رای شماره 1120 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری (تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی سازمان اسناد و کتابخانه ملی به پیمانی بدون شرکت در آزمون فاقد وجاهت قانونی است)

شماره 9902173 –28/4/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1400099709058111120 مورخ 1/4/1400 با موضوع «اعلام تعارض تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی سازمان اسناد وکتابخانه ملی به پیمانی بدون شرکت در آزمون فاقد وجاهت قانونی است» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1400/4/1 شماره دادنامه: 1120 شماره پرونده: 9902173 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض: آقای عدالت لطفی موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار: در خصوص لزوم شرکت در آزمون جهت تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی سازمان اسناد وکتابخانه ملی به پیمانی، شعب دیوان عدالت اداری آراء متفاوتی صادر کرده‌اند. گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه 30 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9909980902300554 با موضوع دادخواست آقای عدالت لطفی به طرفیت 1 سازمان اسناد و کتابخانه ملی جمهوری اسلامی ایران 2 سازمان اداری استخدامی کشور و به خواسته تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی بر اساس ماده 1 قانون احکام دائمی و بند (ج) ماده 9 آیین‌نامه استخدامی سازمان اسناد به موجب دادنامه شماره 9909970902301012 1399/5/22 به شرح زیر رای صادر کرده است: در خصوص شکایت شاکی فوق‌الذکر به طرفیت خواندگان فوق‌الذکر به خواسته فوق‌الاشعار این شعبه با بررسی محتویات پرونده، ملاحظه شکایت شاکی و دلایل مستندات ارائه شده از ناحیه‌ایشان نظر به آرای وحدت رویه شماره 1396/2/12، 659 656 مورخ 1396/7/18، 91 87 مورخ 1398/1/27 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری مبنی بر اینکه استخدام پیمانی و رسمی وفق ضوابط مندرج در قانون مدیریت خدمات کشوری که تنها با رعایت سقف اعتبارات و مجوزهای استخدامی به ترتیب با تشخیص معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رئیس‌جمهور و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور در استخدام پیمانی و رسمی نیروی انسانی مورد نیاز با برگزاری آزمون استخدامی از طریق نشر آگهی عمومی مقدور است لذا شاکی از طریق شرکت و قبولی در آزمون عمومی با نشر آگهی سراسری می‌تواند تبدیل وضع شود بنابراین شکایت شاکی را موجه ندانسته و مستندا به مواد 10 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره ظرف مهلت بیست روز قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد. رای مذکور به موجب دادنامه شماره 9909970956001585 1399/6/22 در شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است. ب: شعبه 44 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9409980904401367 با موضوع دادخواست خانم راهله فرخی به طرفیت 1 سازمان اسناد و کتابخانه ملی 2 سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور و به خواسته تبدیل وضع استخدامی از قرارداد کار معین به موجب دادنامه شماره 9509970904400372 1395/6/23 به شرح زیر رای صادر کرده است: 1 با ملاحظه ادله و مدارک ابرازی از جمله قراردادهای منعقده بین شاکی و سازمان اسناد و کتابخانه ملی که از تاریخ 1385/7/1 تاکنون بدون فاصله خدمتی شاکی در سازمان مذکور تحت عنوان قرارداد کارمعین، اشتغال به خدمت داشته است. 2 نظر به اخذ دانشنامه کارشناسی و کارشناسی ارشد از طرف شاکی 3 نظر به اینکه مطابقبا ماده 1 قانون اساسنامه کتابخانه ملی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1369/8/2، کتابخانه مذکور موسسه‌ای آموزشی تحقیقاتی است. 4 نظر به مفاد مواد 7 و 8 قانون اخیرالذکر که تهیه و تصویب آیین‌نامه‌های استخدامی و نصب و عزل کلیه کارکنان کتابخانه را به ترتیب بر عهده هیات امنا و رئیس کتابخانه قرارداده است. 5 نظر به بند 3 مصوبه شماره 94/1061/ص 1391/2/19 هیات امنای سازمان اسناد و کتابخانه ملی که متعهن تجویز به سازمان مذکور جهت تبدیل وضع استخدامی کارکنان قرارداد کارمعین به پیمانی که حداقل دارای 5 سال سابقه خدمت مستمر در سازمان بوده و مدرک تحصیلی دانشگاهی داشته باشند. 6 نظر به اینکه مطابق با بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه موسسات پژوهشی که مصوبات و آیین‌نامه‌های استخدامی آن‌ها به تصویب هیات امنا و تایید رئیس‌جمهور برسد از حکم ماده 51 قانون برنامه پنجم توسعه که هرگونه به کارگیری نیروی انسانی رسمی و پیمانی در دستگاه‌های اجرایی مشمول قانون مدیریت را ممنوع کرده است را مستثنی نموده است. همچنین نظر به اینکه شاکی استخدام کتابخانه ملی بوده و بار مالی اضافی نیز با تبدیل وضعیت ایشان به دستگاه وارد نمی‌کنند بنابراین با رد دفاعیات سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور و سازمان اسناد و کتابخانه ملی شاکی را وارد و ثابت دانسته، مستند به قوانین و مقررات پیش گفته و ماده 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، ضمن صدور حکم به ورود شکایت شاکی، هر دو طرف شکایت را به تبدیل وضعیت استخدامی شاکی از قرارداد انجام کارمعین به پیمانی ملزم می‌نماید. رای صادره ظرف مهلت بیست روز پس از ابلاغ، قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد. رای مذکور به موجب دادنامه شماره 9509970956402078 1395/12/4 در شعبه 5 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است. ج: شعبه 28 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9709980904102189 با موضوع دادخواست آقای صمد مرادی به طرفیت سازمان اسناد و کتابخانه ملی سازمان اداری و استخدامی کشور و به خواسته تبدیل وضعیت استخدامی از قراردادی به پیمانی به موجب دادنامه شماره 9809970904101449 1398/7/17 به شرح زیر رای صادر کرده است: با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده مطابق بند 3 مصوبه هیات امنای سازمان اسناد و کتابخانه ملی به شماره 91/1061/ص 1391/2/19 تبدیل وضع استخدامی کارکنان قرارداد کار معین به پیمانی که حداقل دارای 5 سال سابقه خدمت مستمری در سازمان بوده و مدرک تحصیلی دانشگاهی داشته باشند، تجویز گردیده است و با عنایت به اینکه مطابق ماده 1 قانون اساسنامه کتابخانه ملی جمهوری اسلامی ایران، کتابخانه ملی موسسه‌ای آموزشی، علمی و تحقیقاتی است لذا مشمول مقررات ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب 1395 و بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه می‌باشد و در چارچوب مصوبات هیات امنا اداره می‌شود و از آنجا که شاکی نیز واجد شرایط مذکور در بند 3 صدرالذکر می‌باشد. بنابراین شکایت مطروحه موجه تشخیص و مستندا به ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود آن صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره ظرف 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد. این رای به لحاظ عدم تجدیدنظرخواهی قطعیت یافت. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/4/1 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف تعارض در آراء محرز است. ب اولا: براساس ماده 1 قانون اساسنامه کتابخانه ملّی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1369، کتابخانه ملّی موسسه‌ای است آموزشی (علمی)، تحقیقاتی و خدماتی زیرنظر مستقیم ریاست جمهوری که طبق مقررات این اساسنامه اداره خواهد شد و از این رو از مصادیق دستگاههای اجرایی محسوب می‌شود. ثانیا: در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران و به موجب ماده 57 قانون مذکور مقرر شده بود که: «جذب نیروی انسانی به صورت رسمی یا پیمانی در قوه مجریه با رعایت سقف اعتبارات و مجوزهای استخدامی به ترتیب با تشخیص و تایید معاونت (برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رئیس‌جمهور) و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور موکول به آزمون عمومی است» و صرفا به استناد تبصره 2 ماده 57 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، «تبدیل وضعیت پیمانی به رسمی با رعایت سقف اعتبارات و مجوزهای استخدامی با تشخیص و تایید معاونت (برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رئیس‌جمهور) و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور نیاز به آزمون نداشته است. بنا به مراتب فوق و با توجه به اینکه مجوز شماره 220/92/2908 1392/2/18 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور در اختصاص 400 سهمیه استخدامی به کتابخانه ملّی ایران مستند به تبصره 2 ماده 57 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران (درخصوص تبدیل وضعیت پیمانی به رسمی) بوده و برای تبدیل وضعیت کارکنان قرارداد کار معین به پیمانی (موضوع بندهای 2 و 3 مصوبه شماره 91/1061/ص 1391/2/19 هیات امنای کتابخانه ملّی ایران) مجوزی ارائه نشده است، بنابراین خواسته شاکیان مبنی بر الزام به تبدیل وضعیت استخدامی از قراردادی به پیمانی بدون شرکت در آزمون عمومی فاقد وجاهت قانونی است و دادنامه شماره 9909970902301012 1399/5/22 صادره از شعبه 30 بدوی دیوان عدالت اداری که بر همین اساسبر رد شکایت صادر شده، صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمد مصدق