رای شماره 2177574 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال تعرفه شماره (92) عوارض هر مترمربع پذیره (احداثی) مراکز خدماتی درمانی خصوصی بهداشتی درمانی، آموزش عالی، فرهنگی، هنری، و تعرفه شماره (102) عوارض هرمترمربع پذیره احداثی در کلیه کاربری‌ها با مالکیت اشخاص حقوقی واقع در حریم شهر، سال 1399

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0200390 * شماره دادنامه سیلور: 140431390002177574 - تاریخ : 1404/08/25 * شاکی : دانشگاه صنعتی بیرجند * طرف شکایت : شهرداری بیرجند شورای اسلامی شهر بیرجند * موضوع شکایت و خواسته : ابطال تعرفه شماره (92) عوارض هر مترمربع پذیره (احداثی) مراکز خدماتی درمانی خصوصی بهداشتی درمانی، آموزش عالی، فرهنگی، هنری، و تعرفه شماره (102) عوارض هرمترمربع پذیره احداثی در کلیه کاربری‌ها با مالکیت اشخاص حقوقی واقع در حریم شهر، سال 1399 * شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری بیرجند شورای اسلامی شهر بیرجند به خواسته ابطال تعرفه شماره(92) عوارض هر مترمربع پذیره (احداثی) مراکز خدماتی درمانی خصوصی بهداشتی درمانی، آموزش عالی، فرهنگی، هنری، و تعرفه شماره (102) عوارض هرمترمربع پذیره احداثی در کلیه کاربری‌ها با مالکیت اشخاص حقوقی واقع در حریم شهر، سال 1399 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : تعرفه شماره (92) عوارض هر مترمربع پذیره (احداثی) مراکز خدماتی درمانی خصوصی بهداشتی درمانی، آموزش عالی، فرهنگی، هنری، کد بودجه 110202 ردیف طبقات ماخذ و نحوه محاسبه عوارض اشخاص حقیقی هرمترمربع حداقل هرمترمربع (ریال) 1 زیرزمین P × 5/2 P × 10 000/150 2 همکف P × 5 P × 20 000/300 3 اول به بالا P × 3 P × 13 000/200 4 زیرزمین انباری P × 5/1 P × 6 000/100 توضیحات : بند1: موارد مشمول خدمات درمانی خصوصی این ردیف تعرفه مطب پزشکان، روان پزشکان، دندانپزشکان، بینایی‌سنجی، رادیولوژیست‌ها، سونوگرافی، آزمایشگاه‌ها، شنوائی‌سنجی، کاردرمانی، گفتار درمانی، فیزیوتراپی، پرستاری، مامائی و کارشناس تغذیه بند2: در صورت صدور پروانه ساختمانی مختلط در یک بنا مشروط به اینکه ضوابط و مقررات جاری در طرح مورد عمل، انجام امر را مقدور بداند عوارض منطقه برای هر کاربری به‌طور جداگانه و براساس تعرفه مربوطه محاسبه می‌شود . بند3: در موقعیت‌های واقع در خیابان‌های اصلی و فرعی طالقانی، مفتح و مدرس که محدوده آن از شمال (خیابان منتظری) از جنوب (خیابان نواب صفوی غربی، از شرق (خیابان مدرس و قسمتی از خیابان شهداء) و از غرب (خیابان بهشتی و خیابان مطهری) می‌باشد به دلیل تمرکز زدایی و حل مشکل ترافیکی در زمان مراجعه 5/1 برابر جدول فوق محاسبه و اخذ گردد . تعرفه شماره (102) عوارض هرمترمربع پذیره احداثی در کلیه کاربری‌ها با مالکیت اشخاص حقوقی واقع در حریم شهر، کد بودجه 110202 ردیف طبقات ماخذ و نحوه محاسبه عوارض 1 در سطح و کلیه طبقات P ×30 * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1 مغایرت با تبصره 4 ماده 10 لایحه قانونی نحوه خرید و تملک اراضی و املاک برای اجرای برنامه‌های عمومی عمرانی و نظامی دولت مصوب 1385/11/17 2 مغایر ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده است، همچنین در ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 اصلاحات بعدی، چنین اختیاری به شورای اسلامی شهر داده نشده است، بنابراین اقدام شهرداری و شورای اسلامی شهر بیرجند برای اخذ عوارض نوسازی از دانشگاه صنعتی بیرجند خارج از صلاحیت و امری غیرقانونی است . 3 مطابق ماده 26 قانون نوسازی و عمران شهری مصوب 1347 اراضی و ساختمان‌های متعلق به وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی از پرداخت عوارض موضوع این قانون معاف بوده و استناد شهرداری به تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و سایر قوانین عام دیگر مبنی بر لغو هرگونه معافیت، تفسیر غیرقابل قبول از قانون است زیرا ماده 26 مذکور، قانون خاص بوده و قانون لاحق، از جمله؛ (قانون مالیات بر ارزش افزوده) نمی‌تواند ناسخ قانون خاص سابق باشد بنابراین ماده 26 قانون مزبور، همچنان معتبر بوده و همچنین به استناد تبصره 4 ماده 10 لایحه قانونی نحوه خرید و تملک اراضی و املاک برای اجرای برنامه‌های عمومی، عمرانی و نظامی دولت مصوب 1358 از تاریخ شروع اجرا از پرداخت هرگونه عوارض مستقیم به شهرداری‌ها، مثل انواع عوارض متعلق به زمین و ساختمان و سایر اموال منقول و غیرمنقول و حق مرغوبیت و مشابه آن معاف هستند، بنابراین دانشگاه صنعتی بیرجند که جزو دانشگاه‌های دولتی می‌باشد درخصوص بهاء خدمات آماده‌سازی معاف بوده و نمی‌بایست مبلغی را در این خصوص پرداخت نماید . از سوی دیگر مطابق ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور، دانشگاه‌ها و مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان‌ها و پارک‌های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی باشند بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی، به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن‌ها می‌باشد و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیئت امنا عمل می‌نمایند. لذا باتوجه به دلایل معنونه فوق ابطال مصوبات مورد شکایت مورد استدعا است . * دفاعیات طرف شکایت : اولا: مطابق قوانین خاصی نظیر قانون لغو ماده 90 قانون محاسبات عمومی مصوب 1363 در باب تکلیف کلیه وزارتخانه‌ها و موسسات و شرکت‌های دولتی و نهادهای انقلابی و بنیادها بر پرداخت هرنوع عوارض متعلق به شهرداری‌ها و نیز تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 که به صراحت هرگونه قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض به شهرداری‌ها را ملغی اعلام نموده، دفاعیات دانشگاه صنعتی بیرجند فاقد هرگونه وجاهت شرعی و قانونی و مطلقا غیرقابل پذیرش بوده و هست از سوی دیگر مفاد این مقررات مسلم حاکم، در رای شماره 471 مورخ 1399/04/15 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری نیز تاکید شده و هرگونه معافیت و بخشودگی نسبت به عوارض متعلقه به شهرداری، من جمله؛ عوارض موضوع خواسته، منتفی اعلام شده است . ثانیا: براساس تبصره 4 ماده 26 قانون نوسازی و عمران شهری، وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی و وابسته به دولت و موسسات خیریه، برای ایجاد ساختمان موسسات خود مکلف به دریافت پروانه ساختمانی از شهرداری و رعایت ماده 100 قانون اصلاحی شهرداری مصوب سال 1345 و سایر مقررات مذکور در قانون شهرداری‌ها راجع به ایجاد بنا می‌باشند، حال آنکه شاکی تاکنون از بابت بناهای احداثی خود پروانه‌ای از شهرداری دریافت ننموده که لاجرم به دلیل تخلفات گسترده، پرونده شاکی به کمیسیون ماده 100 شهرداری ارجاع و حسب چندین رای صادره، دانشگاه صنعتی بیرجند محکوم به پرداخت جریمه گردیده و در ادامه به دلیل ابقاء بنا ناشی از این تخلفات گسترده، مستندا به آرای متعددی از هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، مکلف به پرداخت عوارض مترتب گردیده که متاسفانه به شکلی که مرجع محترم رسیدگی‌کننده ملاحظه می‌فرمایند به عناوین مختلف به دنبال عدم پرداخت این عوارض می‌باشد، عوارض مربوط به قانون نوسازی و عمران شهری، اساسا ارتباطی به مصوبات شورای شهر ندارد که در این پرونده و در موضوع شکایت شاکی بگنجد . آنچه در حال حاضر به عنوان عوارض و بهای خدمات به دانشگاه شاکی اعلام شده، همگی بر مبنای قوانین حاکم و بالاخص آراء مختلف صادره از شعب دیوان عدالت اداری، هیئت تخصصی و همچنین هیئت عمومی دیوان، من جمله دادنامه شماره 786 مورخ 1399/9/9 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری و فاقد هرگونه ممنوعیت و اشکال قانونی بوده و بر همین اساس رد شکایت بلاوجه شاکی مورد استدعا است . هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید . رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست‌های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف مسئولیت‌های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در بند (ب) رای شماره 79 مورخ 1395/2/21 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه‌های ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه شماره (92) عوارض هر مترمربع پذیره (احداثی) مراکز خدمات درمانی خصوصی بهداشتی درمانی، آموزش عالی، فرهنگی، هنری و تعرفه شماره (102) عوارض هر مترمربع پذیره احداثی در کلیه کاربری‌ها با مالکیت اشخاص حقیقی واقع در حریم شهر مصوب شورای اسلامی شهر بیرجند برای سال 1399 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست