رای شماره 1064981 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بند 8 بخشنامه شماره 1/01/1018 مورخ 1401/1/10 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل

شماره 0106846 – 7/5/1402 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شمراه دادنامه 140231290001064981 مورخ 27/04/1402 با موضوع « بند 8 بخشنامه شماره 1018 /01 /1 مورخ 10/01/1401 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل که متضمن ممنوعیت ماموریت آموزشی ایثارگران است، ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیر کل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری – یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1402/4/27 شماره دادنامه: 140231390001064981 شماره پرونده: 0106846 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای اسماعیل قویدل طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی استان اردبیل موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 8 بخشنامه شماره 1/01/1018 1401/1/10 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 8 بخشنامه شماره 1/01/1018 1401/1/10 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته اعلام کرده است : " با عنایت به سابقه اشتغال اینجانب به صورت قرارداد شرکتی از تاریخ 1394/12/19 لغایت 1400/12/1 مستند به بخشنامه [شماره] 13758 صادره به تاریخ 1400/3/19 از سوی سازمان برنامه و بودجه کشور و سازمان اداری و استخدامی کشور در راستای اجرای بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400، در تاریخ 1400/12/3 از حالت قرارداد شرکتی به صورت رسمی قطعی و تحت عنوان متصدی خدمات عمومی مشغول به کار گردیدم. متعاقب این تبدیل وضعیت بنا به ماده 6 قانون اصلاحیه ماده 2 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران و بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400: «دستگاه‌های مشمول بخشنامه مجازند در صورت دارا بودن پست بلاتصدی متناسب با مدارک تحصیلی ایثارگران موصوف، اقدام به اعمال مدارک تحصیلی دانشگاهی آنان نمایند در صورتی که دستگاه مشمول فاقد پست سازمانی بلاتصدی متناسب با مدرک تحصیلی ایثارگر باشند. پست سازمانی (متصدی خدمات عمومی) به این دسته از ایثارگران تعلق می‌گیرد.»، لذا با عنایت به مستندات ارائه شده در پیوست مبنی بر انجام مراحل قانونی مسیر جذب و مجوزهای صادره از مراجع صلاحیت دار مبنی بر لحاظ مدارک تحصیلی اشخاص واجد صلاحیت و لزوم به کارگیری افراد متخصص و ارزشی در این پست‌ها الزامی بوده است، ولی سرپرست دانشگاه علوم پزشکی استان اردبیل علی‌رغم وجود الزام قانونی و نیز شرایط شهرستان بیله سوار از لحاظ امکانات و پرسنل متخصص و نیز وجود پست‌های بلاتصدی از جمله قسمت آی‌تی تحلیل‌گر سیستم و سایر پست‌هایی که در حال حاضر در شبکه بهداشت و درمان شهرستان بیله سوار بلاتصدی می‌باشند طی بخشنامه‌ای به شماره 1/01/1018 به تاریخ 1401/1/10 و طی بند 8 این بخشنامه به کلیه شبکه‌های بهداشت و درمان سراسر استان دستور فرموده و بیان کرده‌اند: «جلوگیری از هر گونه انتقال، ماموریت آموزشی، اعمال مدرک تحصیلی جدید یا تغییر پست سازمانی و ... (از تاریخ تبدیل وضعیت به مدت 5 سال) الزامی بوده» اقدام به جلوگیری از اجرای قانون صدرالذکر کرده در حالی که علاوه بر مستندات مربوط به شرایط جذب و استخدامی بنده و نیز مدرک تحصیلی و سایر مدارک پیوستی و نیز وجود پست‌های بلاتصدی این اقدام سرپرست دانشگاه علوم پزشکی مخالف صریح قانون می‌باشد که نتیجتا درخواست رسیدگی و نقض بخشنامه معترض‌عنه را دارم ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر می‌باشد : " بخشنامه شماره 1/01/1018 1401/1/10 ....... 8 به دنبال تبدیل وضعیت مشمولین قانون حمایت از ایثارگران و با عنایت به نیاز دانشگاه به تداوم خدمت کارکنان مذکور در شغل و محل فعالیت قبلی، جلوگیری از هرگونه انتقال، ماموریت آموزشی، اعمال مدرک تحصیلی جدید یا تغییر پست سازمانی و ... (از تاریخ تبدیل وضعیت به مدت 5 سال) الزامی بوده و پیگیری موارد خاص نیز منوط به تصمیمات اتخاذ شده در هیات رئیسه دانشگاه و از طریق مجاری قانونی و اداری می‌باشد. واحدهای نظارتی وظیفه رصد و پیگیری و گزارش تخلفات احتمالی انجام شده در این خصوص را به عهده دارند. سرپرست دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل " در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر امور حقوقی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی استان اردبیل به موجب لایحه شماره 34/01/87573 1401/12/28 توضیح داده است : " به استناد بخشنامه شماره 212/3458/د مورخ 1400/12/21 معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت متبوعه و با توجه به شیوه‌نامه ضمیمه بخشنامه شماره فوق که در بند 4 و 7 و 8 و 13 مندرج در شیوه‌نامه مورد بحث با توجه به اینکه تبدیل وضع ایثارگران معزز صرفا بر اساس مشاغل مورد تصدی بوده و پذیرش و بررسی درخواست تغییر عناوین کارکنان فوق صرفا بر اساس موافقت و نیاز دانشگاه و یا دانشکده‌های علوم پزشکی امکانپذیر بوده که در این مورد نیازی به خدمات مشارالیه وجود نداشته و از طرفی بر اساس بند 8 شیوه‌نامه مذکور با تغییر عنوان یا عناوین نیروهای قراردادی هیچ‌گونه نیروی جایگزینی به دانشگاه اضافه نمی‌گردد که در صورت تغییر عناوین و اعمال مدارک این قبیل نیروها وظایف و فعالیت‌های نیروهای مورد بحث بلاتکلیف خواهد ماند، لذا هیات رئیسه دانشگاه نیز بر همین اساس و در راستای ایفای وظایف خطیر بهداشتی و درمانی در جهت ارائه خدمات بهینه به مردم شریف با تصویب بند 8 در صورتجلسه هیات رئیسه با تاسی از شیوه‌نامه مورد اشاره علی‌الخصوص بند 13 شیوه‌نامه که پذیرش و اعمال مدارک تحصیلی کارکنان مذکور را به شرط موافقت دانشگاه و دارا بودن حداقل 7 سال تجربه مقید نموده است. علیهذا با عنایت به مراتب فوق، رد شکایت تحت تمناست ." پرونده در اجرای ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری به هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و این هیات به موجب رای شماره 140231390000735626 مورخ 1402/3/24، ممنوعیت انتقال، ممنوعیت تغییر پست سازمانی و ممنوعیت اعمال مدرک تحصیلی جدید از مصوبه مورد شکایت را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مذکور به علت عدم اعتراض از طرف رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت . « رسیدگی به تقاضای ابطال اطلاق ممنوعیت پیش‌بینی شده جهت ماموریت آموزشی ایثارگران مقرر در بند 8 بخشنامه شماره 1/01/1018 1401/1/10 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل در دستور کار جلسه هیات عمومی قرار گرفت . » هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/4/27 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی براساس ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 1374/2/31 کلّیه دستگاه‌های مشمول این قانون مکلف شده‌اند که با ادامه تحصیل جانبازانی که در استخدام دارند تا پایان تحصیلات دانشگاهی به صورت ماموریت آموزشی تمام وقت یا نیمه وقت موافقت نمایند. با توجه به حکم قانونی مذکور، اطلاق بند 8 بخشنامه شماره 1/10/1018 مورخ 1401/1/10 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل که متضمن ممنوعیت ماموریت آموزشی ایثارگران است، در مواردی که به موجب قوانین و مقررات مربوط تسهیلاتی از این قبیل برای گروه‌هایی از ایثارگران پیش‌بینی شده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری