رای شماره 2155928 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 140109970905811171 مورخ 1401/6/22 هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شماره 0207527 - 17/9/1403 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140331390002155928 مورخ 6/9/1403 با موضوع: «با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به رای شماره 140109970905811171 مورخ 22/6/1401 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موافقت گردید و بر این اساس نامه شماره 56451 مورخ 25/12/1399 سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور از تاریخ تصویب ابطال گردید» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 6/9/1403 شماره دادنامه: 140331390002155928 شماره پرونده: 0207527 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی طرف شکایت: سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور موضوع شکایت و خواسته: اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 140109970905811171 مورخ 22/6/1401 هیات عمومی دیوان عدالت اداری گردش کار : 1 با شکایت آقای سجاد کریمی پاشاکی به موجب دادنامه شماره 140109970905811171 مورخ 22/6/1401 نامه شماره 56451 مورخ 25/12/1399 سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور ابطال شد . 2 متن رای شماره 140109970905811171 مورخ 22/6/1401 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شرح زیر می‌باشد : " اولا: مستفاد از رای شماره 9709970905812163 20/12/1397 هیات عمومی دیوان عدالت اداری این است که صرف نیاز دستگاه اجرایی مبنی بر به کارگیری نیروهای شرکتی در مشاغل اداری و پست‌های سازمانی در دستگاه‌های اجرایی هیچ‌گونه حق مکتسب یا مجوزی برای تبدیل وضعیت نیروهای شرکتی به قراردادی در دستگاه‌های اجرایی ایجاد نمی‌کند. ثانیا: جذب نیروهای قرارداد کار معین صرفا از طریق برگزاری آزمون داخلی بین نیروهای شرکتی شهرداری‌ها، مصداق تبعیض ناروا بوده و با بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مغایرت دارد و براساس رای شماره 87 الی 91 27/1/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری پیش‌بینی اولویت استخدامی برای کارکنان دستگاه‌های اجرایی با اصول قانون اساسی مغایر است. ثالثا: انعقاد قرارداد کار معین با اشخاص در دستگاه‌های اجرایی مستلزم رعایت ضوابط مقرر در تبصره ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری است که در نامه مورد اعتراض این ضوابط رعایت نشده است. بنا به مراتب فوق، نامه شماره 56451 25/12/1399 سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور که متضمن پیش‌بینی تمهیداتی برای تبدیل وضعیت نیروهای شرکتی شهرداری به قراردادی از طریق انجام آزمون داخلی و تعیین امتیازاتی برای این نیروها است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود ." 3 متعاقبا پس از صدور رای مذکور آقای سجاد کریمی پاشاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 56451 مورخ 25/12/1399 سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور را از تاریخ تصویب و در اجرای ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری درخواست می‌کند که متن آن به قرار زیر است . " اولا: هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی آراء بسیاری تبدیل وضعیت شرکتی به قراردادی و ... را ابطال نموده بود و حکم ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری، مراجع اداری را مکلف به تبعیت نموده است که در مقرره موضوع شکایت این امر عامدانه نادیده گرفته شده است . ثانیا: حتی پس از صدور دادنامه، افراد زیادی با این ادعا که برخی از فرآیندهای جذب ایشان انجام گردیده، تبدیل وضعیت شده که نظر مشورتی شماره 200/24883/230/9000 مورخ 5/9/1402 کمیسیون مشورتی اداری، استخدامی و فرهنگی دیوان عدالت اداری خود قرینه‌ای بر آن است . ثاثا: از آن جایی که وفق بند 9 اصل سوم قانون اساسی، ایجاد فرصت‌های برابر از تکالیف جمهوری اسلامی ایران است، تبدیل وضعیت یاد شده تبعیض ناروا و موجب تضییع حقوق استخدامی ملت و مخالف اصل 28 قانون اساسی است . رابعا عدم رعایت ماده 21 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران و اختصاصی نمودن برای نیروهای شرکتی موجود، موجد تضییع سهمیه قانونی مشمولین ماده مذکور می‌باشد . با عنایت به دلایل مشروحه و اثرات تبعیضی عدم تسری ابطال به گذشته در موضوع دادنامه صدرالذکر که ناشی از آن برخی تبدیل وضعیت گردیده و افراد مشابه تبدیل وضعیت نشده‌اند و سایر دلایل معنونه، تقاضای اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری را نسبت به دادنامه یاد شده از هیات عمومی دیوان عدالت اداری خواستار است ." 4 پرونده در اجرای فراز دوم ماده 35 آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات‌های تخصصی بدوا به هیات تخصصی استخدامی ارجاع می‌شود. پس از بررسی و اظهارنظر توسط این هیات در دستورکار جلسه هیات عمومی قرار گرفت . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 6/9/1403 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و هیات‌های تخصصی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی هیات عمومی دیوان عدالت اداری براساس رای شماره 140109970905811171 مورخ 22/6/1401 و برمبنای دلایل و مستندات مقرر در رای مذکور حکم به ابطال نامه شماره 56451 مورخ 25/12/1399 سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور صادر کرده است. با توجه به طرح تقاضای اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 نسبت به رای مزبور و تسری اثر ابطال مقرره موضوع آن رای به زمان صدور، موضوع در جلسه مورخ 6/9/1403 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح شد و مورد بررسی قرار گرفت و اکثریت اعضای هیات عمومی دیوان عدالت اداری برمبنای اختیار حاصل از حکم مقرر در قسمت دوم ماده 35 آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1393 با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 نسبت به رای شماره 140109970905811171 مورخ 22/6/1401 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موافقت کردند و بر این اساس نامه شماره 56451 مورخ 25/12/1399 سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ صدور ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 10/2/1402) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین