رای شماره 1537482 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال کل آیین‌نامه استخدامی هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق‌های تابعه مصوب 1400/9/13 و آیین‌نامه مالی و معاملاتی دبیرخانه هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق‌های تابعه مصوب 1401/3/18 و یا ابطال برخی از مواد این دو آیین‌نامه به شرح دادخواست تقدیمی

هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پرونده: ه ت/0200056 شماره دادنامه سیلور: 140331390001537482 تاریخ: 1403/07/01 * شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی * طرف شکایت: تامین اجتماعی کل کشور (هیات امناء) * موضوع شکایت و خواسته: ابطال کل آیین‌نامه استخدامی هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق‌های تابعه مصوب 1400/9/13 و آیین‌نامه مالی و معاملاتی دبیرخانه هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق‌های تابعه مصوب 1401/3/18 و یا ابطال برخی از مواد این دو آیین‌نامه به شرح دادخواست تقدیمی * شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال آیین‌نامه‌های فوق به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: آیین‌نامه اجرایی هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق‌های تابعه ..... ماده 9 هیات امناء، در حضور رئیس هیات امناء و حداقل هر ماه یک بار جلسه خواهد داشت. ..... تبصره4: میزان حق الزحمه اعضای هیات امناء، متناسب با میزان مشارکت، هر ساله توسط رئیس هیات امناء تعیین و از محل اعتبارات دبیرخانه پرداخت می‌گردد. ..... ماده17 وظایف دبیرخانه، به شرح زیر می‌باشد: ..... ن به کارگیری نیروی انسانی مورد نیاز در دبیرخانه و لغو و خاتمه همکاری یا ماموریت آنان (حسب مورد) ..... ماده 19 رئیس دبیرخانه از نظر شان اداری، دریافت حقوق و مزایا و سایر موارد، همطراز معاونین مدیرعامل سازمان تامین اجتماعی محسوب می‌شود. همطرازی سایر مدیران و پست‌های سازمانی دبیرخانه متناسب با همطرازی تعریف شده برای رئیس دبیرخانه، به پیشنهاد رئیس دبیرخانه و تایید دبیر هیات امناء تعیین می‌شود. ..... ماده25 ساختار سازمانی و تشکیلات کلان دبیرخانه با پیشنهاد دبیر و تصویب هیات امناء اجرایی خواهد شد. ماده26 جهت بررسی تخصصی موضوعات و انتقال مباحث کارشناسی به اعضای هیات امناء، به منظور فراهم شدن امکان اخذ تصمیم دقیق و کارشناسانه در جلسات هیات امناء، پنج کارگروه تخصصی به شرح زیر در دبیرخانه تشکیل می‌شود: ..... تبصره6: حق الزحمه نمایندگان مذکور، به صورت حق جلسه، توسط دبیر هیات امناء تعیین و از محل اعتبارات دبیرخانه قابل پرداخت می‌باشد. ..... ماده32 سازمان/ صندوق می‌تواند با درخواست دبیرخانه، کارکنان خود را با تعیین محل خدمت، در اختیار دبیرخانه قرار دهد. تبصره حقوق و مزایای مستمر کارکنان فوق الذکر چنانچه بیش از دو سال متوالی به صورت موظف در سمت‌های مدیریتی مشغول به کار بوده و سابقه خدمت قابل قبول آنان حداقل ده سال تمام و عملکرد ایشان مورد رضایت دبیرخانه باشد، پس از پایان کار در دبیرخانه و بازگشت به سازمان/صندوق متبوع، حداقل معادل رقم ریالی آخرین حکم کارگزینی ایشان در زمان همکاری با دبیرخانه خواهد بود. ماده 33 با تشخیص و اعلام نیاز دبیرخانه به خدمات نیروهای سایر دستگاه‌های اجرایی، سازمان/ صندوق می‌تواند ضمن رعایت قوانین و مقررات مربوطه، نسبت به پذیرش ماموریت ایشان با تعیین محل خدمت در دبیرخانه اقدام نماید. آیین‌نامه مالی و معاملاتی دبیرخانه هیات امنای سازمان تامین اجتماعی ماده1 در این آیین‌نامه عبارات و اصطلاحات زیر در معانی ذکر شده به کار می‌رود: ...... 3 دبیرخانه: دبیرخانه هیات امنا که طبق ماده 16 آیین‌نامه به عنوان یک شخصیت حقوقی مستقل غیر دولتی تشکیل و طی شماره شناسه ملی 14011190493 در پایگاه اطلاعات اشخاص حقوقی سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به ثبت رسیده است. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: * در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره 311341 1402/1/26 به‌طور خلاصه توضیح داده است که: با توجه به اینکه ابطال کل آیین‌نامه استخدامی هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق‌های تابعه مصوب 1400/9/13 و آیین‌نامه مالی و معاملاتی دبیرخانه هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق‌های تابعه مصوب 1401/3/18 و ابطال برخی از مواد دو آیین‌نامه درخواست گردیده که به لحاظ وجود شخصیت حقوقی مستقل برای هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق‌های تابعه و دبیرخانه آن و اینکه هر یک از آن‌ها نیز دارای شناسه ملی یکتا مختص به خود بوده لذا دعوا متوجه سازمان تامین اجتماعی نمی‌باشد و تقاضای رد شکایت به استناد بند (پ) ماده 53 قانون آیین دادرسی دیوان عدالت اداری را دارد. هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق‌های تابعه مصوب 1400/9/13 و آیین‌نامه مالی و معاملاتی دبیرخانه هیات امنای سازمان تامین اجتماعی و صندوق‌های تابعه مصوب 1401/3/18"در جلسه هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رای صادر گردید: رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری به موجب ماده 1 لایحه قانونی اصلاح قانون تشکیل سازمان تامین اجتماعی مصوب 1358/4/28 شورای انقلاب با اصلاحات و الحاقات بعدی بهمنظور اجراء و تعمیم و گسترش انواع بیمه‌های اجتماعی و استقرار نظام هماهنگ و متناسب با برنامه‌های تامین اجتماعی، همچنین تمرکز وجوه و درآمدهای موضوع قانون تامین اجتماعی و سرمایه‌گذاری و بهره برداری از محل وجوه و ذخائر، سازمان مستقلی بهنام «سازمان تامین اجتماعی» وابسته به وزارت بهداری و بهزیستی که در این قانون «سازمان» نامیده می‌شود، تشکیل می‌گردد. سازمان دارای شخصیت حقوقی و استقلال مالی و اداری است و امور آن منحصرا طبق اساسنامه‌ای که بهتصویب هیئت وزیران میرسد، اداره خواهد شد و بر اساس مواد (1) و (3) اساسنامه سازمان تامین اجتماعی مصوب جلسه مورخ 1358/6/10 هیات وزیران دولت موقت جمهوری اسلامی ایران، سازمان تامین اجتماعی دارای شخصیت حقوقی و استقلال مالی و اداری است و امور آن منحصرا طبق مقررات این اساسنامه اداره خواهد شد و آئین نامه‌های مالی و معاملاتی با پیشنهاد هیات مدیره و تایید شورای عالی تامین اجتماعی و تصوب هیات وزیران قابل اجراء خواهد بود و همچنین آئین نامه استخدامی سازمان با پیشنهاد هیات مدیره و تایید شورای عالی تامین اجتماعی و تصویب سازمان امور اداری و استخدامی کشور قابل اجراء خواهد بود. بنابراین آیین‌نامه‌های مذکور در حدود صلاحیت سازمان تامین اجتماعی و بر مبنای حکم مقرر در لایحه قانونی اصلاح قانون تشکیل سازمان تامین اجتماعی مصوب شورای انقلاب در تاریخ 1358/4/28 و مواد 1 و 3 اساسنامه این سازمان مصوب 1358/6/10 تهیه و تصویب شده است؛ همچنین با عنایت به اینکه تعیین و میزان حق الزحمه برای اعضای هیات مدیره و همچنین اختیارات به کارگیری نیروی انسانی مورد نیاز در دبیرخانه و پست همترازی و رعایت تناسب آن در ماده 19 آیین‌نامه اجرایی مورد شکایت و ساختار سازمانی و تشکیلاتی دبیرخانه در ماده 25 و سایر موارد ادعایی شاکی در راستای اختیارات حاصله هیات امناء شورای عالی سازمان بر اساس آیین‌نامه استخدامی مصوب سال 1386 و مواد 1 و 3 اساسنامه مصوب سال 1358 بوده و آیین‌نامه استخدامی با رعایت ضوابط و موازین قانونی حاکم از جمله ورود به خدمت افراد در سازمان از طریق آزمون کتبی مصاحبه و گزینش و بر اساس اصول شایستگی صورت می‌گیرد نظر به مراتب مذکور مقرره مورد شکایت خارج از حدود اختیار مرجع واضع نبوده و مغایرتی نیز با قانون ندارد در نتیجه مستندا به بند «ب» ماده 84 دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضائی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. نائب رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری فتح اله نعمتی