رای شماره 1262 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبه شماره 793- 1387/09/18 شورای اسلامی شهر گلدشت در خصوص اعطاء 25 درصد تخفیف عوارض شهرداری

شماره دادنامه: 1262 تاریخ دادنامه: 20؍11؍1394 کلاسه پرونده: 94؍252 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 793-18؍9؍1387 شورای اسلامی شهر گلدشت گردش کار: معاون حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 245196-23؍12؍1393، ابطال مصوبه شماره 793-18؍9؍1387 شورای اسلامی شهر گلدشت را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " حضرت حجت‌الاسلام‌والمسلمین جناب آقای منتظری رئیس محترم دیوان عدالت اداری سلام علیکم: احتراما، به پیوست تصویری از گزارش اداره کل بازرسی استان اصفهان و مستندات مرتبط با آن راجع به مغایرت مصوبه شورای اسلامی شهر گلدشت که در کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری با قانون این سازمان مطرح و تایید گشته است ارسال می‌شود به حکایت گزارش مذکور: شورای اسلامی شهر گلدشت (استان اصفهان) به موجب مصوبه شماره 793-18؍9؍1387 مقرر نموده است: «... با توجه به مراجعات مکرر مردم به شورای اسلامی شهر برای اخذ تخفیف عوارض دفتر فنی بابت صدور پروانهساختمانی و پرونده‌های کمیسیون ماده صد شهرداری موضوع فوق الذکر در جلسه شورای اسلامی شهر بررسی و مقرر شد به آقای شهردار اختیار داده شود کلیه پرونده‌ها اعم از صدور پروانه کسب، ساختمانی و یا پرونده‌هایی را که دارای رای کمیسیون ماده صد می‌باشند را به میزان 25% بدون ارجاع به شورای اسلامی شهر تخفیف بدهند تا کار مراجعین زودتر انجام پذیرد.» تبصره (3) ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده عنوان می‌دارد: « قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداریها و دهیاریها ملغی می‌گردد.» تبصره ماده 181 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران اشعار می‌دارد: « هر گونه تخفیف، بخشودگی حقوق و عوارض شهرداریها توسط دولت و قوانین مصوب منوط به تامین آن از بودجه عمومی سالانه کشور است. در غیر این صورت بخشودگی و تخفیف حقوق و عوارض شهرداری ممنوع است.» بنا به مراتب و نظر به این که بندهای 9 و 10 آیین‌نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شورای اسلامی شهر، بخش و شهرک موضوع قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران (مصوب 1375) با تصویب تبصره 3 ذیل ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده لغو شده‌اند اقدام شورای اسلامی شهر گلدشت به اعمال حداکثر 25% تخفیف به عوارض شهرداری به موجب مصوبه شماره 793-18؍9؍1387 مغایر با قانون وخارج از حدود و اختیارات آن شورا تشخیص می‌گردد. خواهشمند است دستور فرمایید دراجرای تبصره (2) ماده (2) قانون تشکیل این سازمان موضوع در هیات عمومی آن دیوان مطرح و به‌طور فوق العاده و خارج از نوبت مورد رسیدگی قرار گیرد. " متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است: " پس از حمد خدا و درود و صلوات بر محمد و آل محمد(ص) احتراما با توجه به مراجعات مکرر مردم به شورای اسلامی شهر برای اخذ تخفیف عوارض دفتر فنی بابت صدور پروانه ساختمانی و پرونده‌های کمیسیون ماده صد شهرداری موضوع فوق الذکر در جلسه شورای اسلامی شهر بررسی و مقرر شد به آقای شهردار اختیار داده شود کلیه پرونده‌ها اعم از صدور پروانه کسب، ساختمانی و یا پرونده‌هایی را که دارای رای کمیسیون ماده صد می‌باشند را به میزان 25% بدون ارجاع به شورای اسلامی شهر تخفیف بدهند تا کار مراجعین زودتر انجام پذیرد. " در پاسخ به شکایت شاکی رئیس شورای اسلامی شهر گلدشت به موجب لایحه شماره 948770-11؍5؍1394 توضیح داده است که: " مدیر محترم دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام: پس از حمد خدا و سلام و صلوات بر محمد و آل محمد(ص) احتراما، بازگشت به نامه مورخ 10؍3؍1394 پیرامون پرونده تحت شماره 940998905800514 به اطلاع می‌رساند شورای دوره وقت با توجه به مقتضیات و مشکلات مالی شهروندان و مراجعات مکرر مردمی به شورا و شهرداری مبنی بر عدم توانایی پرداخت عوارض محاسبه شده و جلوگیری از بروز تخلفات ساختمانی در شهر و تشویق شهروندان برای اخذ مجوز به شهردار وقت تفویض اختیار نموده است. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 13؍11؍1394 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی نظر به این که به موجب تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداریها و دهیاریها لغو شده است، در نتیجه مجوز مذکور در بندهای 9 و 10 آیین‌نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر بخش و شهرک در باب اعطاء تخفیف در عوارض ملغی الاثر است. نظر به مراتب مذکور، مصوبه شورای اسلامی شهر گلدشت در خصوص اعطاء 25 درصد تخفیف در عوارض شهرداری موضوع نامه شماره 793-18؍9؍1387 رئیس شورای اسلامی شهر گلدشت، خلاف قانون و از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر خارج است و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود