رای شماره 1597689 هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال ابلاغیه شماره 13/0006008858 مورخ 1400/6/20 پلیس راهور ناجا

هیات تخصصی اداری و امور عمومی شماره پرونده: ه ت/ 0200056 شماره دادنامه سیلور: 140231390001597689 - تاریخ: 1402/06/26 *شاکی: آقای سید میرآقا قدیری *طرف شکایت: پلیس راهور ناجا *موضوع شکایت و خواسته: ابطال ابلاغیه شماره 13/0006008858 مورخ 1400/6/20 پلیس راهور ناجا * شاکی دادخواستی به طرفیت پلیس راهور ناجا به خواسته ابطال ابلاغیه شماره 13/0006008858 مورخ 1400/6/20 پلیس راهور ناجا به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: ابلاغیه شماره 13/0006008858 مورخ 1400/6/20 پلیس راهور ناجا از: پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا مرکز صدور گواهی‌نامه اداره امور آموزشگاههای رانندگی به: فرماندهی انتظامی تهران بزرگ پلیس راهور موضوع: مدرک تحصیلی مدیران آموزشگاه‌های رانندگی پیرو بخشنامه شماره 99260750 تاریخ 1399/12/11 در خصوص کارت مدیریت و ایجاد دسترسی برای مدیران آموزشگاه‌های رانندگی ابهاماتی در اداره آموزشگاه‌های استانها پیش آمده که بدین‌وسیله اطلاع‌رسانی می‌گردد. بخشنامه فوق در مورد اعتبار کارت مدیریت مدیرانی است که فاقد مدرک کارشناسی می‌باشند و قصد ادامه فعالیت در همان آموزشگاه را دارند که می‌توانند تا پایان اعتبار کارت مدیریت در همان آموزشگاه فعالیت نمایند و برای تمدید می‌بایست مطابق ماده 4 آئین نامه اجرایی مصوب سال 1397 اقدام نمایند، اما مدیرانی که دارای مدرک تحصیلی پائین تر از مدرک کارشناسی بوده و قصد ادامه فعالیت در آموزشگاه رانندگی دیگری را دارند رعایت شرایط مندرج در ماده 4 آئین نامه اجرایی آموزشگاه‌های رانندگی مصوب سال 1397 الزامی می‌باشد و همچنین آموزشگاه‌هایی که مدیر خود را به هر علتی از دست می‌دهند در صورتی می‌توانند تقاضای دسترسی برای قائم مقام آموزشگاه نمایند ( برای مدت مشخص) که فرد مورد نظر دارای شرایط ماده 4 آئین نامه اجرایی آموزشگاه‌های رانندگی مصوب سال 1397 باشد. حال چنانچه مدیر آموزشگاه رانندگی از کار برکنار گردید بایستی کارت مدیریت وی نیز ابطال گردد و اگر پس از مدتی مجدد در همان آموزشگاه به کارگیری گردد (حتی در فاصله زمانی کوتاه) با توجه به اینکه باید کارت مدیریت جدید برای وی صادر گردد می‌بایست دارای شرایط ماده 4 آئین نامه اجرایی مصوب سال 1397 باشد. بنابراین از ارسال مدارک ناقص و بدون تائید پلیس راهور (از جمله تصویر کارت مدیریت قدیم و جدید، تصویر عکسدار مدرک تحصیلی و ICDL ، نامه صلاحیت فردی از پاوا برای افراد غیر نظامی و حفا برای افراد نظامی بازنشسته) و از ارجاع متقاضی جهت دریافت کد دسترسی به پلیس راهور خودداری گردد و در صورت قطع دسترسی مدیر آموزشگاه رانندگی به هر علتی پلیس راهور استان (اداره آموزشگاه‌ها) مسئول پیگیری موضوع می‌باشد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1) مغایرت با حق مکتسبه اشخاصی که قبلا با مدرک تحصیلی پایین تر، اقدام به اخذ مجوز آموزشگاه نموده بوده‌اند. 2) مغایرت با ماده 196 قانون آیین دادرسی دادگاههای عمومی و انقلاب (در امور مدنی) از این جهت که آثار وقایع در زمان حدوث آن با قانون زمان حدوث بررسی می‌شود و نه قوانین بعدی. 3 ) بنابر مفهوم مخالف دادنامه شماره 2970 مورخ 98/10/10 فقط اعمال خلاف قانون حقوق مکتسب نمی‌آورد و اعمال مبتنی بر قانون، باعث ایجاد حقوق مکتسب می‌شود. لذا به این دلیل که در مصوبه مورد شکایت، پلیس راهور بدون درنظر گرفتن حقوق مکتسب اشخاص، فعالیت مدیرانی که شرط تحصیلی را دارا نیستند، صرفا تا زمان خاتمه اعتبار پروانه ممکن دانسته و تمدید آن را منوط به ارائه مدرک تحصیلی می‌نماید، تقاضای ابطال مصوبه را دارم. *خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1) بر اساس بند(چ) ماده4 و ماده 5 آئین نامه اجرایی آموزشگاه‌های رانندگی مصوب 1397، دارابودن حداقل مدرک کارشناسی مورد نیاز است و تبصره ماده 5، فقدان هر یک از شرایط را موجب ابطال مجوز می‌داند. 2) برابر ماده 16 آئین نامه فوق، آموزشگاه‌هایی که قبل از تصویب این آئین نامه، مجوز دریافت نموده و برای تمدید پروانه، واجد شرایط مذکور در آئین نامه نیستند، فرصت سه ساله به منظور تطبیق خود و تحصیل شرایط را دارند که در غیر اینصورت پروانه آموزشگاه لغو خواهد شد و ابلاغ مصوبه مورد شکایت، بر اساس این امر بوده است. 3) بر اساس نامه شماره 13/0009001633 مورخ 1400/9/6 صادره از مرکز گواهی‌نامه راهور ناجا، بخشنامه مورد شکایت، کان لم یکن شده است. پرونده کلاسه ه ت/ 0200056 (0003081) با موضوع ابطال ابلاغیه شماره 13/0006008858 مورخ 1400/6/20 پلیس راهور ناجا در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر گردید: رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری به موجب بند «ت» ماده 1 آیین‌نامه اجرایی آموزشگاه‌های رانندگی مصوب سال 1397 اصلاحی مورخ 1402/5/3 با اصلاحات و الحاقات بعدی، موسس شخصی حقیقی یا حقوقی است که به منظور فعالیت در زمینه آموزش مقررات رانندگی پس از اخذ پروانه تاسیس آموزشگاه از پلیس نسبت به دریافت پروانه کسب اقدام می‌نماید و به موجب بند «ث» ماده 1 این آیین‌نامه، مدیر شخص حقیقی است که از طرف موسس، مسئولیت اداره آموزشگاه را بر عهده می‌گیرد و بر اساس تبصره این بند موسس می‌تواند در صورت دارا بودن شرایط لازم، همزمان به عنوان مدیر همان آموزشگاه فعالیت نماید. شرایط فعالیت به عنوان موسس و مدیر آموزشگاه در ماده 4 آیین‌نامه ذکر شده است؛ بر مبنای بند «چ» ماده 4 آیین‌نامه مورد اشاره مصوب سال 1397 دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی دیپلم برای موسس مدرک کارشناسی برای مدیر است و به موجب آیین‌نامه اصلاحی سال 1401 آیین‌نامه دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی دیپلم برای موسس و مدیر از جمله شرایط فعالیت به عنوان موسس و مدیر آموزشگاه است. از سوی دیگر به موجب ماده 5 آیین‌نامه مدت اعتبار مجوز مدیر سه سال است و برای دوره‌های سه ساله بعدی به شرط استمرار شرایط، قابل تمدید است و بر مبنای تبصره ماده 5 آیین‌نامه در صورت احراز فقدان یا از دست دادن یک یا چند مورد از شرایط مدیریت، مجوز مدیریت باطل و بی‌اعتبار است همچنین بر اساس ماده 16 آیین‌نامه اجرایی مذکور، آن دسته از آموزشگاه‌هایی که قبل از تصویب این آیین‌نامه پروانه تاسیس اخذ نموده و برای تمدید پروانه، واجد شرایط مندرج در این آیین‌نامه نمی‌باشند مکلفند ظرف سه سال پس از ابلاغ این آیین‌نامه، ضوابط موضوع این آیین‌نامه را کسب نمایند، در غیر این صورت پروانه فعالیت آموزشگاه از سوی اتحادیه لغو خواهد شد. با عنایت به مراتب مذکور و احکام یاد شده در آیین‌نامه اجرایی آموزشگاه‌های رانندگی مصوب سال 1397 که در سالهای بعد و در مواردی اصلاح شده است و نظر به اینکه مقرره مورد شکایت آنچه در آیین‌نامه اجرایی حاکم بیان شده را ذکر کرده است در نتیجه ابلاغیه شماره 13/0006008858 مورخ 1400/6/20 پلیس راهور ناجا مغایرتی با قانون ندارد و بر همین اساس مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402 و با اتفاق آراء، رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. دکتر زین العابدین تقوی رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی مستندات: قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری (تاریخ انتشار در روزنامه رسمی: 92/5/2 ) ماده 12 حدود صلاحیت و وظایف هیات عمومی دیوان به شرح زیر است: 1 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری‌ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سوء‌استفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود. ماده85 در مواردی که به تشخیص رئیس دیوان، رسیدگی به درخواست ابطال مصوبه موضوعا منتفی باشد، مانند موارد استرداد درخواست از سوی متقاضی یا وجود رای قبلی دیوان در مورد مصوبه، رئیس دیوان قرار رد درخواست را صادر می‌کند. این قرار قطعی است. آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری (تاریخ انتشار در روزنامه رسمی: 93/11/8 ) ماده 15 د چنانچه اکثریت هیات تخصصی، موضوع شکایت را مشمول صلاحیت‌های هیات عمومی دیوان به شرح ماده 12 قانون تشخیص ندهد، پرونده همراه نظریه جهت طرح در هیات عمومی به اداره کل هیات عمومی ارسال می‌شود. در این صورت، هرگاه هیات عمومی موضوع را در صلاحیت خود و قابل طرح تشخیص دهد، پرونده در اجرای ماده 84 قانون جهت اقدام لازم به هیات تخصصی مربوط اعاده و در صورت تایید نظریه هیات تخصصی، پرونده جهت اتخاذ تصمیم مقتضی به نظر رئیس دیوان می‌رسد. تبصره 2 در مواردی که نظر هیات تخصصی مبنی بر انطباق موضوع با مصادیق مندرج در ماده 85 قانون باشد، مراتب طی گزارشی از طریق اداره کل هیات‌ها به اطلاع رییس دیوان می‌رسد تا قرار مقتضی صادر شود. قانون آیین دادرسی دادگاههای عمومی و انقلاب (در امور مدنی) (تاریخ انتشار در روزنامه رسمی: 79/2/11 ) ماده 196 دلایلی که برای اثبات وقایع خارجی از قبیل ضمان قهری، نسب و غیره اقامه می‌شود، تابع قانونی است که در موقع طرح دعوا مجری می‌باشد. آیین‌نامه اجرایی آموزشگاه‌های رانندگی (تاریخ انتشار در روزنامه رسمی: 97/3/21 ) ماده4 شرایط فعالیت به عنوان موسس و مدیر آموزشگاه به شرح زیر است: چ دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی دیپلم برای موسس و حداقل مدرک تحصیلی کارشناسی برای مدیر. ماده 5 مدت اعتبار مجوز مدیر سه سال است و برای دوره‌های سه ساله بعدی به شرط استمرار شرایط، قابل تمدید است. تبصره در صورت احراز فقدان یا از دست دادن یک یا چند مورد از شرایط مدیریت، مجوز مدیریت باطل و بی‌اعتبار می‌باشد. مصوبه شماره 13/0009001633 مورخ 1400/9/6 صادره از مرکز گواهی‌نامه راهور ناجا