دادنامه شماره 140431390000902961 مورخ 1404/04/21 با موضوع رد شکایت ابطال بخشنامه شماره 24120121460 مورخ 1401/05/12 سازمان هواپیمایی کشور (معاونت هوانوردی و امور بین‌الملل) مبنی بر عدم تخصیص ارز نیمایی به پروازهای چارتری به انضمام کلیه خسارات و هزینه‌های قانونی و دادرسی و حق الوکاله وکیل

هیئت تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پرونده: ه ت/ 0300035 * شماره دادنامه سیلور: 140431390000902961 تاریخ: 1404/04/21 * شاکی: مهندسی دانش بدیع رستاک مدبر (مجتبی مزینانی، وکیل خواهان) * طرف شکایت: سازمان هواپیمایی کشوری * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 24120121460 مورخ 1401/05/12 سازمان هواپیمایی کشور (معاونت هوانوردی و امور بین‌الملل) مبنی بر عدم تخصیص ارز نیمایی به پروازهای چارتری به انضمام کلیه خسارات و هزینه‌های قانونی و دادرسی و حق الوکاله وکیل * متن مقرره مورد شکایت: به کلیه شرکت‌های هواپیمایی خارجی موضوع: عدم تخصیص ارز نیمایی به پروازهای چارتری سلام علیکم با احترام، بدین‌وسیله به کلیه شرکت‌های هواپیمایی خارجی فعال در ایران با توجه به مراتب ذیل اعلام می‌دارد: 1 در راستای اجرای بند 11 مصوبه هیئت وزیران به شماره 4353ت55300 ه مورخ 1397/1/22 و به منظور ساماندهی و مدیریت بازار ارز و انجام اقدامات لازم جهت کاهش تقاضای ارز برای سفر به خارج از کشور. 2 با عنایت به اینکه در موافقت‌نامه‌های هوایی ASA بین دولت جمهوری اسلامی ایران و سایر دولت‌ها پروازهای چارتری مازاد بر سقف تعداد پروازهای برنامه‌ای در هفته بین دولت‌ها توافق و اجرا می‌گردد. 3 با توجه به عدم شفافیت لازم و عدم امکان راستی آزمایی میزان فروش بلیت در پروازهای چارتری در مقایسه با پروازهای برنامه‌ای جهت تایید درآمد ریالی و انتقال آن به صورت ارز از طریق بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران به خارج از کشور. لذا از تاریخ 16 اگوست 2022 برابر با 25 مرداد 1401 صدور بلیت پروازهای چارتر مشمول استفاده از نرخ BSR/ROE هفتگی اعلامی توسط این سازمان برای انتقال درآمد نبوده و انتقال درآمد حاصل از آن به صورت ارزی از طریق بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران امکان‌پذیر نمی‌باشد. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : دادخواست‌دهنده با بیان دلایل متعدد، مدعی آن است که بخشنامه مورد شکایت خارج حدود صلاحیت سازمان هواپیمایی کشوری است. در ادامه اهم دلایل دادخواست‌دهنده ابطال بیان می‌شود: دادخواست‌دهنده ابطال با استناد به مصوبه هیئت وزیران به شماره /4353 ت 55300 ه مورخ 1397/1/22 بیان داشته که صدور بخشنامه مورد شکایت در حدود صلاحیت سازمان هواپیمایی کشوری و حتی وزارت راه و شهرسازی نمی‌باشد. در بیان دلیل دوم ایشان معتقدند که به استناد بند (ج) ماده 11 قانون پولی و بانکی کشور، اختیارات قانونی مربوط به تعیین مقررات در حوزه ارزی بر عهده بانک مرکزی است و این امر در صلاحیت سازمان هواپیمایی کشوری نمی‌باشد. در بیان استدلال سوم بیان داشتند که با نگاهی به اساسنامه سازمان هواپیمایی کشوری طی تصویب نامه شماره 98243 /ت 59186 ه صدور بخشنامه در موضوع مورد شکایت، در وظایف و اختیارات سازمان مذکور نمی‌باشد. دادخواست‌دهنده ابطال معتقد است که نفی حق انتقال درآمدهای ریالی فروش چارتری شرکت‌های هواپیمایی خارجی در ایران طبق بخشنامه مورد اعتراض، مخالف صریح قوانین و مقررات کشور در حوزه ارزی است و خارج صلاحیت سازمان هواپیمایی است. * پرونده کلاسه 0300035 ه ع با موضوع "ابطال بخشنامه شماره 24120121460 مورخ 1401/5/12 سازمان هواپیمایی کشوری»" در جلسه هیئت تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی اتخاذ تصمیم گردید: رای هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری هیئت وزیران با استناد به اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و تبصره (3) ماده 7 قانون مبارزه با قاچاق کالا و ارز مصوب سال 1392 تصویب نامه شماره 4353 /ت 55300 ه مورخ 1397/1/22 را به تصویب رساند؛ بر اساس بند (11) این تصویب نامه، سازمان برنامه و بودجه کشور، وزارت راه و شهرسازی و سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری موظفند اقدامات لازم جهت کاهش تقاضای ارز برای سفر به خارج از کشور را انجام و پیشنهادات مشخص را ظرف یک ماه به معاون اول رئیس جمهور ارائه کنند. بر اساس ماده 5 قانون هواپیمائی کشوری مصوب 1328/4/28 با اصلاحات و الحاقات بعدی برای اجرای این قانون سازمان مستقلی بنام سازمان هواپیمائی کشوری وابسته به وزارت راه و شهرسازی تاسیس می‌شود و بر طبق بند «ب» ماده 5 قانون یاد شده، نظارت در فعالیت هواپیمائی کشوری طبق مقررات مربوط به منظور حفظ مصالح عمومی از وظایف سازمان هواپیمایی کشور تعیین شده است؛ با عنایت به اینکه بانک مرکزی بر اساس بند 52 از قسمت «ب» بخش سوم مجموعه مقررات ارزی با عنوان خدمات ارزی و سایر مبادلات ارزی بین‌المللی مورخ 1401/12/2 تایید مبالغ قابل انتقال ارز و سیاست‌گذاری در این خصوص را به سازمان هواپیمایی کشوری واگذار کرده و این سازمان مرجع تاییدیه‌های لازم راجع به انتقال ارز موضوع پروازهای هوایی به شرح مقرر در این مصوبه است و با توجه به اینکه در فرایند تامین و تخصیص ارز نیمایی دولت برای ذینفع آن یارانه پرداخت می‌کند از این رو در فرض تردید بر امکان تامین و تخصیص آن، اصل بر عدم تخصیص ارز با یارانه دولتی است و با توجه به اینکه ذینفع مکلف به ارائه اسناد لازم جهت فراهم شدن امکان تخصیص ارز بوده و پیش از آن، صدور تاییدیه از سوی سازمان هواپیمایی مبنایی نخواهد داشت؛ نظر به اینکه مقرره مورد شکایت با هدف جلوگیری از خروج بی‌رویه و غیرقابل کنترل ارز در شرایط تحریمی کشور توسط شرکت‌های هواپیمایی خارجی و تحمیل تقاضای بیشتر و پیشگیری از اختلال در نظام ارزی کشور به تصویب رسیده است در نتیجه بخشنامه شماره 24120121460 مورخ 1401/5/12 سازمان هواپیمایی کشوری در راستای احکام قوانین و مقررات یاد شده، وضع گردیده است و مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 1402/02/10 ) رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیئت‌های تخصصی و هیئت عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضائی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری زین العابدین تقوی