رای شماره 3226488 هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال مصوبه شماره 50043/ت61246ه مورخ 1402/3/24 هیات وزیران

هیات تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پرونده: ه ت/ 0200480 0200498 0200497 0200496 0200481 *شماره دادنامه سیلور: 140231390003226488 - تاریخ:1402/12/12 * شاکیان: آقایان صیدمراد یاری مجتبی جمهور محمود سورنی احمدعلی حیدری جوهر رضایی *طرف شکایت: بنیاد شهید و امور ایثارگران سازمان برنامه و بودجه نهاد ریاست جمهوری *موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 50043/ ت61246ه مورخ 24/3/1402 * شاکیان دادخواستی به طرفیت بنیاد شهید و امور ایثارگران سازمان برنامه و بودجه نهاد ریاست جمهوری به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: آیین‌نامه اجرایی کمک معیشت ایثارگران سال 1402 (تصویبنامه شماره 50043/ت 61246 ه مورخ24/3/1402 هیئت وزیران) بنیاد شهید و امور ایثارگران وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی سازمان برنامه و بودجه کشور وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح هیئت وزیران در جلسه 1402/3/17 به پیشنهاد مشترک شماره 47504/02/400 مورخ 1402/2/10 بنیاد شهید و امور ایثارگران سازمان برنامه و بودجه کشور و ستاد کل نیروهای مسلح و در اجرای بخشی از بند (ب) تبصره (12) ماده واحده قانون بودجه سال 1402 کل کشور آیین‌نامه اجرایی بند مذکور را به شرح زیر تصویب کرد: آیین‌نامه اجرایی کمک معیشت ایثارگران سال 1402 موضوع: بند (ب) تبصره (12) ماده واحده قانون بودجه سال 1402 کل کشور ماده 1 در این آیین‌نامه اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار می‌روند: بنیاد: بنیاد شهید و امور ایثارگران سازمان: سازمان برنامه و بودجه کشور ستاد: کل ستاد کل نیروهای مسلح پایگاه: پایگاه اطلاعات رفاه ایرانیان متعلق به وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی 5 کمک معیشت مبلغی نقدی که از محل اعتبارات مندرج در قانون بودجه ماهانه به مشمولین پرداخت می‌گردد. مشمولین: جانبازان و آزادگان معسر غیرحالت اشتغال فاقد شغل و درآمد که بر اساس قوانین نیروهای مسلح مشمول دریافت حقوق وظیفه نمی‌باشند افراد تحت تکفل قانونی جانبازان متوفی فاقد شغل و درآمد و رزمندگان معسر فاقد شغل و درآمد که بر اساس آزمون ارزیابی وسع مبتنی بر پایگاه اطلاعات رفاه ایرانیان در دهک‌های درآمدی (1) تا (7) قرار دارند تا زمانی که فاقد شغل و درآمد باشند و بر اساس این آیین‌نامه شناسایی می‌شوند. ماده 2 متقاضیان برای بهره مندی از کمک معیشت موضوع این آیین‌نامه باید درخواست خود را در سامانه اعلامی از سوی بنیاد و یا ستاد کل (حسب) مورد ثبت و سپس اقرارنامه محضری مبنی بر نداشتن شغل و درآمد را در سامانه یاد شده بارگذاری نمایند. ماده 3 بنیاد و ستاد کل حسب مورد مکلفند ظرف (10) روز کاری پس از ثبت نام متقاضی به منظور احراز شرایط وی جهت برخورداری از کمک معیشت و عدم اشتغال وی نسبت به استعلام از صندوقهای بازنشستگی و بیمه‌های اجتماعی نظیر صندوق بیمه و بازنشستگی تامین اجتماعی، صندوق بازنشستگی کشوری و سازمان تامین اجتماعی نیروهای مسلح، سازمان امور مالیاتی کشور، سازمان ثبت اسناد و املاک کشور، پایگاه اتاق‌های بازرگانی، صنایع معادن و کشاورزی ایران، اصناف ایران و تعاون ایران، سازمان اداری و استخدامی کشور حسب مورد اقدام کنند و دستگاه‌های یادشده موظفند مراتب اشتغال و میزان درآمد ماهیانه متقاضی را ظرف یک ماه کاری از تاریخ استعلام از طریق مرکز ملی تبادل اطلاعات (ان آی ایکس) به مرجع استعلام اعلام نمایند مسئولیت عدم پاسخ‌گویی و تبعات آن متوجه دستگاه‌های مذکور می‌باشد. ماده 4 بنیاد و ستاد کل (حسب مورد) موظفند در چهارچوب اعتبارات مصوب مربوط نسبت به برقراری کمک معیشت برای مشمولان این آیین‌نامه با اولویت دهکهای درآمدی پایین تر (دهک‌های 1 تا 4) اقدام نمایند. تبصره بنیاد و ستاد کل حسب (مورد موظفند ظرف سه ماه اطلاعات مشمولین دهکهای (8) تا (10) را پایش نموده و در مقاطع زمانی سه ماهه به ترتیب از دهکهای بالاتر حذف و منابع حاصل را صرف تحت پوشش قرار دادن افراد در نوبت مشمول دهکهای (1) تا (7) نمایند. ماده 5 بنیاد و ستاد کل حسب (مورد مکلفند از تاریخ برقراری کمک معیشت برای مشمولین حداقل یک بار نسبت به استعلام مجدد وضعیت وی از حیث اشتغال و درآمد و تغییرات ایجاد شده در وضعیت آنان از دستگاههای موضوع ماده (3) این آیین‌نامه اقدام نمایند و دستگاه‌های مذکور موظفند نسبت به پاسخ استعلام با قید فوریت اقدام نمایند. همچنین دستگاههای یاد شده موظفند در صورت تغییر در شرایط احراز دریافت کمک معیشت وضعیت را راسا با قید فوریت به مرجع استعلام اعلام نموده تا بر اساس آخرین اطلاعات دریافتی اقدام قانونی به عمل آید. تبصره ایجاد و تحمیل هرگونه تعهد و بار مالی ناشی از عدم ارائه اطلاعات در موعد مقرر و یا ارائه اطلاعات نادرست توسط مراجع طرف استعلام بر اساس بندهای (ت) و (ث) ماده (7) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و بندهای (ه) و (ح) ماده (28) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2) مصوب 1393 و سایر مقررات مشمول مجازات قانونی مربوط خواهد بود. ماده 6 کمک معیشت پرداختی به مشمولین بر اساس جدول زیر تعیین خواهد شد. ماده 7 بنیاد و ستاد کل حسب مورد مکلفند ظرف یک ماه پس از دریافت پاسخ استعلام از دستگاههای موضوع ماده (3) این آیین‌نامه بر اساس اطلاعات دریافتی و احراز شرایط نسبت به برقراری،قطع اصلاح یا استمرار حسب (مورد کمک معیشت در سقف اعتبارات مصوب مربوط اقدام نمایند. تبصره پایگاه موظف است در صورت اعتراض فرد نسبت به دهک تعیین شده، نسبت به بررسی مجدد آن اقدام و نتیجه را اعلام نماید. ماده 8 چنانچه مشمولین از صندوقهای بازنشستگی حقوق یا مستمری کمتر از مبلغ کمک معیشت مقرر در این آیین‌نامه دریافت نمایند صرفا مابه التفاوت آن تا سقف مبلغ مندرج در این آیین‌نامه توسط بنیاد یا ستاد کل حسب مورد پرداخت می‌شود. ماده9 جانبازان، آزادگان و رزمندگانی که توانایی انجام کار داشته و علی رغم فراهم شدن شرایط اشتغال به تشخیص بنیاد و ستاد کل حسب مورد مشغول به کار نشده باشند، مشمول این آیین‌نامه نمی‌گردند. ماده10 نظارت بر حسن اجرای این آیین‌نامه بر عهده بنیاد و ستاد کل (حسب مورد) است . *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی در دادخواست خود آورده است: احتراما به استحضار عالی می‌رسانم اینجانب سید مراد یاری و جمعی از رزمندگان 8 سال دفاع مقدس از ایثارگران و یاران امام و ولایت که از جان و مال خود گذشته و جانانه از میهن خود دفاع نموده ایم و عده‌ای به خواست خدا شهید یا جانباز یا مفقود شده‌اند و عده‌ای از آن‌ها به نام مسئول حالا شده‌اند سربار مرد مهر روز با بخشنامه و قانون‌های من درآوردی به جان ما افتاده‌اند حال هیئت وزیران تصویب نامه اجرایی بند (ب) (1) تبصره (12) سال 1402 به شماره 50043/ت61246ه مورخ 24/3/1402 هیئت وزیران به عنوان دهک‌بندی به تصویب رسیده که از رزمندگان ارجمند ابطال آن را خواهان و خواستاریم چون که مجلس شورای اسلامی قانون بودجه سال 1386 طبق قانون خدمات‌رسانی به ایثارگران مصوبه (1386/4/3 و الحاقات بعدی بندت ماده 88 قانون ششم توسعه مواد (52) و (59) قانون خدمات‌رسانی به امور ایثارگران و دارای 11 صفحه می‌باشد برای رزمندگان برابر حقوق یک کارمند تصویب نموده‌اند و حال امور ایثارگران آقای قاضی زاده هاشمی زاده اقدام غیرقانونی نموده و حق و حقوق این عزیزان را با دهک‌بندی تضییع نموده است حال هر رزمنده‌ای که 50 میلیون برای امور معاش خود در حساب داشته‌اند را به سرمایه تبدیل نموده‌اند که خلاف قانون و انسانیت می‌باشد لذا این جانبازان و رزمندگان از آن مقام محترم قضایی عاجزانه تقاضای رسیدگی را داریم به خاطر رضای خدا و رسول خدا از این بیشتر 108 هزار خانواده رزمندگان را نشکنید و بند و تبصره که ماده فوق الذکر را در خصوص دهک‌بندی ابطال نمایید صدور حکم شایسته مورد استدعاست. *در پاسخ به شکایت مذکور، بنیاد شهید و امور ایثارگران طی لایحه شماره 4052 مورخ 1402/8/21 اعلام داشته است که: عطف به ابلاغیه شماره 6631783 مورخ 1402/08/07 در خصوص تقاضای ابطال مصوبه شماره 50043/ت61246ه مورخ 1402/03/24 هیات محترم وزیران با موضوع کمک معیشت ایثارگران معسر موضوع پرونده شماره 140231920000603900 و بایگانی شماره 0203118 که در تاریخ 1402/08/07 به بنیاد شهید و امور ایثارگران ابلاغ گردیده است به عرض می‌رساند: درخواست شاکی محترم بنا بر دلایل زیر غیرموجه است: 1 در متن قانونی مربوط بند ب تبصره 12 قانون بودجه سال (1402) اولا: به صراحت از پرداخت کمک معیشت به ایثارگران معسر غیرحالت اشتغال فاقد شغل که مشمول دریافت حقوق وظیفه نمی‌باشند، صحبت نموده و نه حقوق یک کارمند که مورد ادعای شاکی است. ثانیا: پرداخت کمک معیشت مزبور بر اساس آزمون ارزیابی وسیع و مبتنی بر پایگاه اطلاعات رفاه ایرانیان و قرار گرفتن آن‌ها در دهکهای درآمدی 1 الی 7 پیش‌بینی شده است، بنابراین آیین‌نامه مزبور کاملا منطبق با ماده قانونی فوق و در جهت تسهیل اجرای آن وضع و تصویب گردیده است. 2 راجع به احتمال عدم تعیین دهک مناسب و صحیح برای مشمولین نیز با پیش‌بینی اعتراض نسبت به دهک تعیین شده و امکان بررسی مجدد در تبصره ماده (7) تصویب نامه 50043 بحث تضییع حقوق ایشان از این طریق منتفی است. با عنایت به مراتب فوق رد تقاضای شاکی مورد تقاضاست. پرونده با موضوع "ابطال تصویبنامه شماره 50043/ت61246ه مورخ 24/3/1402" در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر گردید: رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری به موجب بند «ب» تبصره 12 قانون بودجه سال 1402 بنیاد شهید و امور ایثارگران و ستاد کل نیروهای مسلح و سازمان بهزیستی کشور مکلفند در سقف اعتبارات مصوب مربوط به جانبازان و آزادگان معسر غیرحالت اشتغال فاقد شغل و درآمد که بر اساس قوانین نیروهای مسلح مشمول دریافت حقوق وظیفه نمی‌باشند، افراد تحت تکفل قانونی جانبازان متوفی فاقد شغل و درآمد و رزمندگان معسر فاقد شغل و درآمد و معلولان شدید و خیلی شدید و فاقد شغل و درآمد، که بر اساس آزمون ارزیابی وسع مبتنی بر پایگاه اطلاعات رفاه ایرانیان در دهکهای درآمدی (1) تا (7) قرار دارند با اولویت دهکهای درآمدی پایین تر، کمک معیشت ماهانه که میزان آن در چهارچوب آیین‌نامه اجرائی مصوب هیات وزیران تعیین می‌شود، پرداخت نمایند. با عنایت اینکه بر اساس تصویب نامه شماره 50043/ت61246ه مورخ 24/3/1402 هیات وزیران، متقاضیان برای بهره مندی از کمک معیشت موضوع این آیین‌نامه باید درخواست خود را در سامانه اعلامی از سوی بنیاد و یا ستاد کل (حسب مورد) ثبت و سپس اقرارنامه محضری مبنی بر نداشتن شغل و درآمد را در سامانه یاد شده بارگذاری کنند و بنیاد و ستاد کل (حسب مورد) مکلفند ظرف مهلت مقرر پس از ثبت نام متقاضی به منظور احراز شرایط وی جهت برخورداری از کمک معیشت و عدم اشتغال وی نسبت به استعلام از مراجع پیش‌بینی شده و در چهارچوب اعتبارات مصوب مربوط نسبت به برقراری کمک معیشت برای مشمولان این آیین‌نامه با اولویت دهک‌های درآمدی پایین تر (دهک‌های 1 تا 4) اقدام کنند لذا نظر به اینکه مقرره مورد شکایت در راستای اجرای حکم مقرر در قانون بودجه سال 1402 به تصویب رسیده است و مغایرتی با قانون ندارد در نتیجه مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402 و با اتفاق آراء، رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری زین العابدین تقوی