رای شماره 2919 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری در خصوص اصلاح حکم بازنشستگی مبنی بر افزایش حقوق

شماره 9803639 – 8/11/1398 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 98099709058112919 مورخ 1398/10/17 جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه: 1398/10/17 شماره دادنامه: 2919 شماره پرونده: 9803639 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : آقای ابوالفضل سلوک موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : آقای ابوالفضل سلوک به موجب نامه‌ای اعلام کرده است که: اینجانب ابوالفضل سلوک در سال 1394 دادخواستی به خواسته اصلاح حکم بازنشستگی مبنی بر افزایش حقوق بر اساس افزایش 5 %مزد شغل گروه 13 از سال 1389 به دیوان عدالت اداری تقدیم نمودم که منجر به صدور دادنامه 1767 1395/9/24 از سوی شعبه 55) 15 سابق) گردید آنچه شایان توجه است این است که شعبه در شرایطی اقدام به صدور رای مبنی بر رد شکایت بنده نموده است که اینجانب به موجب صورتجلسه کمیته طرح طبقه‌بندی مشاغل مستحق افزایش پیش گفته بوده‌ام و آراء دیگر از سوی شعب مختف دیوان عدالت اداری و از جمله همان شعبه 55) 15 سابق) مبنی بر ورود شکایت سایر اشخاص مذکور در صورتجلسه صادر گردیده است. لذا نظر به اینکه قصور کارفرما در خصوص تقدیم لیست بیمه مطابق مواد 4 ،36 ،39 و 40 قانون تامین اجتماعی نمی‌تواند موجب سقوط حقوق قانونی بنده گردد و مواد 36 و 39 مذکور نیز آن را موجب سقوط تکلیف سازمان تامین اجتماعی ندانسته‌اند و با عنایت به اشعار آراء وحدت رویه 1011 1386/10/25 و 324 1387/5/13 بر این امر و نظر به تعارض رای صادره در خصوص اینجانب با همکاران بنده و در موارد مشابه از شعب مختلف دیوان عدالت اداری تقاضای بررسی موضوع وفق ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری را دارم. گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه 25 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9409980902500657 با موضوع دادخواست آقای عباس افسری به طرفیت سازمان تامین اجتماعی شعبه مرکزی ساوه و به خواسته اصلاح حکم بازنشستگی به موجب دادنامه شماره 9509970902500555 1395/3/17 به شرح زیر رای صادر کرده است: با توجه به اینکه در اجرای تبصره 2 ماده 19 دستورالعمل اجرائی طبقه‌بندی مشاغل کمیته طرح طبقه‌بندی مشاغل کارگری شهرداری‌های استان مرکزی با افزایش 5 %مزد شغل گروه 12 در مورخ 1389/10/8 جهت شاکی موافقت نموده و نامبرده در مورخ 1391/12/18 بازنشسته گردیده لذا با توجه به حق مکتسبه ایجاد شده در اجرای مواد 36 و 39 قانون تامین اجتماعی و رای شماره 741 1388/10/1 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تاخیر در پرداخت حق بیمه مربوطه توسط کارفرما رافع مسئولیت و تعهدات سازمان در مقابل بیمه شده نمی‌باشد. لذا در اجرای مواد 10 و 63 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی و اصلاح حکم بازنشستگی نامبرده براساس افزایش مقرر در مصوبه کمیته صدرالاشعار و پرداخت مابه التفاوت از تاریخ استحقاق صادر و اعلام می‌دارد. این رای ظرف مدت بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر می‌باشد. رای مذکور به موجب رای شماره 96099709562012231396/4/10 شعبه 12 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عینا تایید شده است. ب: شعبه 58 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9409970957401024 با موضوع دادخواست آقای علی سلامتبه طرفیت سازمان تامین اجتماعی شعبه مرکزی ساوه و به خواسته اصلاح حکم بازنشستگی به موجب دادنامه شماره 9609970957400796 1396/5/15 به شرح زیر رای صادر کرده است: در خصوص شکایت مطروحه به شرح موصوف، با عنایت به اوراق و محتویات پرونده و با این استدلال که هر شخصی حق دارد از مزایای شغلی خود از جمله احتساب در سوابق بیمه‌ای بهره مند گردد و تاخیر و یا عدم پرداخت حق بیمه از سوی کارفرما و همچنین عمل ننمودن کارفرما به تکلیف قانونی خود مبنی بر ارسال لیست کامل در مهلت مقرر قانونی رافع مسئولیت سازمان تامین اجتماعی نمی‌باشد که البته اقدام بعدی کارفرما در ارسال لیست تکمیلی و عدم پذیرش آن منجر به تضییع حقوق شاکی می‌شود. بنابراین خواسته شاکی قابل پذیرش است و به استناد مواد 4 ،36 و 39 قانون تامین اجتماعی و مواد 1 ،10 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، حکم به ورود شکایت و الزام سازمان تامین اجتماعی به قبول و احتساب در سوابق بیمه‌ای شاکی (لیست بیمه تکمیلی) و لحاظ در مستمری شاکی و اصلاح حکم وی از تاریخ استحقاق صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ ابلاغ، قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد. رای مذکور به موجب رای شماره 9609970956901250 1396/8/9 شعبه 20 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است. ج: شعبه 16 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9409980901602191 با موضوع دادخواست آقای علیرضا داعی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی استان مرکزی و به خواسته اصلاح حکم بازنشستگی به موجب دادنامه شماره 9509970901600523 1395/2/25 به شرح زیر رای صادر کرده است: نظر به اینکه کارفرمای شاکی آقای علیرضا داعی به تکلیف قانونی خود مبنی بر ارسال لیست کامل وفق مواد 4 ،36 و 39 قانون تامین اجتماعی در فرجه مقرر عمل ننموده است با توجه به اینکه بعدا اقدام به ارسال لیست نموده لذا عدم پذیرش لیست تکمیلی سبب تضییع حقوق شاکی شده و شعبه شکایت را موجه و به استناد مواد 36 و 39 قانون تامین اجتماعی و مواد 10 ،11 و 63 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت الزام مشتکی عنه به پذیرش و احتساب سابقه لیست بیمه تکمیلی و لحاظ در مستمری شاکی و اصلاح حکم وی از تاریخ استحقاق صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره ظرف مهلت 20 روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر است. رای مذکور به موجب رای شماره 9609970955601359 1396/5/16 شعبه 15 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عینا تایید شده است. د: شعبه 48 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980904402489 با موضوع دادخواست آقای مجید عامره به طرفیت اداره کل تامین اجتماعی استان مرکزی و به خواسته اصلاح حکم بازنشستگی به موجب دادنامه شماره 9709970904401861 1397/5/22 به شرح زیر رای صادر کرده است: در خصوص دادخواست شاکی به طرفیت خوانده به خواسته اصلاح حکم بازنشستگی، از توجه به رونوشت مدارک شاکی و اینکه در سال 1390 بازنشسته شده و افزایش 5 درصدی مزد شغل وی به رغم پرداخت حق بیمه معوق از سوی شهرداری در تاریخ 1393/12/13 در حکم و مستمری بازنشستگی وی اعمال نشده است، لایحه دفاعیه خوانده مبنی بر عدم ارسال صورت مزد و حقوق شاکی از سوی کارفرما در موعد قانونی، اینکه عدم اقدام به موقع قانونی کارفرما نافی حق کارگر نمیباشد (ماده 36 قانون تامین اجتماعی) دعوای شاکی را وارد دانسته و به استناد مواد 10 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت از زمان بازنشستگی صادر و اعلام می‌نماید. رای صادره ظرف 20 روز از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد. رای مذکور به موجب رای شماره 9709970955403635 1397/10/11 شعبه 13 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عینا تایید شده است. ه : شعبه 15 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9409980901501002 با موضوع دادخواست آقای جعفر مظفری به طرفیت سازمان تامین اجتماعی ساوه و به خواسته الزام به اصلاح حکم بازنشستگی و افزایش مستمری در راستای افزایش حقوق 50 %مزد و پرداخت معوقات از تاریخ استحقاق به موجب دادنامه شماره 9509970901502304 1395/11/16 به شرح زیر رای صادر کرده است: نظر به محتویات پرونده و اسناد و مدارک ابرازی و لایحه دفاعیه اداره طرف شکایت و اینکه کارفرمای شاکی به تکلیف قانونی خود مبنی بر ارسال لیست قابل وفق مفاد 4 ،36 و 39 قانون تامین اجتماعی در فرجه مقرر عمل ننموده و بعدا اقدام به ارسال لیست کرده عدم پذیرش لیست تکمیل لیست تنظیم حقوق شاکی شده لذا به استناد مواد 36 و 39 قانون تامین اجتماعی حکم بر ورود شکایت و الزام به پذیرش و احتساب سابقه لیست تکمیلی بیمه و لحاظ آن در مستمری شاکی و اصلاح حکم وی از تاریخ استحقاق صادر و اعلام می‌دارد. رای صادره ظرف مدت20 روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد. رای مذکور به موجب رای شماره 9609970955600195 1396/2/4 به علت خارج بودن از مهلت قانونی تجدیدنظرخواهی، قرار رد صادر شد. و: شعبه 15 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9409980901501000 با موضوع دادخواست آقای ابوالفضل سلوک به طرفیت سازمان تامین اجتماعی ساوه و به خواسته افزایش مستمری بازنشستگی به موجب دادنامه شماره 9509970901501767 1395/9/24 به شرح زیر رای صادر کرده است: نظر به محتویات پرونده و اسناد و مدارک ابرازی و لایحه دفاعیه اداره طرف شکایت و اینکه اقدامات سازمان وفق مقررات بوده و حسب ماده 36 قانون تامین اجتماعی کارفرما مسئول پرداخت حق بیمه می‌باشد ارسال مجدد صورت مزد و حقوق از سوی کارفرما با موازین قانونی منطبق نبوده حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره ظرف مدت20 روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد. رای مذکور به موجب رای شماره 9609970956500691 1396/3/6 شعبه 15 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است. در اجرای ماده 79 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه صادر شده از شعبه 15 تجدیدنظر، شعبه 14 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9709970955501489 1397/5/28 به شرح زیر رای صادر کرده است: به موجب طرح دعوای آقای ابوالفضل سلوک در این مرجع عدم اعمال مصوبه کمیته طرح طبقه‌بندی مشاغل کارگری شهرداری‌های استان به تاریخ 1389/10/8 در خصوص وی و نهایتا افزایش 5 درصد حقوق بوده که با فرض تصویب مصوبه مذکور در زمان اشتغال آقای سلوک و قصور و اعمال محل خدمتی در افزایش حقوق و اعمال مصوبه مذکور مشارالیه می‌بایست بدوا در اجرای ماده 15 از قانون کار در هیاتهای تشخیص و حل اختلاف طرح دعوی می‌نمود و با فرض محکومیت محل خدمتی و امتناع تامین اجتماعی از پذیرش... لذا باعنایت به موارد معنونه اعمال درخواست ماده 79 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 را وارد تشخیص و ضمن نقض دادنامه به شماره 691 1396/3/6 صادره از شعبه 15 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به اصلاح حکم شعبه بدوی به قرار رد شکایت در خواست اعمال ماده 79 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری را غیر وارد تشخیص و مردود اعلام می‌دارد. رای صادره قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/10/17 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف تعارض در آراء محرز است. ب نظر به اینکه اصلاح حکم بازنشستگی مطابق آنچه که در پرونده‌های موضوع تعارض مورد خواسته قرار گرفته از مصادیق اختلافات کارگر و کارفرما به شرح ماده 157 قانون کار محسوب نمی‌شود تا رسیدگی به آن در صلاحیت هیاتهای تشخیص و حل اختلاف کار قرار گیرد، بنابراین آراء شعب 20 ،15 ،13 و 12 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردش کار که موضوع شکایت و خواسته را از مصادیق ماده 157 قانون کار تلقی نکرده و خود وارد رسیدگی شده‌اند و فارغ از نتیجه رسیدگی، صحیح و موافق مقررات قانونی است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی