رای شماره 1569969 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال بخشنامه شماره 1 200/96/31836 مورخ 1396/8/13 مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی 2 بخشنامه شماره 97/22/18077 مورخ 1397/6/17 3-97/31843 مورخ 1397/10/5 مدیر کل امور اداری رفاه و پشتیبانی سازمان منابع طبیعی وآبخیزداری کشور 4-بخشنامه شماره 1401925/21 مورخ 1401/1/17 مدیر کل دفتر فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری سازمان منابع طبیعی وآبخیزداری کشور

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پرونده: ه ت/0200003 شماره دادنامه سیلور: 140231390001569969 تاریخ: 1402/06/21 * شاکی: آقای علی محمدی فرزند عطوف با وکالت آقای سعید ولیخانی *طرف شکایت: 1 سازمان جنگلها مراتع و آبخیزداری کشور 2 اداره کل منابع طبیعی و آبخیزداری استان زنجان 3 وزارت جهاد کشاورزی * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 1 200/96/31836 مورخ 1396/8/13 مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی 2 بخشنامه شماره 97/22/18077 مورخ 1397/6/17 3 97/31843 مورخ 1397/10/5 مدیر کل امور اداری رفاه و پشتیبانی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور 4 بخشنامه شماره 140192521/21 مورخ 1401/1/17 مدیر کل دفتر فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور * شاکی دادخواستی به طرفیت 1 سازمان جنگلها مراتع و آبخیزداری کشور 2 اداره کل منابع طبیعی و آبخیزداری استان زنجان به وزارت جهاد کشاورزی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: 1 بخشنامه شماره 200/96/31836 مورخ 1396/8/13 مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی در اجرای بند (18) صورتجلسه شماره (4) کارگروه تخصصی اداره کل امور اداری، شرایط پذیرش سوابق خدمت در بخش غیر دولتی مستندا به بند «ح» ماده (14) «آیین‌نامه طرح طبقه‌بندی مشاغل» مجددا جهت یادآوری به شرح ذیل می‌باشد: 1 ارائه گواهی سابقه کار با قید تاریخ شروع، استمرار، خاتمه و عنوان شغل مورد تصدی، از شرکت یا موسسه غیر دولتی محل خدمت 2 ارائه لیست سیاهه ریز حقوقی سنوات مختلف معتبر از شرکت یا موسسه غیردولتی محل خدمت و تاییدیه پرداخت کسور بازنشستگی با بیمه از صندوق تامین اجتماعی 3 ارائه گواهی ثبت شرکت یا موسسه با ارائه جواز تاسیس از مراجع ذیربط. تذکر: الف) شایان ذکر است صرف ارائه مدارک یاد شده مجوز احتساب سابقه خدمت در بخش دولتی نمی‌باشد و فقط آن قسمت از سابقه مستخدم که در رشته شغل مورد تصدی او در بخش دولتی است قابل محاسبه خواهد بود. ضمنا اجتماع مدارک یاد شده مورد نظر بوده و ارائه یکی از مدارک فرد را بی‌نیاز از ارائه سایر مدارک نمی‌نماید. ب) بدیهی است احتساب سوابق یاد شده صرفا به صورت سابقه مفید از حیث ارتقاء رتبه و طبقه موثر بوده و قابل درج در ستون سنوات خدمت قابل قبول مندرج در احکام کارگزینی افراد نخواهد بود که موید آن تبصره (4) ذیل بند الف و ضوابط نحوه ارتقای کارمندان در طبقات و رتبه‌های جدول حق شغل» نیز می‌باشد. لازم به ذکر است تبصره (5) ضوابط مزبور مانع از ارتقاء طبقات افراد موضوع این بخشنامه نمی‌باشد. لیکن مقتضی است تمامی احکام اصلاحی با شرح حکم مستند و مستدل با تاریخ اجراء پس از استخدام صادر گردد. ج) کنترل صحت و سقم گواهی ثبت شرکت یا موسسه موضوع بند (3) فوق‌الذکر با درج اطلاعات درخواستی در درگاههای تعبیه شده از طریق سایت www.rrk.ir (سایت روزنامه رسمی کشور) لینک آگهی‌های قانونی قابل بررسی و اقدام می‌باشد. 2 بخشنامه شماره 97/22/18077 مورخ 1397/6/17 نظر به استعلام و درخواست برخی از ادارات کل به پیوست صورتجلسه کارگروه تخصصی اداره کل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی بشماره 200/96/31836 مورخ 96/8/13 با موضوع شرایط پذیرش سوابق خدمت در بخش غیردولتی و همچنین بخشنامه شماره 200/94/6115 مورخ 94/2/29 در خصوص نحوه اعطای بدیهی است حسن اجرای مقررات مورد اشاره متوجه آن اداره کل خواهد بود. 3 97/31844 مورخ 1397/10/5 مدیر کل امور اداری رفاه و پشتیبانی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور پیرو نامه شماره 97/22/18077 مورخ 97/6/17 و با عنایت به مکاتبات واصله تعدادی از ادارات کل مبنی بر چگونگی احتساب سوابق خدمتی غیردولتی باستحضار می‌رساند، باستناد بند (ب) ماده 3 بخشنامه شماره 200/99/31836 مورخ 96/8/13 مدیر کل محترم امور اداری وزارت جهاد کشاورزی سوابق غیردولتی صرفا به صورت سابقه مفید از حیث ارتقاء رتبه و طبقه موثر بوده و قابل درج در ستوان سنوات خدمت قابل قبول در احکام کارگزینی افراد نخواهد بود. 4 بخشنامه شماره 1401925/21 مورخ 1401/1/17 مدیر کل دفتر فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور به پیوست تصویر صورتجلسه مورخ 1400/11/19 کمیته سرمایه انسانی سازمان در خصوص نحوه احتساب سوابق غیردولتی برای همکاران تبدیل وضعیت شده جهت استحضار و بهره‌برداری ارسال می‌گردد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 مطابق ماده 151 قانون استخدام کشوری، خدمت تمام وقت در وزارتخانه‌ها و سازمانها و موسسات و شرکت‌های دولتی و شهرداریها از لحاظ تعیین پایه و بازنشستگی و وظیفه جزء خدمت دولتی محسوب و منظور می‌گردد با توجه به اطلاق ماده و شرط مندرج در آن مبنی بر اینکه شرط خدمت دولتی محسوب شده خدمت تمام وقت می‌باشد و استثنایی بر وضعیت مستخدم رسمی، پیمانی، قراردادی، طرحی و یا شرکتی باشد وجود ندارد و استخدام قراردادی خصوصیتی ندارد که سابقه خدمت شرکتی در همان شغل مورد نظر و در همان دستگاه مربوطه نداشته باشد در نتیجه حکم مقرر در ماده 151 قانون مذکور مشمول افرادی که به صورت شرکتی و به صورت تمام وقت اشتغال دارند می‌شود. 2 مستند صدور بخشنامه مورد اشاره بند ح ماده 14 آیین‌نامه طرح طبقه‌بندی مشاغل می‌باشد که در نامه مدیر کل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی قید شده است این بخشنامه مربوط به افرادی است که در حال حاضر در دستگاههای دولتی اشتغال به کار به صورت رسمی و پیمانی دارند و قصد دارند تا سابقه خدمت در یک شرکت خارج از دستگاه محل خدمت را ضمیمه سوابق خود نمایند و شامل نیروهای شرکتی در دستگاه اشتغال به کار داشته‌اند و خدمت نامبردگان در حال حاضر به صورت پیمانی و یا رسمی اشتغال دارند نمی‌شود لذا تقاضای ابطال بخشنامه‌های مذکور مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرفهای شکایت: اداره کل منابع طبیعی و آبخیزداری استان زنجان به موجب لایحه ثبت شده که رونوشت آن پیوست پرونده است به‌طور خلاصه بیان داشته است: اقدامات این اداره کل بر اساس صورتجلسه کارگروه تخصصی اداره کل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی به شماره 200/96/31836 مورخ 98/6/13 بوده است و یک سوم مدت سابقه تجربی اعمال شده است و اساسا سوابق شرکتی شاکی از سوابق کسرخواهد گردید. *** وزارت جهاد کشاورزی به موجب لایحه‌ای که رونوشت آن پیوست سابقه است به‌طور خلاصه بیان داشته: شاکی از نیروهای اداره منابع طبیعی و آبخیزداری شهرستان زنجان ابواب جمعی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور می‌باشد شکایت وی متوجه این وزارتخانه به لحاظ استقلال سازمان یاد شده ندارد تقاضای صدور حکم به رد شکایت مورد استدعاست. پرونده شماره ه ت/ 0200003 مبنی بر ابطال 1 بخشنامه شماره 200/96/31836 مورخ 1396/8/13 مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی 2 بخشنامه شماره 97/22/18077 مورخ 1397/6/17 3 بخشنامه شماره 97/31843 مورخ 1397/10/5 مدیر کل امور اداری رفاه و پشتیبانی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور 4 بخشنامه شماره 1401925/21 مورخ 1401/1/17 مدیر کل دفتر فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور در جلسه مورخ 1402/6/5 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری: اولا: به موجب ماده 151 قانون استخدام کشوری خدمت تمام وقت در وزارخانه‌ها، سازمان‌ها و موسسات و شرکت‌های دولتی و شهرداری‌ها در اجرای مقررات قانون مذکور از لحاظ تعیین پایه و بازنشستگی و وظیفه جزو خدمت دولتی محسوب و منظور خواهد شد . همچنین برابر ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری، منظور از سابقه خدمت برای بازنشستگی «آن مدت از سوابق خدمت کارمندان می‌باشد که در حالت اشتغال به صورت تمام وقت انجام شود و کسور مربوط را پرداخت نموده یا می‌نماید... در برابر ماده 7 قانون مذکور «کارمند دستگاه اجرایی فردی است که بر اساس ضوابط و مقررات مربوط، به موجب حکم و با قرارداد مقام صلاحیت دار در یک دستگاه اجرایی به خدمت پذیرفته می‌شود در حالی که نیروهای شرکتی از شمول این تعریف خارج هستند.» ثانیا: با عنایت به اینکه به موجب ماده واحده قانون نحوه تاثیر سوابق خدمت غیردولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه مستمری کارکنان دولت سنوات خدمت موضوع قانون مذکور در محاسبه سنوات خدمت لازم برای بازنشستگی، اعطاء پایه، درجه یا نظایر ان منظور نخواهد گردید. ثالثا: هیات عمومی طی رای وحدت رویه شماره 1084 مورخ 1399/9/18 موید مراتب فوق است به موجب رای فوق سوابق خدمت در شرکت‌های طرف قرارداد با دستگاه‌های اجرایی به عنوان سابقه خدمت دولتی قابل احتساب شناخته شده است. با عنایت به مراتب فوق بخشنامه‌های شماره 200/96/31836 مورخ 1396/8/13 مدیر کل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی و بخشنامه شماره 97/31843 مورخ 1397/10/5 مدیر کل امور اداری، رفاه و پشتیبانی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور، از این حیث که سوابق خدمت در شرکت‌های خصوصی را به عنوان سابقه خدمت دولتی محسوب نموده و شکایت شاکی نیز به همین جهت بوده قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری علی اکابری