رای شماره 535 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 2 مصوبه مورخ 1397/6/24 کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان

شماره 9703687 – 1/5/1399 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905810535 مورخ 17/4/1399 با موضوع « ابطال بند 2 مصوبه مورخ 24/6/1397 کارگروه گندم آرد و نان استان گلستان » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری - مهدی دربین تاریخ دادنامه : 17/10/1399 شماره دادنامه : 535 شماره پرونده : 9703687 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای پوریا رحیمی موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 2 مصوبه مورخ 24/6/1397 کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 مصوبه مورخ 1397/6/24 کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " احتراما به استحضار می‌رساند اینجانب در تاریخ 1396/4/3 برابر ماده 26 قانون نظام صنفی به شماره ثبت 648 از اتحادیه مربوطه درخواست جواز کسب نموده که متاسفانه ریاست از درخواست قبل از تاریخ مورد نظر ابتدا استنکاف و سپس پس از مراجعات مکرر در تاریخ مذکور اقدام به ثبت در اتحادیه نموده که پس از فرجه قانونی برابر تبصره 1 ماده 26 هیچ‌گونه پاسخی مستند و مستدل داده نشد و سکوت اختیار نموده و طبق مراجعات پی‌درپی برابر بند 2 صورتجلسه کمیسیون نظارت استان گلستان به نامبرده به شماره 128 / 4 / 13751 10/4/1396 که مجددا نامبرده از دستورالعمل و مصوبه قانونی استنکاف نموده که سرانجام اینجانب برابر دستورالعمل وزیر صنعت، معدن و تجارت به شماره 60 / 185683 12/8/1396 اقدام به تاسیس و سرمایه‌گذاری واحد نانوایی نموده که ضمن اقدامات و اسناد مثبته و مراجعه مکرر ریاست اتحادیه از مدارک پیوستی استنکاف و سکوت اختیار نموده که مجددا پس از آن ناچار به مراجعه سازمان صنعت، معدن و تجارت استان گلستان نموده که برابر نامه شماره 128 / 5 / 12027 1397/3/8 سازمان مربوطه که مرجع صالح به صدور جواز بوده تایید درخواست‌های اینجانب را ریاست اتحادیه توجه ننموده که اینجانب پس از رعایت مراحل قانونی نامبرده اقدام به دستور پلمب واحد اینجانب که برخلاف قانون نظام صنفی و دستورالعملهای کمیسیون نظارت و وزیر صنعت، معدن و تجارت را نموده است . برابر اولین صورت جلسه کارگروه آرد و نان استان مورخ 20/5/1397 و با استناد به‌نامه وزیر به شماره 60 / 154496 12/6/1397 و نامه شماره 4 / 2986 / ص 4/5/1397 را نموده که نامه‌های مذکور اجرای آن را از تاریخ 1397/6/11 و دستور به مرجع صالح ( سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانها ) نموده که متاسفانه استانداری استان گلستان در جلسه کارگروه مورخ 20/5/1397 بدون رعایت نامه شماره 60154496 12/6/1397 طبق بند 2 صورتجلسه تنظیمی اجرای آن را از تاریخ 1396/11/5 که مغایر با قانون و نامه وزیر دانسته که این امر موجب تضییع حقوق دیگران را در بر داشته لذا از آن مقام با توجه به اینکه مرجع صالح و تصمیم گیر وزارت صنعت، معدن و تجارت بوده و برابر ماده 4 قانون مدنی اثر قانون به آتیه می‌باشد . " متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است : " مصوبات اولین جلسه کارگروه گندم آرد و نان استان گلستان در سال 1397 2 کلّیه نانوایی‌هایی که بعد از مورخ 5/11/1396( مصوبه چهارمین جلسه کارگروه گندم، آرد و نان استان در سال 1396 مبنی بر تعلیق صدور مجوز نانوایی جدید آزادپز ) در استان اقدام به راه‌اندازی نانوایی نموده‌اند، فعالیت آن‌ها غیرقانونی و ممنوع بوده و فرمانداران موظّف می‌باشند با همکاری دستگاه‌های متولی نسبت به پلمب و تعطیل آن واحد اقدام و از تخصیص سهمیه آرد یارانه‌ای به این نانوایی‌ها خودداری نمایند . " طرف شکایت علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ‌گونه پاسخی ارسال نکرده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 17/4/1399 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا : براساس ماده 28 قانون نظام صنفی و آیین‌نامه اجرایی آن که در تاریخ 22/7/1394 به تصویب وزیر صنعت، معدن و تجارت رسیده، اعمال نظارت بر واحدهای صنفی از طریق صدور دستور تعطیلی و پلمب آن‌ها، به‌وسیله اتحادیه صنفی، اتاق اصناف شهرستان و کمیسیون نظارت مورد تصمیم‌گیری قرار می‌گیرد . ثانیا : برمبنای بند 2 تصویب‌نامه شماره 97477 / ت5152ه 26/8/1393 هیات وزیران که مبنای تشکیل کارگروه گندم، آرد و نان در استانها قرار گرفته است، کارگروه‌های استانی گندم، آرد و نان عهده دار وظایفی از قبیل تفکیک و توسعه نانوایی‌ها، تعیین میزان سهمیه‌ها و تعیین قیمت فروش انواع آرد و نان هستند و انجام این وظایف، ملازمه‌ای با اعلام غیرقانونی و ممنوع بودن فعالیت نانوایی‌های دایر و صدور دستور پلمب و تعطیل آن‌ها که اساسا در صلاحیت اتحادیه صنفی، اتاق اصناف شهرستان و کمیسیون نظارت می‌باشد، ندارد . ثالثا : مصوبه چهارمین جلسه کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان در سال 1396 که مبنا و مستند وضع مقرره مورد شکایت قرار گرفته است، دلالتی بر تعلیق صدور مجوز نانوایی‌های جدید آزادپز ندارد تا به استناد آن بتوان به ممنوع و غیرقانونی اعلام کردن برخی نانوایی‌های استان اقدام کرد . بنا به مراتب فوق، بند 2 مصوبه مورخ 24/6/1397 کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان ناظر بر اعلام غیرقانونی و ممنوع بودن فعالیت نانوایی‌هایی که بعد از 5/11/1396 راه‌اندازی شده‌اند و با همکاری دستگاه‌های متولی پلمب و تعطیل شوند، به دلیل خروج از حدود اختیارات مرجع تصویب‌کننده و مستند به موازین حقوقی یاد شده مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مرتضی علی اشراقی