رای شماره 279 دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بندهای (2) و (3) تصویبنامه شماره 88123/ت48773ه مورخ 1392/4/15 هیات وزیران با موضوع ایجاد و تغییرات تقسیماتی در شهرستانهای شاهرود و بسطام در استان سمنان

شماره ه / 971 / 94 1396/4/20 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات‌عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 279 مورخ 1396/3/30 با موضوع : « ابطال بند 2 و 3 مصوبه شماره 88123 / ت 48773 ه 1392/4/15 هیات‌وزیران » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات‌عمومی و سرپرست هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1396/3/30 شماره دادنامه : 279 کلاسه پرونده : 971 / 92 مرجع رسیدگی : هیات‌عمومی دیوان عدالت اداری . شاکی : آقای حبیب‌اله حسینی موضوع شکایت و خواسته : ابطال تصویب‌نامه 48773 / 88123 1392/4/15 هیات‌وزیران گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال تصویبنامه 48773 / 88123 1392/4/15 هیات وزیران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده‌است که : « احتراما به استحضار می‌رساند در روز چهارشنبه مورخ 4 دی ماه 1392 تصویب‌نامه درخصوص تقسیمات کشوری در استان سمنان در روزنامه رسمی با شماره 20044 منتشر شد . این تصویب‌نامه که مربوط به اواخر دولت آقای احمدی نژاد با شماره 48773 / 88123 ه 1392/4/15 با امضای آقای محمدرضا رحیمی معاون اول رئیس جمهور می‌باشد در این تصویب‌نامه بخش بسطام ( از توابع شهرستان شاهرود استان سمنان ) به شهرستان بسطام با دو بخش مرکزی و کلاته خیج ارتقاء یافته است . با استناد به ماده 6 قانون تقسیمات کشوری مصوب 1362 بخش واحدی از تقسیمات کشوری است که از به هم پیوست چند دهستان تشکیل می‌شود . ولی در مصوبه مذکور بخش کلاته خیج فقط دارای یک دهستان است که با قانون تقسیمات کشوری مغایرت دارد لذا از آن مقام تقاضای رسیدگی به این موضوع و ابطال مصوبه مذکور را استدعا می‌نمایم .» متن تصویبنامه‌ای که مورد اعتراض قرار گرفته به شرح زیر است : « تصویب‌نامه در خصوص تقسیمات کشوری در استان سمنان وزارت کشور هیات‌وزیران در جلسه مورخ 1392/1/18 بنا به پیشنهاد شماره 1 / 4 / 43 / 122587 1391/10/2 وزارت کشور و به استناد ماده ( 13 ) قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 تصویب نمود : 1 دهستان میغان به مرکزیت روستای میغان از ترکیب روستاها، مزارع و مکانهای زیر مطابق نقشه 1 : 250000 پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است در تابعیت بخش بسطام شهرستان شاهرود ایجاد می‌گردد : 1 ابرسج 2 ده خیر 3 دولت‌آباد 4 میان آباد 5 گرجی 6 امیریه 7 نگارمن 8 میغان 9 نمدمال 10 قلعه آقا عبداله 11 حسین آباد پشت بسطام 12 علی آباد پشت بسطام 13 علیکاهی 14 گنده پلی 15 قهیج علیا 16 قهیج سفلی 17 تاش علیا 18 تاش سفلی 19 دخانیات 20 اردوگاه دانش آموزی یادگار امام 21 کارخانه سیمان 22 تاسیسات شن و ماسه ذوالفقاری 23 موزاییک‌سازی مرمری 24 کارگاه کفش ملی 25 مجتمع دامپروری 26 قهوه خانه محمد آباد 27 چاه آب بهشتی 28 چاه آب اردکانی 29 چاه آب مغزی 30 گاوداری مجید معزی 31 چاه انصار المهدی 32 قلعه حاج یحی 33 قلعه حاج یعقوب 34 چاه شماره ( 1 ) 35 چاه بنز 36 چشمه ذلوری 37 مرغداری خواجه 38 مرغداری ولیان 39 مجتمع ناحیه صنعتی ابرسنج 40 چاه حسنعلی 41 پاسگاه محیط زیست 42 اورژانس جاده‌ای 43 چاه ملک 44 چاه سادات ( 2 ) 45 چاه صداقت ( 1 ) 2 بخش کلاته خیج به مرکزیت شهر کلاته خیج مشتمل بر دهستان کلاته خیج در تابعیت شهرستان شاهرود ایجاد می‌گردد . 3 شهرستان بسطام به مرکزیت شهر بسطام از ترکیب بخشهای زیر در تابعیت استان سمنان ایجاد می‌گردد : الف بخش مرکزی به مرکزی شهر بسطام شامل دهستانهای حرقان، میغان و شهر تجن ب بخش کلاته خیج معاون اول رئیس جمهور » در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت [ حوزه معاونت حقوقی رئیس جمهور ] به موجب لایحه شماره 21895 / 91897 1393/8/14 وزارت کشور را ارسال کرده‌است که متن آن به قرار زیر است : « سلام علیکم با احترام، بازگشت به نامه شماره 21895 / 18040 1393/2/22 درخصوص دادخواست ابطال تصویب‌نامه شماره 88123 / ت 48773 ه 1392/4/15 موضوع تغییرات و اصلاحات تقسیمات کشوری در استان سمنان، بدین‌وسیله اعلام می‌دارد : به موجب قانون الحاق 1 تبصره به قانون نحوه اجرای اصول 85 و 138 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1368 و اصلاحات بعدی آن، در مواردی که رئیس مجلس شورای اسلامی مصوبات، آیین‌نامه‌ها و تصویب‌نامه‌های مذکور در اصل 85 و 138 قانون اساسی را مغایر با متن و روح قوانین تشخیص دهد نظر وی برای دولت معتبر و لازم‌الاتباع است . با توجه به این که مصوبه مورد شکایت به موجب نامه شماره 70512 ه 1392/10/25 مورد ایراد رئیس مجلس شورای اسلامی قرار گرفته و مغایر با قانون تشخیص داده شده‌است لذا به لحاظ انتفاء موضوع شکایت، موجبی جهت رسیدگی به خواسته شاکی در دیوان وجود ندارد و به استناد ماده 85 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 تقاضای رد دادخواست مورد استدعاست . ضمنا تصویر نامه شماره 70512 1392/10/25 دبیر هیات بررسی تطبیق مصوبات دولت با قوانین در خصوص مصوبه مذکور و تصویر نامه شماره 1044 1392/12/21 رئیس دیوان عدالت اداری که راجع به موضوع مشابه اتخاذ تصمیم نموده است برای ملاحظه و بهره‌برداری ارسال می‌گردد .» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/3/30 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده‌است . رای هیات عمومی طبق ماده 6 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب سال 1362 بخش از به هم پیوستن چند دهستان تشکیل می‌شود و به موجب ماده 7 همان قانون، شهرستان نیز از به هم پیوستن چند بخش تشکیل می‌شود . نظر به اینکه در بند 2 مصوبه شماره 88123 / ت 48773 ه 1392/4/15 هیات‌وزیران، بخش کلاته خیج مشتمل بر یک دهستان تشکیل شده، این بند مغایر قانون است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . با توجه به اینکه مطابق ماده 7 قانون فوق‌الذکر، شهرستان نیز از به هم پیوستن چند بخش ایجاد می‌شود و ایجاد بخش کلاته خیج مغایر قانون است و به موجب این رای ابطال شده و عملا شهرستان بسطام باید با بخش مرکزی ایجاد شود، بنابراین بند 3 مصوبه نیز مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی