رای شماره‌های 1418 و 1419 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب 61 بدوی و 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در خصوص اینکه «سازمان تامین اجتماعی تا زمان قبل از تصویب مصوبه جدید هیات مدیره در مورخ 1393/12/25 تکلیف به پرداخت فوق العاده سختی شرایط محیط کار بر اساس سیستم امتیازی نداشته است و همچنین در مورد فوق‌العاده‌ها و کمک هزینه‌هایی مشابه با بخش عمومی از جمله فوق العاده نوبت کار، شیفت و کشیک تا زمان قبل از تصویب مصوبه هیات مدیره در مورخ 1397/9/3 تکلیفی به پرداخت فوق العاده مذکور یا تغییر در شیوه پرداخت آن از حقوق مبنا به سیستم امتیازی نداشته و حکم به رد شکایت صحیح و مطابق مقررات است.»

شماره 9802175 – 15/11/1399 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905811418 و 9909970905811419 مورخ 13/10/1399 با موضوع : « سازمان تامین اجتماعی تا زمان قبل از تصویب مصوبه جدید هیات مدیره در مورخ 25/12/1393 تکلیف به پرداخت فوق العاده سختی شرایط محیط کار بر اساس سیستم امتیازی نداشته است و همچنین در مورد فوق العاده‌ها و کمک هزینه‌هایی مشابه با بخش عمومی از جمله فوق العاده نوبت کار، شیفت و کشیک تا زمان قبل از تصویب مصوبه هیات مدیره در مورخ 3/9/1397 تکلیفی به پرداخت فوق العاده مذکور یا تغییر در شیوه پرداخت آن از حقوق مبنا به سیستم امتیازی نداشته و حکم به رد شکایت صحیح و مطابق مقررات است .» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1399/10/13 شماره دادنامه : 1419 1418 شماره پرونده : 9804217 و 9802175 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری، آقایان حسن مطهر بذال، هادی مصلح گلرودباری، خانم‌ها فاطمه محمد دوست، زهره مددی ماتک و سهیلا صدیقی گورابی موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : بر اساس بندهای 1 و 2 تصویب نامه شماره 29052 / ت13730ه 1374/7/8 هیات وزیران، تبصره‌های 2 و 3 ماده 3 آیین‌نامه فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری ( موضوع بندهای « خ » و « د » ماده 39 قانون استخدام کشوری ) اصلاح شده و مقرر شده است که حداکثر میزان فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار در مورد مستخدمین مراکز بهداشتی، درمانی، آموزشی و تحقیقاتی وزارتخانه‌ها و موسسات و سازمان‌های دولتی با تشخیص سازمان امور اداری و استخدامی کشور، معادل 75 % حقوق مبنا در هر ماه و در مورد سایرین معادل 50 % حقوق مبنا در هر ماه تعیین می‌شود و حداکثر میزان فوق‌العاده نوبت کاری مشمولین آیین‌نامه مذکور، معادل 35 % حقوق مبنا در هر ماه تعیین می‌گردد . شاکیان آرای موضوع پرونده تعارض که جز یک مورد همگی از کارکنان سازمان تامین اجتماعی هستند به موجب دادخواست‌هایی که در شعب دیوان عدالت اداری به طرفیت سازمان تامین اجتماعی مطرح کرده‌اند، الزام آن سازمان را به اصلاح و افزایش فوق‌العاده سختی شرایط کار و نوبت کاری بر اساس تصویب نامه شماره 29052 / ت13730ه 1374/7/8 هیات وزیران و پرداخت معوقات مربوط به آن خواستار شده و در مقام رسیدگی به خواسته فوق، شعب دیوان عدالت اداری آرای مختلفی را به شرح زیر صادر کرده‌اند : 1 شعبه 61 بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9609970901102646 1396/9/5 که به موجب دادنامه شماره 9709970955500099 1397/1/9 شعبه 14 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده، با این استدلال که سازمان تامین اجتماعی اعمال خواسته‌های شاکی را به تصویب هیات مدیره سازمان منوط کرده و این امر بیانگر قبول خواسته توسط خوانده است و دلیلی بر رد شکایت وی ارائه نشده، حکم به ورود شکایت در خصوص هر دو مورد ( افزایش فوق‌العاده سختی شرایط کار و نوبت کاری ) صادر کرده است . 2 شعبه 24 بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9509970902401064 1395/10/30 که به موجب دادنامه شماره 9609970955903238 1396/10/16 شعبه 26 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده، با این استدلال که اجابت خواسته شاکی به فراهم شدن مقدمات اجرایی از قبیل اعمال سیستم امتیازدهی و تعیین ضوابط مرتبط از سوی مرجع ذیصلاح منوط بوده و دلیلی مبنی بر فراهم شدن این مقدمات ارائه نشده و شعبه 27 بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9609970900303473 1396/11/1 با این استدلال که تاکنون دستورالعملی در راستای اجرای بند 7 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری صادر نشده و ضوابط مربوط به فوق‌العاده نوبت کاری توسط هیات مدیره سازمان تامین اجتماعی تصویب نشده است و شعبه 28 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با این استدلال که آیین‌نامه اجرایی مربوط تا سال 1395 ابلاغ نشده و پس از آن نیز نوبت کاری به‌عنوان تفاوت تطبیق توسط طرف شکایت در حکم کارگزینی تجدیدنظر خواه اعمال شده، حکم به رد شکایت در خصوص هر دو مورد ( افزایش فوق‌العاده سختی شرایط کار و نوبت کاری ) صادر کرده‌اند . 3 شعبه 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9809970959300012 1398/1/5 ( در مقام رسیدگی به تجدیدنظر از دادنامه شماره 970997095001252 1397/5/24 صادره از شعبه 36 بدوی ) ، دادنامه شماره 9809970959300013 1398/1/5 ( در مقام رسیدگی به تجدیدنظر از دادنامه شماره 970997095001253 1397/5/24 شعبه36 بدوی ) و دادنامه شماره 9809970959300014 1398/1/5 ( در مقام رسیدگی به تجدیدنظر از دادنامه شماره 970997090401620 1397/5/27 صادره از شعبه 40 بدوی ) این‌گونه استدلال کرده است که با توجه به تکالیف سازمان تامین اجتماعی مبنی بر پرداخت فوق‌العاده نوبت کاری و سختی شرایط کار، این فوق‌العاده‌ها بر اساس حقوق مبنا پرداخت شده و هیات مدیره سازمان تامین اجتماعی ضوابط پرداخت نوبت کاری را در تاریخ 1397/9/3 تصویب کرده، از این رو در رابطه با خواسته الزام به اعمال فوق‌العاده نوبت کاری رای به رد شکایت و نقض دادنامه معترض‌عنه صادر می‌شود و با توجه به اینکه سازمان تامین اجتماعی به موجب ماده 37 آیین‌نامه استخدامی، مالی و معاملاتی خود مکلف به پرداخت فوق‌العاده سختی شرایط کار شده و باید بر مبنای ماده 33 آیین‌نامه مذکور، فوق‌العاده یاد شده را پرداخت نماید، لذا در خصوص فوق‌العاده سختی شرایط کار حکم به ورود شکایت و تایید دادنامه معترض‌عنه صادر می‌گردد . 4 شعبه اول دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9709970900100392 1396/2/23 که به دلیل عدم اعتراض در موعد قانونی قطعی شده است، با این استدلال که مفاد لایحه دفاعیه و سایر محتویات پرونده بیانگر صحت تصمیمات و اقدامات طرف شکایت بوده و تخلفی از قوانین و مقررات صورت نگرفته، رای به رد شکایت در خصوص خواسته الزام به اعمال فوق‌العاده نوبت کاری صادر کرده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/10/13 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف تعارض در آراء محرز است . ب اولا : کارکنان سازمان تامین اجتماعی بعد از تصویب آیین‌نامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی مصوب 1386/12/28 مشمول آیین‌نامه مذکور بوده و از شمول قوانین و مقررات بخش عمومی و دولتی از جمله مفاد مصوبه شماره 29052 / ت13730 1374/7/8 هیات وزیران خارج می‌باشند . ثانیا : براساس ماده 37 آیین‌نامه مذکور « به کارکنانی که در شرایط غیرمتعارف محیط کار انجام وظیفه می‌نمایند فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار قابل پرداخت می‌باشد، حداکثر میزان فوق‌العاده مذکور از پنجاه درصد امتیاز عوامل شغل در ضریب ریالی مربوط تجاوز نخواهد کرد .» لذا این ماده مفید تکلیف به پرداخت فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار بوده و این فوق‌العاده بر مبنای درصدی از حقوق مبنا تا سال 1393 پرداخت گردیده و سازمان تامین اجتماعی تا زمان قبل از تصویب مصوبه جدید هیات مدیره در این مورد تکلیفی به پرداخت فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار براساس سیستم امتیازی نداشته است . پرداخت فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار براساس سیستم امتیازی در تاریخ 1393/12/25 به تصویب هیات مدیره سازمان تامین اجتماعی رسیده است . ثالثا : براساس بند ( ت ) ماده 43 آیین‌نامه مذکور نیز سازمان می‌تواند فوق‌العاده‌ها و کمک هزینه‌هایی مشابه با بخش عمومی از جمله فوق‌العاده نوبت کاری، شیفت و کشیک براساس ضوابط و دستورالعمل‌هایی که به تصویب هیات مدیره خواهد رسید، به کارکنانی که به صورت نوبتی و یا شیفتی و یا کشیک اشتغال دارند، پرداخت نماید . لذا در این مورد نیز سازمان تامین اجتماعی تا زمان قبل از تصویب مصوبه هیات مدیره، تکلیفی به پرداخت فوق‌العاده مذکور یا تغییر در شیوه پرداخت آن از حقوق مبنا به سیستم امتیازی نداشته است . ضابطه نحوه پرداخت فوق‌العاده نوبت کاری، شیفت و کشیک در تاریخ 1397/9/3 به تصویب هیات مدیره سازمان تامین اجتماعی رسیده است . بنابه مراتب مذکور آرای شماره 9609970900100392 1396/2/23 صادره از شعبه اول بدوی که به لحاظ عدم اعتراض به رای مذکور در موعد مقرر قانونی قطعی گردیده، 9509970902401064 1395/10/30 شعبه 24 بدوی که به موجب دادنامه شماره 96099709559032381396 / 10 / 16 شعبه26 تجدیدنظر تاییدشده و 9609970900303473 1396/11/1 شعبه 27 بدوی که به لحاظ عدم اعتراض به رای مذکور در موعد مقرر قانونی قطعی شده، مبنی بر رد شکایت صحیح و مطابق قوانین و مقررات است . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی