه را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : « ریاست محترم دیوان عدالت اداری احتراما به استحضار می‌رساند اینجانب خواهان صدرالذکر با عنایت به حکم بازنشستگی شماره 10 11 1395/12/26 به افتخار بازنشستگی از دانشگاه علوم پزشکی استان چهارمحال و بختیاری نایل گردیدم و با عنایت به اینکه بنا به نیاز واحد مربوطه از بدو خدمت ( 1366/7/1 ) بیش از 15 روز مرخصی استحقاقی خود را استفاده ننموده‌ام اما علی‌رغم اینکه بر اساس ماده 3 دستورالعمل موضوع بند 3 ماده 2 آیین‌نامه اداری، استخدامی و تشکیلاتی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه مرخصی استفاده نشده این دسته از کارکنان قراردادی به میزان 15 روز در پایان سال بازخرید می‌گردد و نیز با توجه به بخشنامه شماره 14 / 403650 الف 1386/11/13 دفتر مدیریت منابع انسانی وزارت متبوع که اشعار می‌دارد : با توجه به ماده3 دستورالعمل تبصره3 ماده2 آیین‌نامه اداری، استخدامی اعضای غیرهیات علمی، نحوه استفاده از مرخصی استحقاقی و استعلاجی افراد مشمول همانند کارکنان پیمانی خواهد بود خوانده از بازخرید ایام مرخصی استفاده نشده اینجانب و پرداخت آن استنکاف نموده و با طرح موضوع در هیات رئیسه دانشگاه و تصویب بند 15 مصوبه مورخ 1395/12/1 موضوع نامه شماره 18 / 95 / 47112 / پ / د [ 18 / 95 / 147112 / پ / د ] ریاست دانشگاه موجبات تضییع حقوق اینجانب را فراهم نموده است . علی‌ایحال با در نظر گرفتن این مهم که اینجانب بنا به ضرورت و نیاز واحد مربوطه از ایام مرخصی استحقاقی خود استفاده ننموده به موجب ماده 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تقاضای لغو مصوبه مذکور هیات رئیسه دانشگاه و الزام خوانده به بازخرید ایام مرخصی استفاده نشده نظیر کارکنان پیمانی دانشگاه مورد استدعا می‌باشد . ضمنا شایان ذکر است جمع مرخصی لحاظ شده در طول خدمت برای اینجانب یکصد و ده روز محاسبه گردیده است . » در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه‌هایی که به شماره 1229 96 1 1396/12/8 و 2523 ثبت دفتر اداره کل امور هیات عمومی و هیاتهای تخصصی شده، پاسخ داده است که : « ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام وتحیات احتراما عطف به اخطاریه مورخ 1396/10/6 در خصوص پرونده کلاسه 1229 / 96 مطروحه در آن مرجع موارد ذیل که حکایت از نقض قوانین و مقررات را توسط هیات رئیسه دانشگاه علوم پزشکی استان چهارمحال و بختیاری را دارد، به شرف عرض می‌رسانم همان گونه که مستحضر می‌باشید به موجب بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه و همچنین ماده یک قانون احکام دائمی کشور، دانشگاههای علوم پزشکی صرفا مکلف به تبعیت از آیین‌نامه اداری و استخدامی مصوب هیات امنای خود می‌باشند، همچنین بر اساس بند 3 ماده 2 آیین‌نامه اخیرالذکر مرخصی استفاده نشده کارکنان تبصره 3 موضوع آیین‌نامه اخیرالذکر همانند سایر کارکنان پیمانی به مدت 15 روز در پایان هر سال قابل ذخیره می‌باشد . ولی متاسفانه هیات رئیسه خوانده به موجب بند 5 [ 15 ] مصوبه مورخ 1395/12/2 موضوع نامه شماره 18 / 95 / 147112 / پ / د برخلاف آیین‌نامه مرقوم مدت مرخصی استفاده نشده اینجانب را به لحاظ عدم وجود سابقه غیرقابل ذخیره دانسته از این رو موجبات تضییع حقوق بنده را فراهم نموده است . علی‌هذا با مطمع نظر داشتن این مهم که مصوبه هیات رئیسه مغایر با بند 3 ماده 2 آیین‌نامه اداری و استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاههای علوم پزشکی مصوب هیات امنای دانشگاه می‌باشد تصدیق خواهید فرمود . مصوبه مذکور علاوه بر نقض آشکار مصوبات هیات امنا خارج از حدود اختیارات هیات رئیس دانشگاه تصویب و اجرا گردیده است .» « ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام و تحیات احتراما عطف به اخطاریه آن مرجع در خصوص پرونده کلاسه 1229 / 96 مطروحه در آن مرجع موارد ذیل که حکایت از نقض قوانین و مقررات را توسط هیات رئیسه دانشگاه علوم پزشکی استان چهارمحال و بختیاری را دارد، به شرف عرض می‌رسانم همان‌گونه که مستحضر می‌باشید به موجب بند الف ماده 49 قانون برنامه چهارم توسعه و بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه و همچنین ماده یک قانون احکام دائمی کشور، دانشگاههای علوم پزشکی صرفا مکلف به تبعیت از آیین‌نامه اداری و استخدامی مصوب هیات امنای خود می‌باشند و به واقع مصوبات هیات امناء در حکم قانون بوده و برای دانشگاههای علوم پزشکی لازم‌الاجرا می‌باشد . علی‌ایحال با عنایت به این مهم که دستورالعمل انقعاد قرارداد موضوع تبصره 3 ماده 2 آیین‌نامه اداری و استخدامی و تشکیلاتی اعضای غیرهیات علمی دانشگاههای علوم پزشکی به عنوان یکی از مصوبات هیات امناء لازم‌الاجرا می‌باشد و همچنین با مطمع داشتن این حکم که بر اساس بند 3 ماده 2 آیین‌نامه اخیرالذکر مرخصی استفاده نشده کارکنان تبصره 3 موضوع آیین‌نامه اخیرالذکر همانند سایر کارکنان پیمانی به مدت 15 روز در پایان هر سال قابل ذخیره می‌باشد . از این رو تصدیق خواهید فرمود مصوبه هیات رئیسه خوانده موضوع بند 15 مصوبه مورخ 1395/12/2 موضوع نامه شماره 18 / 95 / 147112 / پ / د برخلاف آیین‌نامه مرقوم مدت مرخصی استفاده نشده اینجانب را به لحاظ عدم وجود سابقه غیرقابل ذخیره دانسته از این رو موجبات تضییع حقوق بنده را فراهم نموده است . علی‌هذا با مطمع نظر داشتن این مهم که مصوبه هیات رئیسه مغایر با بند3 ماده2 آیین‌نامه اداری و استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاههای علوم پزشکی مصوب هیات امنای دانشگاه می‌باشد تصدیق خواهید فرمود مصوبه مذکور علاوه بر نقض آشکار مصوبات هیات امنا خارج از حدود اختیارات هیات رئیسه دانشگاه تصویب و اجرا گردیده است .» متن مصوبه مورد اعتراض به شرح زیر است : « دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان چهارمحال و بختیاری بسمه تعالی معاون محترم توسعه مدیریت و منابع با سلام و احترام کلیه مصوبات صورتجلسه مورخ 1395/12/1 هیات رئیسه دانشگاه به شرح زیر حضورتان ارسال می‌گردد : مستدعی است دستورات لازم را در راستای اجرای مصوبات مذکور صادر و نتیجه اقدامات را به دفتر اینجانب اعلام فرمایید . 15 نامه شماره 18 / 95 / 123789 / پ / د 1395/10/15 معاون توسعه مدیریت و منابع در ارتباط با تعیین‌تکلیف مرخصی‌های پرسنل تبصره 3 ماده 2 در سالهای 1389 و 1388 و 1387 مطرح و با توجه به عدم وجود سابقه و ارسال نامه مکتوب در پایان سال به کلیه پرسنل و نداشتن اعتراض در مهلت تعیین شده برای هیچ کدام از پرسنل ذخیره مرخصی لحاظ نگردد . رئیس دانشگاه » طرف شکایت علی‌رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ‌گونه پاسخی ارسال نکرده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1397/10/11 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با توجه به اینکه به موجب ماده یک قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب بهمن سال 1395 و بند ( ب ) از ماده 20 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران که در زمان صدور مصوبه مورد شکایت حاکم بوده است، دانشگاهها در چارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مصوب هیات امناء که حسب مورد به تایید وزیر مربوطه می‌رسد عمل می‌کنند و در ماده 71 آیین‌نامه اداری و استخدامی کارمندان غیرهیات علمی مصوب سال 1391 مقرر شده : «... حداکثر نیمی از مرخصی سی روزه کارمندان در هر سال قابل ذخیره شدن است .» بنابراین هیات رئیسه دانشگاه علوم پزشکی استان چهارمحال و بختیاری خارج از حدود صلاحیت خود مقرره مورد شکایت مبنی بر عدم ذخیره شدن مرخصی کارکنان قراردادی را تصویب کرده‌اند و از این روی بند 15 مصوبه مورخ 1395/12/1 هیات رئیسه دانشگاه موضوع نامه شماره 18 / 95 / 147112 / پ / د 1395/12/2 مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رسیدگی به خواسته موردی شاکی به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی