رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 1400156 مورخ 1404/6/11 با موضوع ابطال ردیف دوم جدول تعرفه شماره 2-20 دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات سال‌های 1400 و 1401 شهرداری رودبار

شماره 0302157-0301886 – 1404/6/22 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140431390001400156 مورخ 1404/6/11 مبنی بر: «تعرفه شماره 2-20 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال‌های 1400 و 1401 مصوب شورای اسلامی شهر رودبار تحت عنوان عوارض فضای سبز از تاریخ تصویب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیر کل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد شماره دادنامه: 140431390001400156 تاریخ دادنامه: 1404/6/11 شماره پرونده: 0302157- 0301886 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت: شورای اسلامی شهر رودبار موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف دوم جدول تعرفه شماره 2-20 دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات سال‌های 1400 و 1401 شهرداری رودبار گردش کار: معاون حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 216497 مورخ 1403/6/17 به‌طور خلاصه اعلام کرده است که: "شهرداری رودبار طبق ردیف دوم جدول تعرفه شماره 20-2 دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات سال‌های 1400 و 1401 مصوّب شورای اسلامی رودبار، مبلغی تحت عنوان «عوارض فضای سبز» به میزان معادل 5 درصد عوارض زیربنا به اضافه یک درصد عوارض تراکم ساختمان‌های بالای پنج سقف را دریافت نموده که مغایر با دستورالعمل مصوّب وزارت کشور و دادنامه هیات عمومی دیوان عدالت اداری می‌باشد. مطابق با دادنامه شماره 96100909058101153 مورخ 1396/11/10 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، «با توجه به این که در ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران به کاهش عوارض صدور پروانه اشاره شده است و با عنایت به این که در قوانین مربوط به گسترش فضای سبز در شهرها، عوارض پیش‌بینی نشده است و وضع عوارض فضای سبز در هنگام صدور پروانه موجب افزایش عوارض صدور پروانه خواهد شد، بنابراین مصوبه مورد شکایت در قسمت وضع عوارض فضای سبز مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر ایمانشهر تشخیص داده می‌شود و با استناد به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال گردید.» بنا به مراتب ردیف دوم جدول تعرفه شماره 2-20 دفترچه تعرفه عواض و بهای خدمات سال‌های 1400 و 1401 مصوّب شورای اسلامی رودبار مغایر استدلال مطرح در دادنامه شماره 96100909058101153 1396/11/10 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و خارج از حدود اختیارات واضع بوده و ابطال آن‌ها در هیات عمومی به صورت فوق العاده و خارج از نوبت (از تاریخ تصویب) مورد تقاضا می‌باشد." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: "تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری رودبار سال‌های 1400 و 1401 ردیف عنوان تعرفه عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض توضیحات 2 فضای سبز معادل 5% عوارض زیربنا به اضافه یک درصد عوارض تراکم ساختمان‌های بالای پنج سقف بند (1): این عوارض هنگام صدور پروانه، اصلاح و یا پایان کار ساختمانی توسط شهرداری وصول و صرفا بایستی در ارتباط با توسعه و تجهیز آتش نشانی و یا فضای سبز هزینه گردد. بند (2): ضریب K حداکثر 10 درصد تعیین می‌گردد. بند(3): عوارض فوق از بناهایی که توسط کمیسیون ماده 100 رای ابقاء صادر می‌شود نیز وصول و صرفا بایستی در ارتباط با توسعه و تجهیز آتش نشانی و یا فضای سبز هزینه گردد." در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر رودبار به موجب لایحه شماره 973 مورخ 1403/9/6 توضیح داده است که: "به استحضار می‌رساند دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات هر شهرداری براساس دستورالعمل و بخشنامه‌های وزارت کشور و رای دیوان عدالت اداری تنظیم و پس از مصوّب نمودن توسط شورا و تایید شورای تطبیق شهرستان قابلیت اجرا داشته و ملاک عمل قرار می‌گیرد که سیر مراحل کاری دفترچه تعرفه سال‌های 1400 و 1401 طبق قانون بوده اما براساس دستورالعمل وزارت کشور و رای دیوان عدالت اداری و هماهنگی با استانداری در سال‌های 1402 و 1403 موضوع تعرفه 2-20 عوارض فضای سبز صدور پروانه‌های ساختمانی از تعرفه عوارض بهای خدمات حذف گردیده است و جزء ردیف‌های درآمدی شهرداری و مصوبات شورا نمی‌باشد." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/06/11 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی هر چند براساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوّب سال 1375 با اصلاحات بعدی تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجه به این که در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده و در آراء مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 140231390000312076 مورخ 1402/2/12 این هیات نیز وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره (20-2) از تعرفه عوارض محلی سال‌های 1400 و 1401 شهرداری رودبار که تحت عنوان عوارض فضای سبز به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری احمدرضا عابدی