رای شماره 2963991 هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال از زمان تصویب ماده (2) تصویب نامه شماره 101061/ت60172ه مورخ 1401/6/12 هیات وزیران

هیات تخصصی مالیاتی، بانکی * شماره پرونده: ه ت/ 0200160 شماره دادنامه سیلور : 140231390002963991 - تاریخ:1402/11/15 * شاکی: سازمان بازرسی کل کشور * طرف شکایت: هیات وزیران * موضوع شکایت و خواسته : ابطال از زمان تصویب ماده 2 تصویب نامه شماره 101061/ت60172ه مورخ 1401/6/12 هیات وزیران * شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال از زمان تصویب ماده 2 تصویب نامه شماره 101061/ت 60172ه مورخ 1401/6/12 هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: تصویب نامه شماره 101061/ت60172 ه مورخ 1401/6/12 هیات وزیران " ماده2 کارکنان شاغل در ستاد پارک علم و فناوری و همچنین کارکنان شاغل شرکت‌ها و موسسات فناور فعال مستقر در پارک علم و فناوری نسبت به حقوق دریافتی شان از مراکز یاد شده، مشمول ماده (91) قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1366 با اصلاحات بعدی می‌باشند، تشخیص موضوع و محل فعالیت و تعیین فهرست کارکنان شاغل در پارک علم و فناوری و فرآیندهای ارزیابی آنان بر عهده رئیس همان پارک علم و فناوری است. تبصره معیارها و شاخص‌های فرآیند ارزیابی بر اساس مصوبه هیات امنای پارک تعیین می‌شود." *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: قانون‌گذار در ماده (10) قانون حمایت از شرکت‌ها و موسسات دانش بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات، به منظور ایجاد و توسعه شرکت‌ها و موسسات دانش بنیان و تقویت همکاری‌های بین‌المللی، اجازه استفاده واحدهای پژوهشی و فناوری مستقر در پارک‌های علم و فناوری در جهت انجام امور محوله را نسبت به معافیت‌ها و عوارض و سرمایه‌گذاری داده است. هیات وزیران در همین راستا اقدام به تصویب آیین‌نامه شماره 101061/ت60172ه مورخ 1401/6/12 برای نحوه اجرای قانون نموده است که ماده (2) تصویب نامه یاد شده، مقرر داشته است که کارکنان شاغل در ستاد پارک و فناوری مشمول ماده 91 قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1366 با اصلاحات بعدی می‌شوند. این در صورتی است که قانون‌گذار در ماده (10) قانون حمایت از شرکت‌ها و موسسات دانش بنیان، در مورد کارکنان شاغل در ستاد پارک علم و فناوری و استفاده آن‌ها از مزایای قانونی مجوزی صادر ننموده است. بنا به مراتب ماده (2) تصویب نامه یاد شده در مورد صدور مجوز برخورداری کارکنان یاد شده از امتیازات مندرج در ماده 91 قانون مالیات‌های مستقیم خارج از حدود صلاحیت مرجع واضع و نیز خلاف قانون بوده تقاضای ابطال آن از تاریخ تصویب را دارم. * در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره 51110/91016 مورخ 1402/5/25 به‌طور خلاصه توضیح داده است که: 1 شاکی مبنای ایراد خود به مصوبه معترض عنه را مغایرت آن با ماده (10) قانون حمایت از شرکتها و موسسات دانش بنیان مصوب 1389 قرار داده و حال آنکه ماده مزبور پیش از تصویب مصوبه مورد شکایت و به موجب بند (چ) تبصره (2) ماده (8) قانون جهش تولید دانش بنیان مصوب 1401/2/11 مجلس شورای اسلامی به شرح زیر اصلاح شده است: «کارکنان شاغل در پارک‌های علم و فناوری مشمول ماده 91 قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1366/12/3 با اصلاحات و الحاقات بعدی می‌باشند. آیین‌نامه اجرایی این ماده ظرف سه ماه پس از تصویب این قانون به پیشنهاد وزارتخانه‌های علوم تحقیقات و فناوری، بهداشت درمان و آموزش پزشکی و معاونت علمی و فناوری رئیس جمهور تهیه و به تصویب هیئت وزیران می‌رسد.» لذا با توجه به اینکه تصویب نامه مورد شکایت از ابتدا مبتنی بر اصلاح مقرر در قانون فوق الذکر به تصویب رسیده و به موجب آن مقرر شده که کارکنان شاغل در ستاد پارک علم و فناوری و همچنین کارکنان شاغل در شرکتها و موسسات فناور فعال مستقر در پارک علم و فناوری نسبت به حقوق دریافتی شان از مراکز یاد شده، مشمول ماده 91 قانون مالیات‌های مستقیم مصوب 1366 با اصلاحات بعدی می‌باشند...»، مغایرتی با قانون نداشته و درخواست ابطال مقرره مزبور از تاریخ تصویب وارد نیست. بنا به مراتب فوق و با عنایت به دادنامه شماره 3350 مورخ 1402/3/9 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تصمیم شایسته دایر بر رد شکایت مطروحه مورد تقاضاست. بسمه تعالی پرونده کلاسه ه ت/ 0200160 در جلسه مورخ 1402/10/10 هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری مورد بررسی و تبادل نظر واقع که با عنایت به عقیده حاضرین در خصوص موضوع شکایت (ابطال از زمان صدور تصویب نامه شماره 101061ت/60172 ه مورخ 1401/6/12 هیات وزیران) با استعانت از درگاه خداوند متعال به شرح ذیل مبادرت به انشاء رای می‌نماید: رای هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری نظر به اینکه ماده 2 تصویب نامه مورد شکایت، بیان داشته است که کارکنان شاغل در ستاد پارک علم و فناوری و هم چنین کارکنان شاغل شرکت‌ها و موسسات فناور مستقر در پارک، نسبت به حقوق دریافتی مشمول ماده (91) قانون مالیاتهای مستقیم می‌باشند و این حکم مندرج در مصوبه در راستای بند (ج) تبصره (2) ماده (8) قانون جهش تولید دانش بنیان مصوب 1401/2/11 بوده و علیرغم اینکه سابقا در ماده 10 قانون حمایت از شرکت‌ها و موسسات دانش بنیان راجع به حقوق پرسنل، امتیاز مالیاتی ذکر نشده بود لیکن در قانون جهش تولید دانش بنیان در سال 1401 این امتیاز لحاظ و سابقا هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 603350 مورخ 1402/3/9، عبارت نرخ صفر از آیین‌نامه یاد شده راجع به مالیات حقوق پرسنل مذکور، واجد ایراد دانسته و مقرر نمود که هیات وزیران می‌بایست اعطای معافیت مالیاتی ماده (91) قانون را برقرار نماید، که مصوبه معترض عنه این پرونده در این راستا تدوین شده است فلذا به استناد بند ب ماده 84 از قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1402 به جهت انطباق مصوبه مورد شکایت با قانون، رای به رد شکایت صادر می‌نماید. رای مزبور ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست معزز دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان می‌باشد. رئیس هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری محمدعلی برومندزاده