رای شماره 2394 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: اطلاق بخشنامه شماره265687 /99 /د /پ /18 مورخ 19/11/1399 معاونت توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان چهار محال و بختیاری در مواردی که کارمند دارای سی سال سابقه بیمه‌پردازی است، ولی سوابق خدمت وی تماما دولتی نبوده و تلفیقی از سوابق دولتی و غیردولتی است ابطال شد

شماره 0000927 – 16/9/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905812394 مورخ 25/8/1400 با موضوع « اطلاق بخشنامه شماره 265687 /99 / د / پ / 18 مورخ 19/11/1399 معاونت توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی استان چهارمحال و بختیاری در مواردی که کارمند دارای سی سال سابقه بیمه‌پردازی است، ولی سوابق خدمت وی تماما دولتی نبوده و تلفیقی از سوابق دولتی و غیردولتی است ابطال شد » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 25/8/1400 شماره دادنامه : 2394 شماره پرونده : 0000927 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکیان : آقایان : 1 پرویز شمسی پور دهکردی 2 سهراب حسین زاده سورشجانی 3 شیرزاد هاشمی شهرکی 4 عبدالحمید سلیمانی دهکردی 5 فرج اله اسکندری شهرکی 6 عبداله مومنی شهرکی موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره 265687 /99 / د / پ / 18 مورخ 19/11/1399 معاون توسعه مدیریت، منابع و برنامه‌ریزی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان چهارمحال و بختیاری گردش کار : شاکیان به موجب دادخواستی واحد ابطال بخشنامه شماره 265687 /99 / د / پ / 18 مورخ 19/11/1399 معاون توسعه مدیریت، منابع و برنامه‌ریزی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان چهارمحال و بختیاری را خواستار شده‌اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده‌اند که : " الف با عنایت به این مهم که بر اساس رای شماره 20 28/3/1363 هیات عمومی دیوان عدالت اداری سوابق کاری افراد در تشکل‌های حقوقی غیردولتی قابل احتساب با سوابق کاری آنان در دستگاه‌های دولتی نمی‌باشد و همچنین با عنایت به تبصره 1 ماده 4 دستورالعمل نحوه تعیین حق شغل ... آیین‌نامه اداری استخدامی اعضای هیات علمی و کارکنان غیرهیات علمی دانشگاه‌های علوم پزشکی که صراحتا اعلام می‌نماید منظور از سنوات خدمت و تجربه، سنوات خدمتی تمام وقت در دستگاه‌های دولتی می‌باشد تصدیق خواهید فرمود به لحاظ آن که سوابق کار دولتی اینجانبان بر اساس موارد معنونه بسیار کمتر از 30 سال می‌باشد لذا اقدام خواهان مبنی بر بازنشستگی اجباری اینجانبان مغایر باماده 97 آیین‌نامه اداری و استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه‌های علوم پزشکی و بندهای ذیل آن و ایضا ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری می‌باشد . همچنین اقدام خوانده ردیف دوم به پذیرش درخواست اجباری بازنشستگی اینجانبان بدون توجه به مفاد دادنامه و قوانین معنونه محمل قانونی نداشته است . ب با عنایت به آراء وحدت رویه دیوان عدالت اداری به شماره 511 و 512 18/11/1389 که صراحتا اذعان می‌دارد تنها اشتغال به کار مستمر و تمام وقت در یکی از واحدهای دولتی به عنوان سابقه خدمت دولتی از لحاظ تعیین پایه و بازنشستگی قابل احتساب می‌باشد تصدیق خواهید فرمود به لحاظ آن که سوابق کاری اینجانبان در دانشگاه علوم پزشکی بر اساس دادنامه‌های یاد شده بسیار کمتر از 30 سال می‌باشد اقدام خواندگان به بازنشستگی اجباری اینجانبان مغایر با آراء صدرالذکر می‌باشد . ج با عنایت به ماده واحده قانون نحوه تاثیر سوابق خدمات غیردولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت مصوب سال 1372 و تبصره ذیل ماده 1 آیین‌نامه اجرایی قانون مرقوم و رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 1084 4/11/1399 سوابق خدمت غیردولتی صرفا در تعیین حقوق یا مستمری بازنشستگی قابل احتساب می‌باشد و سنوات خدمت موضوع این قانون در محاسبه سنوات خدمت لازم برای بازنشستگی منظور نخواهد شد . تصدیق خواهید فرمود اقدام خواندگان به بازنشستگی اجباری اینجانبان خلاف قوانین و مقررات موضوعه می‌باشد . د با عنایت به ماده واحده قانون پیش گفت و ماده 1 آیین‌نامه اجرایی آن سوابق دولتی مستخدمین دولت که دارای سوابق خدمت غیردولتی می‌باشند به منظور برقراری مستمری بازنشستگی می‌بایستی حداقل به مدت 20 سال باشد تصدیق خواهید فرمود اقدام خوانده ردیف دوم مبنی بر صدور احکام برقراری مستمری که بدون توجه به این مهم صورت گرفته محمل قانونی نداشته است . ذ با عنایت به تبصره 1 اصلاحی ماده 76 قانون تامین اجتماعی که صراحتا اعلام می‌دارد کسانی که 30 سال تمام کار کرده باشند وحق بیمه مدت مزبور را پرداخته باشند می‌توانند تقاضای مستمری بازنشستگی نمایند . تصدیق خواهید فرمود قانون‌گذار در ماده قانونی اخیرالذکر با آوردن لفظ می‌توانند افراد مشمول را مخیر به ارائه درخواست برقراری مستمری دانسته است و هیچ‌گونه بازنشستگی اجباری برای آنان در ماده قانونی اخیرالذکر پیش‌بینی نگردیده که خواهان بر اساس آن اقدام به بازنشستگی اجباری اینجانبان نموده‌اند . علی ایحال با مطمح نظر داشتن این مهم که بازنشستگی اجباری افراد تحت پوشش سازمان تامین اجتماعی کمتر از 35 سال سابقه پرداخت حق بیمه خلاف موازین و قوانین موضوعه می‌باشد و اقدام خوانده به الزام اینجانبان به ارائه درخواست بازنشستگی موجبات تضرر و عسر و حرج اینجانبان را فراهم نموده به موجب مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری درخواست الزام خواندگان به شرح ستون خواسته مورد استدعا می‌باشد . " متن بخشنامه مورد اعتراض به شرح زیر است : " دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان چهارمحال و بختیاری معاونت بهداشتی دانشگاه و رئیس مرکز بهداشت استان معاونت درمان دانشگاه معاونت غذا و دارو دانشگاه معاونت آموزشی دانشگاه معاونت تحقیقات و فناوری دانشگاه معاونت دانشجویی، فرهنگی دانشگاه روسای دانشکده‌های ( بهداشت، پزشکی، پیراپزشکی، پرستاری و مامایی شهرکرد و پرستاری و مامایی بروجن ) روسای مراکز آموزشی، درمانی ( آیت اله کاشانی و هاجر ( س ) شهرکرد ) روسای بیمارستانهای [ ولیعصر ( عج ) بروجن، سیدالشهدا ( ع ) فارسان، شهداء لردگان، امام رضا ( ع ) اردل، امام جواد ( ع ) لاغان، شهید ارجمند مال خلیفه و امام سجاد ( ع ) چلگرد ] سرپرست مرکز روان‌پزشکی سینا جولقان سرپرست کلینیک تخصصی دندان‌پزشکی رسالت چالشتر سرپرست مرکز بهداشت شهرستان شهرکرد سرپرست شبکه‌های بهداشت و درمان شهرستان ( لردگان، اردل، بروجن، فارسان، کوهرنگ، کیار، بن و سامان ) در راستای اجرای ماده 76 قانون تامین اجتماعی مقتضی است موارد ذیل در خصوص مشمولین صندوق تامین اجتماعی ( رسمی، پیمانی و قرار دادی ) در اسرع وقت ( حداکثر لغایت پایان بهمن ماه ) برابر مقررات معمول گردد . 1 به کلیه پرسنل مشمول صندوق سازمان تامین اجتماعی بصورت مکتوب ابلاغ گردد گزارش سوابق بیمه پرداختی را از سازمان یاد شده اخذ و به کارگزینی واحد محل خدمت ارائه نمایند . 2 کارگزین واحد سابقه پرداختی بیمه را در سامانه جامع پرسنلی در قسمت بازنشستگی به تفکیک سال و ماه و روز ثبت نمایند . 3 به کارمندان دارای 30 سال پرداخت کسور بازنشستگی بصورت مکتوب اعلام گردد نسبت به ارائه درخواست بازنشستگی برابر با مقررات اقدام نمایند . 4 در صورت عدم ارائه درخواست و یا عدم ارائه سوابق بیمه از سازمان تامین اجتماعی با اعلام یک ماه قبل از اتمام قرارداد، در پایان قرارداد نسبت به فسخ قرارداد ایشان اقدام گردد و در مورد کارمندان رسمی از صدور حکم ضریب افزایش سنواتی 1/1/1400 آنان خودداری گردد . 5 مسئولیت حسن اجرای مفاد یاد شده با بالاترین مقام مسوول آن واحد می‌باشد . معاون توسعه مدیریت، منابع و برنامه‌ریزی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان چهارمحال و بختیاری " در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس دانشگاه علوم پزشکی شهرکرد به موجب لایحه شماره 33693 / 1400 /18 / پ 1/4/1400 توضیح داده است که : " در رابطه با شکایت شکات، موارد ذیل جهت بررسی و امعان نظر به حضورتان ارسال می‌گردد : 1 نامه شماره 004 / 136 /4 / الف 20/4/1386 معاون توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت به انضمام دو برگ دستورالعمل انعقاد قرارداد موضوع تبصره 3 ماده 2 آیین‌نامه اداری، استخدامی اعضاء غیرهیات علمی دانشگاه و اشاره به بند ج ماده 4 آیین‌نامه فوق الذکر . 2 نامه شماره 9225 /209 / د 7/11/1398 معاونت توسعه وزارت بهداشت به انضمام بخشنامه شماره 543420 25/9/1398 سازمان اداری و استخدامی کشور مبنی بر بازنشستگی کارکنان برای مشاغل غیرتخصصی با حداقل 30 سال سابقه خدمت و سی و پنج سال برای مشاغل تخصصی با تحصیلات دانشگاهی کارشناسی ارشد و بالاتر با درخواست کارمند برای سنوات بالاتر از 30 سال . 3 بند چهار مصوبه هیات رئیسه دانشگاه مورخ 11/3/1399 مبنی بر تمدید قرارداد افراد یاد شده برای ادامه خدمت مازاد بر 30 سال صرفا تا پایان سال 1399 . 4 با عنایت به این که نامبردگان مشمول صندوق بازنشستگی تامین اجتماعی می‌باشند و به استناد تبصره 1 بند 2 ماده 76 قانون تامین اجتماعی شرایط لازم بازنشستگی را دارند . 5 درخواست افراد موصوف مبنی بر بازنشستگی و نامه‌های سازمان تامین اجتماعی مبنی بر بررسی پرونده فنی نامبردگان و حائز شرایط بازنشستگی بودن ایشان و اعلام تاریخ پایان کار به تناسب نوع استخدام . 6 نامبردگان در زمان اشتغال در دانشگاه و قبل از بازنشستگی با ارائه لیست کسورات صندوق بازنشستگی تامین اجتماعی به واحد محل خدمت از مزایای مرتبط با طبقات و رتبه‌های استحقاقی مربوط به جداول طبقه و رتبه مندرج در قانون مدیریت خدمات کشوری در احکام کارگزینی بهره مند گردیده‌اند . " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 25/8/1400 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا : براساس تبصره 1 ماده 76 قانون تامین اجتماعی ( اصلاحی مصوب 16/12/1371 ): « کسانی که 30 سال تمام کار کرده و در هر مورد حق بیمه مدت مزبور را به سازمان پرداخته باشند، در صورتی که سن مردان 50 سال و سن زنان 45 سال تمام باشد می‌توانند تقاضای مستمری بازنشستگی نمایند » و مطابق تبصره 3 همین ماده ( الحاقی مصوب 16/12/1371 ): « بیمه شدگانی که دارای 35 سال تمام سابقه پرداخت حق بیمه باشند، می‌توانند بدون در نظر گرفتن شرط سنی مقرر در قانون تقاضای بازنشستگی نمایند .» ثانیا : به موجب ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395 : « دانشگاهها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانها و پارکهای علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط می‌باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن‌ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تایید رئیس جمهور و در مورد دانشگاهها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلّح به تایید رئیس ستاد کل نیروهای مسلّح می‌رسد، عمل می‌کنند » و براساس بند « الف » ماده 97 آیین‌نامه اداری، استخدامی و تشکیلاتی کارمندان غیرهیات علمی دانشگاههای علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کشور : « موسسه مکلّف است کارمندان خود را که سی سال سابقه خدمت دارند، بازنشسته نماید .» ثالثا مستفاد از ماده 5 آیین‌نامه مذکور و تبصره 1 ماده 4 دستورالعمل نحوه تعیین حق شغل، حق شاغل، فوق العاده مدیریت و سرپرستی، فوق العاده ایثارگری، فوق العاده مناطق کمترتوسعه یافته، فوق العاده بدی آب و هوا و فوق العاده جذب مصوب هیات امناء این است که منظور از سی سال سابقه خدمت برای بازنشستگی، سی سال سابقه بیمه‌پردازی نیست، بلکه سی سال سابقه خدمت تمام وقت در وزارتخانه‌ها، موسسات و شرکتهای دولتی و یا سوابق خدمتی است که به موجب قوانین خاص، خدمت دولتی به شمار می‌رود . بنا به مراتب فوق و با عنایت به اینکه براساس موازین حقوقی فوق الاشاره، اعضای غیرهیات علمی دانشگاههای علوم پزشکی از نظر بازنشستگی تابع مقررات استخدامی خاص خود هستند و در مقررات استخدامی آن‌ها آنچه موسسه مکلّف به انجام آن شده بازنشسته کردن کارکنان با سی سال سابقه خدمت دولتی و نه سی سال سابقه بیمه‌پردازی است، بنابراین اطلاق بخشنامه شماره 265687 /99 / د / پ / 18 مورخ 19/11/1399 معاونت توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی استان چهارمحال و بختیاری در مواردی که کارمند دارای سی سال سابقه بیمه‌پردازی است، ولی سوابق خدمت وی تماما دولتی نبوده و تلفیقی از سوابق دولتی و غیردولتی است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری