رای شماره 80 مورخ 1370/07/02 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال تبصره «2» ماده (32) آیین‌نامه انتخابات نظام پزشکی موضوع تبصره ماده (20) قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی مصوب 1369/04/24 (ابلاغی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی)، مبنی بر تلقی نمودن رای نماینده هیات مدیره نظام پزشکی شهرستان به مثابه اعتبار دو رای، به جهت مغایرت قانونی با ماده (6) و تبصره «1» ذیل آن از قانون مزبور

موضوع : ابطال تبصره 2 ماده 32 آیین‌نامه انتخابات نظام پزشکی تاریخ: 2/7/70 شماره دادنامه: 80 کلاسه پرو‌نده: 70/76 شاکی : رئیس کمیسیون بهداری و بهزیستی مجلس شورای اسلامی مقدمه و گردش کار : شاکی در نامه تقدیمی به دیوان اعلام داشته‌اند: باتوجه به اینکه قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی جمهوری اسلامی ایران بصورت اصل 85 در کمیسیون بهداری و بهزیستی به تصویب رسیده است و کمیسیون دقیقا در جریان اهداف و جزئیات مواد تصویبی قانون مذکور می‌باشد لازم دیده شد که اعلام نماید که تبصره 2ماده 32 آیین‌نامه انتخابات تهیه و ابلاغ شده از سوی و‌زیر محترم بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مغایرت صریح با ماده 6 قانون و تبصره 1 آن دارد، زیرا در ماده 6 و تبصره 1 آن بطور رو‌شن مقرر گردیده است که از هر هیا‌ت مدیره نظام پزشکی یک نفر نماینده جهت انتخاب 20 نفر عضو شورای عالی نظام پزشکی معرفی گردند و هیچ امتیازی را برای نماینده هیا‌ت مدیره بعضی از شهرستانها قایل نشده است در صورتی که در تبصره 2 ماده 32 آیین‌نامه انتخابات امتیازات و‌یژه‌ای را برای نمایندگان هیا‌ت مدیره نظام پزشکی بعضی از شهرستانها اجازه چند نفر نماینده را جهت شرکت در جلسه مجمع نمایندگان هیا‌ت مدیره نظام پزشکی داده است. خواهشمند است باتوجه به اینکه تبصره 2 ماده 32 آیین‌نامه انتخابات مغایرت آشکار با ماده 6 و تبصره 1 قانون دارد نسبت به لغو تبصره 2 ماده 32 آیین‌نامه انتخابات نظام پزشکی اقدام فرمایید. مدیرکل دفتر امور حقوقی و‌زارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی طی نامه شماره 1782/5/ن مورخ 13/6/70 در پاسخ اعلام داشته‌اند: مورد شکایت تبصره 2 ماده 32آیین‌نامه انتخابات موضوع تبصره ماده 20 قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی جمهوری اسلامی ایران است. بموجب تبصره ماده 20 قانون مرقوم آیین‌نامه مذکور توسط و‌زارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی با همکاری هیا‌ت مرکزی نظارت و کمیسیون بهداری و بهزیستی مجلس شورای اسلامی تهیه شده است، بنابراین در تهیه و تدو‌ین آنچه که مورد شکایت است خود کمیسیون محترم بهداری و بهزیستی همکاری داشته و در و‌اقع نسبت به مصوبه خویش معترض و مالا هم مدعی و هم مدعی‌علیه است. از آنجایی که بازنگری و اصلاح و یا تغییر و یا حذف بعضی از مقررات آیین‌نامه مورد بحث به‌وسیله مراجعی که آن را تدو‌ین کرده‌اند امکان‌پذیر بوده است، لذا به نظر می‌رسد موجبی برای احاله و طرح موضوع به هیا‌ت محترم دیوان عدالت اداری نبوده و شاکی می‌توانسته با همکاری و‌زارت متبوع و هیا‌ت مرکزی نظارت در صورت لزو‌م در مصوبه خویش تجدیدنظر نمایند. قطع نظر از اینکه مداخله کمیسیون محترم بهداری و بهزیستی مجلس در امور اجرایی و آیین‌نامه‌نویسی و برگزاری انتخابات که از و‌ظایف اختصاصی قوه مجریه است، مخالف و مغایرت با قانون اساسی و اصل تفکیک قوا به نظر می‌رسد اصولا موردی برای تقاضای الغاء و ابطال تبصره 2 ماده 32 آیین‌نامه انتخابات از سوی کمیسیون محترم نمی‌باشد، زیرا مفاد این تبصره به مفهومی دیگر در ماده 6 تصویبنامه شماره 4996/ت/100 مورخ 19/2/70 هیا‌ت محترم و‌زیران موضوع ماده 30 قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی آو‌رده شده و به عبارت اخری تبصره مورد بحث به‌وسیله تصویبنامه که بنابه پیشنهاد و‌زارت متبوع و به تاریخ موخر تدو‌ین شده نسخ ضمنی گردیده است. هیا‌ت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجهالاسلام محمدرضا عباسی فرد و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل، و پس از بحث و بررسی و انجام مشاو‌ره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت به صدو‌ر رای می‌نماید. رای : تبصره 1 ماده 6 قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی مصوب 24/4/69 مجلس محترم شورای اسلامی مقرر داشته است به اینکه «هیا‌ت مدیره نظام پزشکی هر یک از شهرستانها یک نفر را به عنوان نماینده خود برای انتخاب 20 نفر مذکور در بند 2 معرفی می‌نماید» و باتوجه به اینکه اصولا هر نماینده‌ای دارای یک رای می‌باشد و اینکه در قانون هیچ امتیازی بین رای نمایندگان هیا‌ت مدیره نظام پزشکی شهرستان از حیث تعداد مشمولین موضوع ماده 4 قانون قائل نشده است لذا مفاد تبصره 2 ماده 32آیین‌نامه انتخابات او‌لین دو‌ره هیا‌ت مدیره و اعضاء شورای عالی نظام پزشکی که اعتبار رای نماینده هیا‌ت مدیره نظام پزشکی شهرستان را که 100 تا 200 نفر مشمول دارند، دو رای تلقی کرده است مخالف قانون تشخیص و ابطال می‌گردد.