رای شماره 2808 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: اعمال ماده 91 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به رای شماره 1746 - 1397/8/15 هیات عمومی

شماره9802999 - 1398/10/25 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 98099709058112808 مورخ 1398/10/3 با موضوع: «اعمال ماده 91 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان نسبت به رای شماره 1746 1397/8/15 هیات عمومی در خصوص اعمال ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و تسری ابطال مصوبه ابطال شده به زمان تصویب آن» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1398/10/3 شماره دادنامه: 2808 شماره پرونده : 9802999 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع شکایت و خواسته : اعمال ماده 91 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به رای شماره 1746 1397/8/15 هیات عمومی در قسمت اعمال ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و تسری ابطال مصوبه ابطال شده به زمان تصویب آن متقاضی : رئیس دیوان عدالت اداری گردش کار : 1 آقای سعید عباسی زرگله ابطال بند (ه) ماده 3 تصویب‌نامه شماره 206/48892 1394/4/6 شورای عالی اداری موضوع «ضوابط تامین دستیاران ستادی دستگاه‌های اجرایی کشور» را خواستار شده بود. 2 متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر می‌باشد: «ماده3 افراد مشمول این مصوبه علاوه بر شرایط عمومی موضوع ماده 42 قانون مدیریت خدمات کشوری می‌بایست واجد شرایط زیر باشند: ه : دارا بودن رتبه کمتر از 5000 گروه‌های ریاضی فیزیک و علوم تجربی و رتبه کمتر از 2000 سایر گروه‌ها در کنکور سراسری و کنکور کارشناسی دانشگاه آزاد اسلامی. » 3 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 1746 1397/8/15 مقرره مورد اعتراض را مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌کند. متن رای شماره 1746 1397/8/15 هیات عمومی به قرار زیر است: «نظر به اینکه حکم مقرر در بند 11 ماده 115 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 در مقام بیان وظیفه شورای عالی اداری در تصویب طرحهای لازم برای ارتقاء بهره‌وری و کارآیی نیروی انسانی و مدیریت دستگاههای اجرایی ناظر بر ارتقاء بهره وری نیروی انسانی موجود دستگاههای اجرایی است و از حکم مذکور وضع مقرره برای استخدام نیروی انسانی استنباط نمی‌شود و شرایط عمومی استخدام در دستگاههای اجرایی در ماده 42 قانون یاد شده به تفصیل ذکر شده و مقرره مورد اعتراض مبنی بر اینکه برای استخدام دستیار ستادی در دولت، متقاضی باید رتبه مشخصی در کنکور سراسری و کنکور دانشگاه آزاد اسلامی داشته باشد، جزو هیچ یک از شرایط ماده 42 قانون مذکور نیست که در قوانین و مقررات قبلی پیش‌بینی شده باشد تا بتوان در اجرای ماده 43 همان قانون به آن شرط ترتیب اثر داد، بنابراین مقرره مورد اعتراض به لحاظ مغایرت با قانون و خارج بودن از حدود اختیارات شورای عالی اداری، مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. » 4 معاون رئیس‌جمهور و رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب نامه شماره 659931 1397/11/29 به ریاست دیوان عدالت اداری، درخواست می‌کند در اجرای ماده 91 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری فراز آخر رای هیات عمومی ناظر بر ابطال مصوبه از زمان تصویب نقض شود. متن نامه مورد اشاره به شرح زیر است: «با عنایت به صدور دادنامه شماره 1746 1397/8/15 هیات عمومی مبنی بر ابطال بند (ه) ماده 3 تصویب نامه شماره 206/48892 1394/4/6 شورای عالی اداری موضوع «ضوابط تامین دستیاران ستادی دستگاه‌های اجرایی» مراتب زیر را به استحضار می‌رساند: 1 بر اساس مصوبه فوق قبلا آگهی استخدامی منتشر گردیده و افراد مطابق ضوابط مندرج در آگهی که مصوبه شورای عالی اداری بوده در آزمون شرکت نموده و با توجه به‌این که آگهی مزبور، منشاء ایجاد حق و تکلیف بوده افرادی مورد پذیرش واقع شده و پس از طی مراحل استخدامی به استخدام دستگاه‌ها در آمده‌اند لذا ابطال بند مذکور (که به دارا بودن رتبه کمتر از 5000 گروه‌های ریاضی فیزیک و علوم تجربی و رتبه کمتر از 2000 سایر گروه‌ها در کنکور سراسری و کنکور کارشناسی دانشگاه آزاد اسلامی اشاره نموده) از تاریخ تصویب با حقوق مکتسبه قبول شدگان آزمون ناشی از مصوبه شورای عالی اداری، منافات دارد. 2 ابطال بند مذکور از تاریخ تصویب علاوه بر تضییع حقوق مکتسبه قبول شدگان در آزمون، در نهایت باعث به هم ریختن نظامات ناشی از برگزاری آزمون مذکور و طرح دعاوی متعدد در دیوان عدالت اداری خواهد شد. به عبارت دیگر، ابطال آزمون برگزار شده بر اساس مصوبه فوق‌الذکر که بر مبنای شایستگی و رقابت بین شرکت‌کنندگان (در دو مرحله آزمون کتبی و مصاحبه) برگزار گردیده، موجب تضییع حقوق مکتسبه افرادی می‌شود که در فضای رقابتی مذکور وارد نظام اداری شده و چند سال به فعالیت مشغول هستند. 3 قبل از تاریخ طرح موضوع در جلسه هیات عمومی، مصوبه شورای عالی اداری به شماره 1810194 1396/12/28 جایگزین تصویب نامه شماره 206/48892 1394/4/6 شورای عالی اداری شده بوده است. از طرفی با عنایت به اینکه مفاد بند مورد بحث در مصوبه جدید شورای عالی اداری (که به تاریخی مقدم بر تاریخ صدور دادنامه جایگزین مصوبه قبلی گردیده) نیز درج گردیده بود طی نامه شماره 572146 1397/10/17 بر رعایت مفاد دادنامه هیات عمومی تاکید گردیده است و اصلاح آن نیز در دستور کار قرار دارد. لذا با عنایت به کلیه مراتب فوق و حفظ حقوق مکتسبه افراد، ناشی از مصوبه سال 1394 شورای عالی اداری اعمال ماده 91 و عدم اعمال ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 مورد تقاضا می‌باشد. » با موافقت رئیس دیوان عدالت اداری پرونده در اجرای ماده 91 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/10/3 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی نظر به اینکه با ابطال مصوبه از زمان تصویب آن، حقوق اشخاصی که با انتظار مشروع در حال اشتغال هستند تضییع می‌شود، موجبی برای ابطال مصوبه از زمان تصویب وجود نداشته و با اعمال ماده 91 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 نسبت به رای شماره 1746 1397/8/15 هیات عمومی دیوان عدالت اداری اثر ابطال مصوبه ابطال شده از زمان صدور رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری تعیین می‌شود. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی