رای شماره‌های 1294 و 1295 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبه شماره 5/5/3/98/2933 مورخ 1398/11/15 رییس شورای اسلامی شهر کرج درخصوص لایحه دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیر مستمر کارکنان شهرداری کرج (اضافه کار- تعطیل کار) و ابطال مصوبه شماره 4/41/96/1944 مورخ 1396/04/28 رییس شورای اسلامی شهر کرج درخصوص دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمان‌ها

شماره0004213 - 17/8/1401 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه‌های 140109970905811294 و 140109970905811295مورخ 1401/7/19 با موضوع: « مصوبه شماره 5/5/3/98/2933 1398/11/15 رئیس شورای اسلامی شهر کرج در خصوص لایحه دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج (اضافه‌کار تعطیل کار) و مصوبه شماره 4/41/96/1944 1396/4/28 رئیس شورای اسلامی شهر کرج در خصوص دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمان‌ها از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی‌فرد تاریخ دادنامه: 1401/7/19 شماره دادنامه: 1295 1294 شماره پرونده: 0004226 0004213 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکیان: 1 سازمان بازرسی کل کشور 2 آقای سجاد کریمی پاشاکی موضوع شکایت و خواسته: 1 ابطال مصوبه شماره 5/5/3/98/2933 مورخ 1398/11/15 رئیس شورای اسلامی شهر کرج در خصوص لایحه دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج (اضافه کار تعطیل کار) 2 ابطال مصوبه شماره 4/41/96/1944 مورخ 1396/4/28 رئیس شورای اسلامی شهر کرج در خصوص دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمان‌ها گردش کار: شاکیان به موجب دادخواست‌های جداگانه‌ای ابطال مصوبه‌های شماره 5/5/3/98/2933 مورخ 1398/11/15 و 4/41/96/1944 مورخ 1396/4/28 رئیس شورای اسلامی شهر کرج را خواستار شده‌اند و در مقام تبیین خواسته اعلام کرده‌اند که: "الف متن دادخواست سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور 1 شهرداری کرج مستند به ابلاغیه‌های شورای اسلامی شهر به شماره: 4/41/96/1944 مورخ 1396/4/28، 5/3/5/96/4197 مورخ 1396/11/15، 5/10/5/96/4628 مورخ 1396/12/13، 5/10/5/96/4825 مورخ 1396/12/23، 5/2/005/98/547 مورخ 1398/4/28و 5/5/98/2933 مورخ 1398/11/5 اقدام به پرداخت حق مسئولیت و مزایا تحت عنوان مزایای غیرمستمر به کارکنان و مدیران خود نموده است. 2 بررسی و نحوه تصویب و ابلاغ مراتب مذکور موید آن است که: شورای اسلامی شهر کرج در تاریخ 1396/1/20 و در جریان جلسه 284 خود، علیرغم مخالفت هیات تطبیق فرمانداری و متعاقبا عدم اعلام نظر به موقع از سوی هیات حلاختلاف استانداری البرز، اقدام به تصویب «دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح » و ابلاغ آن طی نامه شماره 4/41/96/1944 مورخ 1396/4/28 به شهردار کرج نموده است. 3 شورای مذکور در تاریخ 1398/10/22 و در جریان جلسه 188 خود نیز اقدام به تصویب «دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج» و ابلاغ آن طی نامه شماره 5/5/98/3933 مورخ 1398/11/15 نموده و به موجب آن نه تنها برای همه کارکنان حداقل 120 ساعت اضافه کار و 4 روز تعطیل کاری بدون حضور، تعیین شده بلکه برای مدیران نیز مزایای مدیریتی وضع گردیده است. موارد مذکور در حالی است که: بر اساس اصل یکصد و پنجم قانون اساسی مصوبات شوراها نباید مخالف موازین اسلام و قوانین کشور باشد و به موجب ماده (80) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375/3/1 با اصلاحات بعدی ، شوراهای اسلامی شهر دارای صلاحیت در امر تعیین حقوق و مزایای کارکنان نیستند و قانون‌گذار حسب مورد طی قوانین استخدام کشوری ، مدیریت خدمات کشوری و کار، نسبت به تبیین سازوکار و معرفی مرجع حقوق و مزایا اقدام نموده است. ضمن آنکه، بابت پرداخت حق‌الزحمه کارکنان و سایر مزایا از جمله؛ حق جلسه، ایاب و ذهاب، هزینه تلفن و ... نیز در قوانین و مقررات موضوعه و ضوابط اجرایی بودجه سنواتی که توسط هیات وزیران ابلاغ می‌شود تعیین تکلیف گردیده است. از طرف دیگر در ماده (38) قانون استخدام کشوری نیز نسبت به تعیین فوق‌العاده شغل برای کارکنان مشمول پیش‌بینی لازم صورت گرفته است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره 3335 مورخ 1398/11/29، اقدام به ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر کاشان با موضوع پرداخت حق مسئولیت برای مدیران شهرداری کاشان نموده است. بنا به مراتب مصوبات دویست و هشتاد و چهارمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج به تاریخ 1396/1/20 موضوع ابلاغیه شماره 4/41/96/1944 مورخ 1396/4/28 و یکصد و هشتاد و هشتمین جلسه آن شورا به تاریخ 1398/10/22 موضوع ابلاغیه شماره 5/5/98/2933 مورخ 1398/11/15 مغایر با قوانین و مقررات مذکور، رای هیات عمومی دیوان و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر یاد شده تشخیص و ابطال آن‌ها در هیات عمومی دیوان (به صورت فوق‌العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب، مورد تقاضا می‌باشد. ب متن دادخواست آقای سجاد کریمی پاشاکی به استحضار می‌رساند هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی آراء متعددی مداخله شوراهای اسلامی شهر در وضع مقررات اداری و استخدامی و تعیین مبانی پرداختی را خارج از حدود اختیارات و مغایر قوانین دانسته است که از جمله آن دادنامه شماره 3335 مورخ 1398/11/29 می‌باشد. فلذا نظر به اینکه شورای اسلامی شهر کرج بدوا نسبت به وضع مقرره موضوع شکایت اقدام و دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمان‌ها را مصوب نموده که مورد ایراد هیات تطبیق مصوبات فرمانداری کرج واقع و به دلیل اصرار شورای اسلامی بر مصوبه خود به هیات حل اختلاف مربوطه ارجاع که به علت عدم تشکیل هیات مذکور در مورد پیش‌بینی قانونی مصوبه قطعی و اجرایی می‌شود از این رو مصوبه مذکور که به تعیین پرداخت‌هایی متجاوز از قانون استخدام کشوری و نیز قانون نظام هماهنگ پرداخت که بر شهرداری‌ها مجرا هستند منتهی شده است صراحتا، خارج از حدود اختیار و تکالیف قانونی طرف شکایت و نیز مغایر ماده 43 قانون استخدام کشوری و نیز ماده 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت می‌باشد . از سوی دیگر یکی از آیتم‌های تجویزی پرداخت که مبتلا به شهرداری‌های دیگر نیز می‌باشد، مندرج در بند 5 تصویب‌نامه یعنی تجویز پرداخت؛ شب کاری و تعطیل کاری به کارمندان است. این در حالی است که در قوانین یادشده، چنین پرداختی اساسا تاسیس نشده و کارمندان مشمول دریافت شب کاری و تعطیل کاری نمی‌شوند و اضافه‌کاری و نوبت کاری ... از شئون حاکم بر پرداخت ایشان می‌باشد. از این رو من حیث‌المجموع طرف شکایت خلاف قوانین و مقررات و علیرغم دادنامه‌های صادره هیات عمومی این مصوبه را وضع و استمرار داده و موجب پرداخت من غیرحق از بودجه عمومی شهر به کارکنان شهرداری شده که رقم‌های هنگفتی به ناحق از بودجه جاری شهر تضییع شده است علیهذا ابطال کل این دستورالعمل را از بدو تصویب استدعا دارد." متن مقرره‌های مورد شکایت به شرح زیر است: "الف مصوبه شماره 4/41/96/1944 مورخ 1396/4/28 شورای اسلامی شهر کرج شهردار محترم کرج موضوع: مصوبه در خصوص دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمان‌ها لایحه به شهرداری به شماره 99/27670/ش مورخ 1394/3/9 به شرح ذیل: «پیرو مکاتبات آن شورا و نیز مذاکرات انجام شده در حضور تعدادی از اعضای کمیسیون برنامه و بودجه مبنی بر ارسال دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی مناطق و سازمان‌ها، دستورالعمل مذکور که از سوی این شهرداری تهیه شده جهت استحضار و هرگونه اقدام به پیوست ارسال می‌گردد.» «دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمان‌ها» در راستای شفاف‌سازی و انتظام‌بخشی کلیه پرداخت‌های پرسنلی به مسئولین مجموعه شهرداری کرج (ستاد، مناطق و سازمان‌ها) که با قبول مسئولیت وقت بیشتری را برای برنامه‌ریزی و انجام کار جهت خدمت‌رسانی هر چه بهتر به مردم و نیز کاهش حجم کار در تنظیم اسناد مالی و برقراری عدالت نسبی و وحدت رویه در پرداخت مزایا و همچنین ایجاد انگیزه و ارتقاء کارآمدی در شهرداری دستورالعمل ذیل تهیه می‌گردد. جدول تطبیقی سطوح عناوین شغلی (مسئولیتی) درصد به نسبت حقوق شهردار الف قائم مقام ؍ معاونین ؍ مدیرکل حوزه شهردار ؍ مدیران بازرسی و حراست 75% ب سایر مدیران تحت نظر مستقیم شهردار ؍ مدیران مناطق ؍ مدیران عامل سازمان‌ها و مدیران و شهرسازی ؍ امور مالی ؍ اداری و سرمایه انسانی ؍ درآمد ؍ ماده صد ؍ هماهنگی و نظارت بر خدمات شهری ؍ بررسی فنی تقاطعات ؍ کنترل و نظارت 65% ج سایر مدیران ستادی، جانشینان معاونین شهردار ؍ معاونان بازرسی و حراست و فرمانده حوزه بسیج شهرداری 55% د مشاورین شهردار ؍ معاونین مدیران ؍ روسای ادارات و حراست مرکز ؍ مسئولین حراست و بازرسی حوزه‌ها، مناطق و سازمان‌ها 50% ه روسای ادارات و فرمانده پایگاه مقاومت بسیج ستاد شهرداری ؍ مسئولین دفاتر اعضای شورای اسلامی شهر ؍ مسئولین دفاتر سطح الف 45% و مسئولین واحدها و مسئولین امور ؍ فرماندهان پایگاه‌های مقاومت بسیج مناطق و سازمانها ؍ مسئولین 35% حقوق شهردار کرج ضریب حقوقی×7500 ملاحظات و ضوابط: 1 تعاریف: 11) مسئول واحد (امور) چهارمین سطح سازمانی است که حداقل 2 پست سازمانی تحت نظر ایشان وجود داشته باشد. 1 2) گروه(اداره) سومین سطح سازمانی است که حداقل 4 پست سازمانی تحت نظر ایشان وجود داشته باشد. 1 3) مدیریت/اداره کل/دفتر/هسته دومین سطح سازمانی است که حداقل 8 پست سازمانی تحت نظر ایشان وجود داشته باشد. 14) معاونت بالاترین سطح سازمانی 1 5) ضریب حقوق عبارت است ضریبی که هر ساله دولت در جهت تعیین حقوق کارکنان شهرداری‌ها اعلام می‌نماید. 1 6) مبنای پرداخت جایگاه سازمانی خواهد بود که بر اساس ابلاغ اداری شخص در آن انجام وظیفه می‌نماید. 2 تطبیق مدارک تحصیلی 21) کمتر از فوق دیپلم معادل 75% فوق دیپلم 22) فوق دیپلم معادل 75% لیسانس 23) لیسانس معادل 75% فوق لیسانس 24) فوق لیسانس معادل 75% دکترا 3 نحوه محاسبه سوابق خدمتی: 31) در صورتی که هر یک از مسئولین در سطح خود دارای حداقل بیست سال سابقه خدمت با مدرک تحصیلی فوق لیسانس یا معادل آن را داشته باشد از 100% مزایای مذکور بهره‌مند خواهد شد. 32) در صورتی که هر یک از مسئولین در سطح خود دارای حداقل پانزده سال سابقه خدمت با مدرک تحصیلی فوق لیسانس یا معادل آن را داشته باشد از 95% مزایای مذکور بهره‌مند خواهد شد. 33) در صورتی که هر یک از مسئولین در سطح خود دارای حداقل ده سال سابقه خدمت با مدرک تحصیلی فوق لیسانس یا معادل آن را داشته باشد از 90% مزایای مذکور بهره‌مند خواهد شد. 3 4) در صورتی که هر یک از مسئولین در سطح خود دارای حداقل مدرک پنج سال سابقه خدمت با مدرک تحصیلی فوق لیسانس یا معادل آن را داشته باشد از 85% مزایای مذکور بهره‌مند خواهد شد. 3 5) در صورتی که هر یک از مسئولین در سطح خود کمتر از پنج سال سابقه خدمت با مدرک تحصیلی فوق لیسانس یا معادل آن را داشته باشد از 80% مزایای مذکور بهره‌مند خواهد شد. 4 با اجرای این دستورالعمل هرگونه پرداخت تحت عنوان کمک هزینه‌های ایاب و ذهاب، حق تلاش، حق الجلسه و هزینه تلفن همراه برای سطوح قید شده در جدول فوق ممنوع می‌باشد. تبصره: از آنجائیکه در ضریب قید شده درصدی به عنوان کمک هزینه ایاب و ذهاب مسئولین سطوح فوق برای انجام ماموریت‌های شهری با شرایط نرمال لحاظ گردیده است لذا مسئولین مشمول به هر ترتیب بایستی نسبت به تامین وسیله نقلیه مورد نیاز اداری خود راسا اقدام نمایند و در این چارچوب از خودروهای اداری استفاده ننمایند. 5 پرداخت مبالغ تخصیصی با احتساب حقوق و مزایای مستمر (حکم کارگزینی یا قرارداد) و غیرمستمر اعم از اضافه‌کاری، شب کاری و تعطیل‌کاری، در نظر گرفته شده و مابه‌التفاوت آن خارج از فیش قابل پرداخت است. 6 چنانچه مبنای حقوق کارکنان شهرداری براساس قوانین و مصوبات مربوطه تغییر نماید دستورالعمل اصلاحی از سوی شهرداری تهیه و پس از تائید به مورد اجراء گذاشته خواهد شد. 7 باتوجه به اینکه چارت سازمانی مناطق 10 و 11 و 12 در مرحله تصویب می‌باشد لذا پست‌های سازمانی مناطق مذکور عینا مطابق سایر مناطق لحاظ و اعمال می‌گردد. 8 روسای ادارات عمران مناطق همطراز معاونین مدیران و مسئولین حمل‌ونقل و ترافیک مناطق همطراز روسای ادارات در نظر گرفته می‌شوند. 9 از آنجائیکه چارت مصوب شهرداری در حال تغییر می‌باشد چنانچه در جایگاه عناوین تغییراتی ایجاد گردد شهردار کرج می‌تواند در جهت همطرازی جایگاه‌ها و عناوین جدید با سطوح تعریف شده در جدول تطبیق و با رعایت ضوابط تشکیلاتی شهرداری‌ها که طی شماره 11645 تاریخ 1394/2/2 به تصویب سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور رسیده اقدام نماید. 10 چنانچه بنا بر ضرورت هر یک از مسئولین به صورت همزمان مسئولیت دو یا چند حوزه سازمانی را در مجموعه شهرداری کرج (مرکز، مناطق، سازمان‌ها....) بر عهده داشته باشد صرفا مجاز به استفاده از یکی از مزایای مسئولیتی خواهد بود. 11 با برقراری این دستورالعمل، شهرداری می‌تواند از سرجمع مانده اعتبارات ردیف حقوق و دستمزد و سایر مزایا در امور رفاهی سایر کارکنان هزینه نماید. 12 باتوجه به حجم وظایف و نوع عملکرد مسئولین در تمامی سطوح، شهردار می‌تواند تا سقف ده درصد افزایش نسبت به هر یک از سایر مسئولین همان سطح برای دوره یکساله اعمال نماید 13 در موارد ضروری شهردار می‌تواند با صدور ابلاغ داخلی تا سقف پنج نفر را برای دوره یکساله مشمول مزایای یک رده بالاتر نماید. 14 در موارد خاص شهردار می‌تواند تا سقف ده نفر از کارشناسان برجسته شهرداری را برای دوره یکساله مشمول یکی از سطوح ششگانه فوق نماید. 15 اجرای این دستورالعمل از تاریخ 1394/1/1 در شهرداری کرج، مناطق و سازمانهای وابسته قابل اجرا خواهد بود.» که در هشتاد و هشتمین جلسه کمیسیون برنامه و بودجه و امور مالی شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1395/8/2 مطرح و مقرر گردیده بود کمیته‌ای متشکل از آقایان کیان، سعیدی، کاویانی، وحیدی، شریفی، احمدی، آقامحمدی، کمالی نژاد تشکیل سپس نتیجه در جلسه آتی کمیسیون برنامه و بودجه شورای اسلامی شهر اتخاذ تصمیم گردد. که مجددا آئین‌نامه فوق به شرح ذیل: «آئین‌نامه تعیین مزایای شغلی مدیران و معاونین و مسئولین واحدها» هدف: جهت ایجاد انتظام در پرداختی‌های مدیران مجموعه شهرداری و سازمانها این آئین‌نامه تهیه شده است. دامنه کاربرد: شهرداری کرج و سازمان‌های تابعه روش اجرا: 1 جهت ایجاد عدالت نسبی در دریافتی‌ها، حداکثر دریافتی نباید بیش از 5 برابر حداقل دریافتی باشد. 2 جدول پیوست به شرح ردیف‌های مربوطه جهت هریک از پست‌های سازمانی تعیین گردیده است. تبصره: 1 مبالغ این دستورالعمل علاوه بر حقوق کارکنان که براساس حقوق (حکم کارگزینی، اضافه کار، نوبت کاری، شب کاری) است پرداخت شده و به عنوان کلیه مزایای شغل بوده و باید خارج از حکم حقوق پرداخت شود. 2 این مبالغ فقط تا زمانی قابل پرداخت است که فرد در آن پست شاغل باشد و به محض خروج از پست مربوطه قابل پرداخت نیست. 3 در پرداخت حقوق و مزایا سقف پرداخت که براساس مصوبه هیات محترم وزیران می‌باشد باید رعایت و از آن تجاوز ننماید. 4 مزایای شغل شامل ایاب و ذهاب، تلفن همراه، حق تلاش، حق عضویت در هیات‌مدیره، حق‌الجلسات شورای سازمان‌ها و کمیسیون‌ها و پاداش هیات‌مدیره و شورای سازمان‌ها می‌باشد. 5 هر شش ماه یکبار ارزشیابی عملکرد مدیران سطوح هفتگانه به عمل آمده و مزایای شغل براساس امتیاز مکتسبه از مبلغ حداکثر ملاک عمل خواهد بود و شیوه کاری بدین ترتیب است که در پایان هر ماه مبلغ حداقل به افراد پرداخت و ما‌به‌التفاوت مبلغ ناشی از امتیاز مکتسبه در پایان هر شش ماه به صورت یکجا پرداخت خواهد شد. 6 ارزشیابی می‌بایست به گونه‌ای انجام شود که نتایج آن قابل تفکیک به شرح جدول ذیل باشد. جدول امتیاز ارزشیابی گروه الف ب ج د ه نمره ارزشیابی 100 85 84 75 74 65 64 55 کمتر از 55 اختلاف مبلغ حداکثر و حداقل تعیین شد 100% 75% 50% 25% 0 درصد افراد واجد شرایط 20% 20% 20 20% 20% جدول مزایای پرداختی ردیف عناوین شغلی ارقام به ریال الف قائم مقام معاونین 000 ؍ 000 ؍ 60 000 ؍ 000 ؍ 50 000 ؍ 000 ؍ 30 ب مدیران مناطق ؍ مدیران عامل سازمانها ؍ مدیر مالی مرکز 000 ؍ 000 ؍ 40 000 ؍ 000 ؍ 20 ج مدیران تحت نظر مستقیم شهردار ؍ مشاورین شهردار مطابق چارت تشکیلاتی ؍ مدیرهسته گزینش ؍ مدیر درآمد ؍ ماده صد ؍ مدیر شهرسازی ؍ مدیرکل سرمایه انسانی ؍ مدیران کل و مدیر اداره بودجه و اعتبارات 000 ؍ 000 ؍ 30 000 ؍ 000 ؍ 20 د مدیران ستادی ؍ معاونتهای مناطق ؍ مدیرامور اداری و مالی شورا 000 ؍ 000 ؍ 25 000 ؍ 000 ؍ 15 ه معاونین ادارات کل و مدیران ستادی ؍ معاونین مدیران عامل سازمانها 000 ؍ 000 ؍ 20 000 ؍ 000 ؍ 10 و روسای ادارات ستادی، مناطق و سازمانها ؍ مسئولین حراست و بازرسی ؍ املاک ؍ درآمد ؍ حقوقی ؍ کاربردار ؍ مسئولین دفاتر مدیران سطح الف ؍ مسئولین نشتارود و مشهد 000 ؍ 000 ؍ 12 000 ؍ 000 ؍ 6 ز مسئولین دفاتر مدیران مناطق و سازمانها و ادارات کل ؍ مسئولین واحدها 000 ؍ 000 ؍ 10 000 ؍ 000 ؍ 5 ح مسئولین دفاتر اعضای شورا 000 ؍ 000 ؍ 10 که در نود و چهارمین صورتجلسه کمیسیون برنامه و بودجه شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1395/10/14 بررسی و با قید اینکه پرداخت هرگونه وجهی خارج از جدول فوق مغایر قانون بوده و تصرف در اموال عمومی می‌باشد موافقت گردید. موضوع در دویست و هشتاد و یکمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1395/12/15 مطرح و کلیات مصوبه کمیسیون با قید اینکه در جدول، مزایای پرداختی شهردار مبلغ 10/000/000 تومان باشد و اجرا از ابتدای سال 1396 و همچنین سالیانه 5% به مبلغ مصوب اضافه گردید با اکثریت آراء به تصویب رسید که فرمانداری طی نامه شماره 2121/4/14045 مورخ 95/12/28 به شرح ذیل اعلام نمود: «به دلایل ذیل مصوبه وجاهت قانونی ندارد: اولا: به استناد ماده یک آئین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداری‌های کشور مصوب 1381 کلیه کارکنان شهرداری‌ها تابع آئین‌نامه استخدامی مذکور هستند. ثانیا: طبق لایحه قانونی مشمول قانون استخدام کشوری درباره کارکنان شهرداری‌های سراسر کشور مصوب 1358 کارکنان شهرداری‌ها تابع این قانون شناخته شده‌اند. ثالثا: طبق ماده 43 قانون استخدام کشوری هرگونه پرداخت به شمول قانون استخدام کشوری تابع قانون مذکور می‌باشند و هرگونه پرداخت خارج از آن ممنوع اعلام شده است. رابعا: طبق ماده 11 قانون مدیریت خدمات کشوری شهرداری‌ها از شمول قانون مذکور مستثناء گردیده‌اند. خامسا: اقدام شورا مغایر با اصل 105 قانون اساسی می‌باشد علیهذا بنا بر مراتب فوق هرگونه تصمیم‌گیری در باب استخدام و همچنین پرداخت پرسنل شهرداری خارج از چارچوب قانون فوق می‌باشد و لذا با مصوبه مخالفت می‌گردد.» موضوع در دویست و هشتاد و چهارمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1396/1/20 مطرح و با توجه به توضیحات مشاور حقوقی شورا به شرح ذیل: مجموع اقدامات شهرداری و شورا در راستای تنظیم لوایح مزبور مبنی بر تدوین دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری و تصویب آن در صحن رسمی در راستای هماهنگی و یکسان‌سازی مزایایی بوده است که به صورت‌های مختلف و در ارتباط با وظایف محوله و تصدی پست‌های مربوطه به مسئولین امر تعلق گرفته است و همزمان افزایش معقول و متناسب آن با رشد حقوق و مزایای قانونی بوده است و در واقع مصوبات مذکور بودن اعمال هرگونه تغییر در مبانی حقوق و دستمزد ایشان و صرفا درخصوص مزایا و با هدف تامین اجتماعی ایشان صورت گرفته است.» اعتراض فرمانداری به تصویب نرسید (مخالفت گردید.) که فرمانداری مجددا طی نامه شماره 2121/4/00792 مورخ 1396/1/21 به شرح ذیل اعلام نمود: «پرداخت حقوق و مزایای مسئولین شهرداری با توجه به اصرار و قانع‌کننده نبودن توضیحات مقرر شد به حل اختلاف استان ارجاع شود و لذا از اجرای مصوبه تا تعیین تکلیف قطعی خودداری گردد.» موضوع در دویست و هشتاد و ششمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1396/2/3 قرائت گردید لذا باتوجه به سپری شدن مهلت قانونی (از تاریخ 1396/1/31 لغایت 1396/4/27 بیشتر از 60 روز) و عدم پاسخ از سوی فرمانداری و هیات حل اختلاف استان مراتب جهت اطلاع و اقدام به حضور ارسال می‌گردد. رئیس شورای اسلامی شهر کرج ب: مصوبه شماره 5/5/3/98/2933 مورخ 1398/11/15 شورای اسلامی شهر کرج شهردار محترم کرج موضوع: مصوبه شورا درخصوص لایحه دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج (اضافه کار تعطیل کار) با سلام و احترام لایحه شهرداری به شماره 58/81684/ش مورخ 1398/6/25 به شرح ذیل: «پیرو لایحه دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج که در جلسات گذشته کمیسیون مورد بررسی قرار گرفته بود و مقرر گردیده بود تا متن دستورالعمل در اختیار اعضای محترم شورای اسلامی شهر کرج جهت ارائه نظر قرار داده شود لایحه و دستورالعمل مذکور طی نامه شماره 2946 در تاریخ 1398/8/27 در اختیار اعضای محترم قرار گرفت و تا زمان برگزاری کمیسیون نظری در این خصوص به کمیسیون توسط اعضای محترم واصل نگردید. پیرو لایحه شماره 99/144795 مورخ 1397/12/1 به شرح ذیل: «دستورالعمل پیشنهادی ساماندهی پرداختهای کارکنان از طریق نظام ارزیابی عملکرد سیستم مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج» و پذیرش کلیات آن در جلسه کمیسیون نظارت و تحول اداری مورخ 1398/1/19 (به شماره دبیرخانه 270 مورخ 1397/2/4) و تکلیف به شهرداری در خصوص تهیه جزئیات اجرایی دستورالعمل مربوطه یا عنوان صدرالذکر به همراه مستندات به حضور ایفاد می‌گردد. خواهشمند است دستور فرمایید مراتب در صحن علنی شورای اسلامی شهرکرج مطرح و نتیجه را ابلاغ فرمایید متن لایحه: ضمن موافقت با لاحیه شهرداری کرج مبنی بر "دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج" دستورالعمل مذکور تصویب و شهرداری کرج مکلف می‌گردد در انواع استخدام اعم از کارگری و کارمندی و طی دوره‌های ارزیابی عملکرد سه ماهه از این دستورالعمل تبعیت نماید.» در بیستمین جلسه کمیسیون نظارت و تحول اداری شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1398/9/16 مطرح و بااصلاحاتی در دستورالعمل ارسالی موافقت گردید. موضوع در یکصد و هفتاد و هشتمین جلسه رسمی شورای اسلامی مورخ 1398/10/22مطرح و مصوبه کمیسیون با اکثریت آراء به تصویب رسید. که فرمانداری طی نامه شماره 2121/4/16125 مورخ 1398/11/8 به شرح ذیل اعلام نمود «موضوع نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان» و نظریه فرمانداری مبنی بر اینکه چنانچه الف: تبصره 1 دستورالعمل ساماندهی نحوه محاسبه و پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان مشمول بند1 دستورالعمل ابلاغی شماره 33412 مورخ 1398/4/4 موضوع ماده 26 قانون کار نباشد و همچنین ب: مفاد و مندرجات تبصره 2 و 3 و 4 بخش دوم دستورالعمل اشاره شده در بند الف ردیف تحت تاثیر و مندرجات جدول شماره یک ماده 21 آئین‌نامه انضباط کار شهرداری کرج موضوع تبصره 2 ماده 27 قانون کار و تبصره یک ماده 83 ابلاغی شماره 14785 مورخ 1396/6/6 اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان البرز رعایت شود. اجرای مصوبه بلامانع خواهد بود. ج: اجرا و اقدام بر روی مفاد و مندرجات جدول شماره یک (مزایای قابل پرداخت مدیران در سال 1398) براساس کلیات دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در ادوار و سنوات گذشته در صورت داشتن ردیف بودجه‌ای مصوب و تامین اعتبار برابر مقررات و ضوابط جاری دستورالعمل‌های مالی ابلاغ شده از سوی سازمان شهرداری‌های وزارت محترم کشور امکانپذیر خواهد بود.» که موضوع در یکصد و هشتاد و دومین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ 1398/11/13 قرائت گردید لذا مراتب جهت اطلاع و اقدام لازم به حضور ارسال می‌گردد. رئیس شورای اسلامی شهر کرج" در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر کرج به موجب لایحه 6/1/6/01/135 مورخ 1401/2/1 توضیح داده است که: "اولا بر خلاف ادعای شاکی مستند به اصل یکصد و پنجم قانون اساسی و تجویز بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران آیین‌نامه و دستورالعمل تنظیمی از سوی شهرداری را در قالب مصوبه با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور از وظایف شورای اسلامی شهر قرار داده است. ثانیا: شاکی در شرح دادخواست بدون بیان مصادیق آن ادعا نموده مصوبه یاد شده با قوانین موضوعه مغایرت دارد و هیچ مستند و مدرکی که ادعای مطروحه را اثبات نماید پیوست دادخواست ننموده‌اند لذا از آنجا که رسیدگی در دیوان عدالت اداری صرفا از حیث نقض قوانین و یا مغایرت با آن می‌باشد، شکایت طرح شده با این کیفیت قابلیت استناد نخواهد داشت. ثالثا: شاکی در شرح دادخواست به ماده 43 قانون استخدام کشوری اشاره نموده که ناظر بر تصدی بیش از یک پست سازمانی برای کارکنان مشمول می‌باشد، در پاسخ به این نحو استدلال باید بیان داشت شهرداری کرج بدون آنکه از چارچوب قانون و قوانین موضوعه تخطی نماید مبادرت به تنظیم دستورالعمل پرداخت حق مسئولیت ورزیده است بدین توضیح که در دستورالعمل موصوف صرفا موارد و آیتم‌های مشمول فوق‌العاده شغل از قبیل فوق‌العاده‌ها و پاداش و هزینه ایاب و ذهاب، حق‌الجلسه و ... تحت عنوانی واحد در قالب حق مسئولیت متمرکز شده است که این موضوع را نه می‌توان وضع حقوق و مزایا نامید و نه خلق امتیازاتی خارج از قانون! بنابراین آنچه که موجب برداشت ناصواب شاکی گردیده تغییر نام موارد تجویز شده در قانون می‌باشد که دارای ماهیت یکسان است. رابعا: فلسفه یکسان‌سازی پرداخت فوق‌العاده شغل به شرح بند فوق، ممانعت از فوت وقت در محاسبه و برآورد موارد مندرج در قانون و پرداخت به موقع حقوق پرسنل و سوء استفاده احتمالی از موارد مندرج در قانون می‌باشد. مضافا حق مسئولیت پیش‌بینی شده در مصوبه معترض‌عنه از سال 1396 تاریخ تصویب به صورت ثابت بوده و تنها با پنج درصد افزایش مواجه گردیده است به عبارت دیگر افزایش چشمگیر حقوق پرسنل در ابتدای هر سال از سال 1396 تاکنون در میزان حق مسئولیت نادیده انگاشته شده است و همان مبلغ تعیین شده در مصوبه ملاک عمل بوده است به‌طور مثال مزایای مسئولیت روسای ادارات شهرداری کرج که جایگزین آیتم‌های فوق‌العاده شغل از قبیل هزینه ایاب و ذهاب، حق جلسه و ... گردیده در سال 1396 شش میلیون ریال بوده که در سال1401 به مبلغ شش میلیون و سیصد هزار ریال تغییر کرده است. مع‌الوصف اقتضا داشت شاکی پیش از طرح ادعای حاضر با تطبیق مزایای ثابت مسئولیت موضوع مصوبه معترض‌عنه با موارد مندرج در قانون به صورت مستدل و مستند طرح شکایت می‌نمودند، پر واضح است که صرفا تغییر عنوان موصوف مستمسک اظهارات شاکی و دستاویزی برای اقامه شکایت شده است! خامسا: قطع نظر از آنکه حقوق و مزایا با بهره وری و کارایی و کارآمدی پرسنل گره خورده و با وجود جلسات، کمیته‌ها، و کمیسیون‌های کثیر متشکله در نهادی همچون شهرداری که البته جزو لاینفک امورات داخلی شهرداری‌ها است، دست‌یابی به نظام پرداخت منصفانه و عدالت محور در گرو مسدود نمودن راه‌های دریافت حقوق نجومی و از بین بردن تبعیض است، در ما‌نحن‌فیه همان‌طور که پیشتر تقدیم حضور گردید دستورالعمل تنفیذ شده از سوی شورای اسلامی شهر کرج با همین مقصود تدوین و اجرا شده است، حالیه چگونه است شاکی بدون آنکه اثبات نماید حق مسئولیت پرداختی از سوی شهرداری کرج مازاد بر تعرفه قانونی است مغایرت آن با هدف قانون‌گذار از وضع قوانین مربوطه را ادعا نموده‌اند؟ سادسا: نکته قابل تامل آنکه؛ برخی از مشمولین مصوبه معترض‌عنه با توجه به نوع قرارداد استخدامی ایشان با شهرداری، مقررات قانون کار بر نظام پرداخت حوق و مزایا به آنان حاکم بوده لذا ضرورت داشت شاکی به‌طور شفاف دلایل ممنوعیت مشمولان قانون کار را از دریافت مزایای شغلی احصا و بیان می‌نمودند که این مهم مورد عنایت واقع نشده است. در تایید مطلب فوق باید اضافه نمود، مطابق تبصره ذیل ماده 4 قانون استخدام کشوری افرادی که طبق قانون کار به خدمات دولت مشغول می‌شوند کارگر شناخته شده و با آنان طبق قانون کار رفتار خواهد شد. فلذا کارگران مشمول قانون کار از شمول این قانون خارج‌اند. در پایان نظر به مطالب معنونه و مستند به اینکه مصوبه شورای اسلامی شهر کرج وفق ضوابط و مقررات به شرح فوق وضع و هرگز متضمن تدوین حقوق و مزایا نبوده و صرفا موارد و آیتم‌های مندرج در قانون تحت عنوانی واحد متمرکز گردیده و این هرگز به منزله خلق امتیازاتی خارج از چارچوب قانون نبوده و شاکی دلایل و مستندات مغایرت مصوبه معترض‌عنه با قانون و مخالفت با آن را ارایه نداده، رد شکایت مطروحه مورد استدعاست." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/7/19 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی با توجه به اینکه براساس آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 9809970905813335 مورخ 1398/11/29 این هیات، وضع ضوابط و دستورالعمل درخصوص حقوق و مزایای مدیران و کارکنان شهرداری توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین مصوبه شورای اسلامی شهر کرج با عنوان مصوبه درخصوص دستورالعمل پرداخت حقوق و مزایای مدیران و مسئولین شهرداری کرج در تمامی سطوح مرکزی، مناطق و سازمان‌ها (ابلاغی به موجب نامه شماره 4/41/96/1944 مورخ 1396/4/28 رئیس شورای اسلامی شهر کرج) و همچنین مصوبه شورای اسلامی شهر کرج تحت عنوان مصوبه شورا درخصوص لایحه دستورالعمل ساماندهی و نحوه محاسبه پرداخت مزایای غیرمستمر کارکنان شهرداری کرج (ابلاغی به موجب نامه شماره 5/5/3/98/2933 مورخ 1398/11/15 رئیس شورای اسلامی شهر کرج) به دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری