رای شماره 505059 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال مصوبات ذیل از دفترچه تعرفه عوارض محلی سال 1400 شهرداری شهر دیزیچه، موضوع صورتجلسه شماره 334 مورخ 1399/11/1 شورای اسلامی شهر دیزیچه از تاریخ تصویب
هیات تخصصی شوراهای اسلامی شماره پرونده: ه ت/0200249 * شماره دادنامه سیلور: 140331390000505059 تاریخ: 1403/03/01 * شاکی: سازمان بازرسی کل کشور * طرف شکایت: شورای اسلامی شهر دیزیچه * موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات ذیل از دفترچه تعرفه عوارض محلی سال 1400 شهرداری شهر دیزیچه، موضوع صورتجلسه شماره 334 مورخ 1399/11/1 شورای اسلامی شهر دیزیچه از تاریخ تصویب 1 ردیفهای 1 و2 و4 و5 تعرفه شماره 10 2 تحت عنوان عوارض صدور حصارها و دیوارکشی 2 ردیفهای 1 الی 47 تعرفه شماره 3 4 تحت عنوان عوارض بر محل فعالیت فعالان اقتصادی غیر مشمول نظام صنفی، بازرگانی، اداری و خدماتی تجاری (سالیانه) 3 ردیفهای 1 و2 و3 و5 و8 و10 تعرفه شماره 24 تحت عنوان عوارض نصب تابلو * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر دیزیچه به خواسته موضوع صورتجلسه شماره 334 مورخ 1399/11/1 شورای اسلامی شهر دیزیچه از تاریخ تصویب 1 ردیفهای 1و2و4و5 تعرفه شماره 102 تحت عنوان عوارض صدور حصارها و دیوارکشی 2 ردیفهای 1 الی 47 تعرفه شماره 3 4 تحت عنوان عوارض بر محل فعالیت فعالان اقتصادی غیرمشمول نظام صنفی، بازرگانی، اداری و خدماتی تجاری (سالیانه) 3 ردیفهای 1و2و3و5و8و10 تعرفه شماره 24 تحت عنوان عوارض نصب تابلو به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد : تعرفه شماره ( 2 10) عوارض صدور مجوز احصار، مخازن ردیف نوع عوارض تعرفه قبلی تعرفه قبلی منشاء قانونی توضیحات 1 عوارض صدور مجوز حصارها و دیوارکشی در حریم L×H× 22 p L×H× 22 p به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون شوراها تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تبصره (1): صدور مجوز حصارکشی از سوی شهرداری با ارایه اسناد مالکیت رسمی و با درخواست مالک انجام میپذیرد. (صدور مجوز حصارکشی دلالت بر تفکیک ملک نمیباشد.) تبصره (2): صدور مجوز حصارکشی بنام مالک صرفا به منزله محصور نمودن آن تلقی شده و هیچگونه مجوزی در جهت احداث بنا محسوب نمیشود و مراتب میبایست در مجوز صادره و زمان اعتبار از سوی شهرداری صراحتا قید شود. در صورتی که بدون مجوز اقدام به احداث حصار بنماید پس از رای کمیسیون مبنی بر ابقاء بنا قابل وصول میباشد. تبصره (3): چنانچه مدارک معتبری همچون صدور احکام و آراء قطعی از سوی مراجع و محاکم قضایی و ذیصلاح مبنی بر تشکیک و یا نفی مالکیت متقاضی به شهرداری ارایه شود. صدور مجوز حصارکشی متوقف خواهد شد. تبصره (4): حداکثر ارتفاع مجاز جهت حصار 5/2 متر میباشد که با ترکیب دیوار و فنس یا نرده مطابق ضوابط طرح تفصیلی شهر احداث خواهد شد. (شهرداری مکلف است ارتفاع دیوار و فنس را به تفکیک در مجوز صادره درج نماید.) و در صورت عدم رعایت ارتفاع به ازاء هر 50 سانت 10 % به قیمت پیشنهادی اضافه میگردد. تبصره (5): مواردیکه با مجوز مدیریت جهادکشاورزی با رعایت تبصره یک ماده یک حفظ کاربری باغات صرفا فنس میباشد 50 % عوارض طبق تعرفههای این صفحه اخذ خواهد شد. تبصره (6): در واحدهای تجاری و مسکونی و غیره هنگام صدور پروانه ساختمانی قابل وصول نمیباشد. تبصره (7): رعایت ماده 110 قانون شهرداری بناهای مخروبه، غیر مناسب با بافت محلی و ... الزامی است. بند1: اگر شهرداری به هر دلیل (قصور مالک، مبلمان شهری، ایمنسازی، .....) راسا اقدام نماید. علاوه بر اخذ هزینه انجام شده 10 % مازاد بر عوارض این تعرفه نیز از مالک اخذ خواهد شد. تبصره (8): شهرداری مجاز است به منظور تشویق به راهاندازی و انتقال مشاغل و کارگاههای مزاحم شهری صرفا به سایت کارگاهی شهرداری 50 % عوارض این تعرفه را وصول نماید. عوارض این تعرفه برای املاک خارج از محدوده براساس گذرهای داخل محدوده محاسبه میگردد. A : ارزش محاسباتی سال 1400 میباشد. H ارتفاع حصار L طول حصار توجه: صدور مجوز دیوارکشی در حریم شهر منوط به موافقت جهاد کشاورزی میباشد. 2 عوارض صدور مجوز حصار و دیوار کشی کارگاهی L×H× 31 p L×H× 31 p 4 عوارض حصارها کشی در مناطق مسکونی و تجاری (محدوده خدمات) (ارزش محاسباتی زیر با برابر 18000 ریال) L×H× 4 p L×H× 4 p 5 عوارض حصارها کشی در مناطق مسکونی و تجاری (محدوده خدمات) (ارزش محاسباتی زیر با برابر 18000 ریال) L×H× 3 p L×H× 3 p (تعرفه شماره 3-4) عوارض بر محل فعالیت فعالان اقتصادی غیر مشمول نظام صنفی بازرگانی، اداری و خدماتی تجاری (سالیانه) به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 5 قانون شوراها تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده ردیف نوع عوارض تعرفه قبلی (ریال) پیشنهادی سال 1400 (ریال) منشاء قانونی 1 آموزشگاه رانندگی 2/970/000 3/415/500 به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 5 قانون شوراها تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده 2 دفاتر خدمات ساختمانی و پیمانکاری 2/530/000 2/909/500 3 دفاتر نمایندگی بیمه 2/970/000 3/415/500 4 خدمات پستی و تلفنی 2/420/000 2/783/000 5 داروخانهها 4/840/000 5/566/000 6 آزمایشگاه تخصیص طبی، رادیولوژی 4/235/000 4/870/250 7 نمایندگی و خدمات پس از فروش خودرو 7/260/000 8/349/000 8 آمادگی و دبستان غیر انتفاعی 1/430/000 1/644/500 9 آموزشگاههای زبان خارجی، کارهای هنری و کامپیوتری 1/815/000 2/087/250 10 آموزشگاه فنی و حرفهای غیردولتی 1/815/000 2/087/250 11 کلیه ی صرف و مشاغل وابسته به پزشکی 2/420/000 2/783/000 12 دفتر مشاور مامایی و تغذیه 2/200/000 2/530/000 13 خدمات حسابداری 1/760/000 2/024/000 14 دفاتر اسناد رسمی ازدواج و طلاق --- --- 15 دفاتر، شرکتها و کارخانجات، موسسات بازرگانی 2/530/000 2/909/500 16 دفاتر مهندسی مشاوره، راه ساختمانی، معدن، نقشه کشی 6/600/000 7/590/000 17 دفاتر فروش بلیط اتوبوس 1/210/000 1/391/500 18 دفاتر خدماتی مسافری 2/178/000 2/504/700 19 دفاتر هواپیمایی 6/600/000 7/590/000 20 دندان سازان تجربی 3/740/000 4/301/000 21 مطب پزشکان عمومی 4/180/000 4/807/000 22 مطب پزشکان تخصصی 4/840/000 5/566/000 23 دندان پزشکان 5/500/000 6/325/000 24 مشاور حقوقی(دفاتر) 5/060/000 5/819/000 25 مهد کودک و پیش دبستانی 1/210/000 1/391/500 26 دفاتر خدمات الکترونیک پلیس +10 صدور گذرنامه و گواهینامه 3/630/000 4/174/500 27 دفاتر اسناد رسمی 5/500/000 6/325/000 28 دفاتر حج و زیارت 2/200/000 2/530/000 29 دفاتر حسابرسی و حسابداری 2/200/000 2/530/000 ردیف نوع عوارض تعرفه قبلی(ریالی) پیشنهادی سال 1400 (ریال) منشاء قانونی توضیحات 30 نمایندگی فروش محصولات شرکتهای مواد غذایی 6/050/000 6/957/500 به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 5 قانون شوراها تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تبصره یک ردیف 47: در صورت داشتن دستگاه عابر بانک به ازاء هر دستگاه 10 % به مبلغ فوق اضافه میگردد. دفاتر سرپرستی بانکها(سالیانه) 4 برابر عوارض نوسازی شعب بانکها(باستناد بانک توسعه تعاون) 3 برابر عوارض نوسازی باجهها و موسسات مالی و اعتباری (دارای مجوز بانک مرکزی سالیانه) 2 برابر عوارض نوسازی قابل محاسبه و وصول خواهد بود. 31 سایر دفاتر اداری و خدماتی 2/420/000 2/783/000 32 انبار آهن آلات 7/260/000 8/349/000 33 انبار جمعآوری بازیافت زباله 5/500/000 6/325/000 34 انبار کالاها، بازرگانی، شرکتها 14/520/000 16/698/000 35 دفاتر مشترکین مخابرات و پست 2/025/000 3/478/750 36 دکلهای مخابراتی 27/830/000 32/004/500 37 باسکول 5/082/000 5/844/300 38 بیمارستانها 20/570/000 23/655/500 39 درمانگاهها 12/100/000 13/915/000 40 فروشگاههای تعاونی اعم از تولید و مصرف 2/420/000 2/783/000 41 مجموعه فرهنگی، ورزشی و تفریحی 30/250/000 24/787/500 42 شرکت تعاونی توزیع و مصرف 30/250/000 34/787/500 43 گلخانههای تزیینی 2/420/000 2/783/000 44 کافی نتها 1/089/000 1/252/300 45 تالارهای پذیرایی 8/470/000 9/740/500 46 استخرها 2/420/000 2/783/000 47 فعالیت بانکها، قرضالحسنه، صرافیها(به استثناء بانک صندوق تعاون ----- --- (تعرفه شماره 4 -2) عوارض نصب تابلوهای تبلیغاتی ردیف نوع عوارض تعرفه قبلی پیشنهادی سال 1400 منشاء قانونی توضیحات 1 عوارض نصب انواع تابلوهای نیون پلاستیک فانتزی به ازای هرمترمربع سالیانه دو برابر آخرین قیمت منطقهای به ازای هرمترمربع سالیانه دو برابر ارزش محاسباتی به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 5 قانون شوراها تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تبصره 1 به استناد بند 27 ماده 55 قانون شهرداری و دادنامه شماره 449 مورخ 11/6/87 هیات عمومی دیوان عدالت اداری این عوارض قابل وصول میباشد. 2- این عوارض مشمول ادارات دولتی نمیشود. (بشرط اینکه این تابلو جهت اطلاعرسانی باشد) 3- ابعاد، رنگ و نوع، خط و مصالح بایستی با تایید اداره زیباسازی شهرداری باشد. 4- کلیه مالکین تابلوهای سطح شهر موظفند نسبت به اخذ مجوز لازم از شهرداری میباشند در غیر اینصورت شهرداری راسا نسبت به جمعآوری تابلوهای فاقد مجوز با اعلام کتبی اقدام خواهد نمود و ورود هرگونه حسارت به تابلو مسیولیتی متوجه شهرداری نخواهد بود. A : ارزش محاسباتی ملاک عمل سال 1400 میباشد. توجه: تابلوهای معرفی واحد صنفی تا متراژ دو مترمربع معاف از این تعرفه میباشد. 2 عوارض نصب انواع تابلوهای فلزی، چوبی، پارچهای به ازای هرمترمربع سالیانه5 /1 برابر آخرین قیمت منطقهای محل نصب به ازای هرمترمربع سالیانه 5/1 برابر آخرین ارزش محاسباتی محل نصب 3 عوارض نصب تابلوهای دوطرفه ثابت موارد یک و دو جمع مساحت دو طرفه تابلو جمع مساحت دو طرفه تابلو 5 عوارض نصب تابلوهای پزشکان، وکلا، مشاغل خدماتی P 25 A 25 8 عوارض سالیانه تابلوهای سردرب مغازهها، کارخانجات، کلیه املاک حقیقی- حقوقی- موسسات سازمانهای خصوصی و غیر خصوصی به ازای هر مترمربع تا سقف چهارمتر برای هر شغل S ×P 10 و مازاد بر چهار متر S ×P 15 تا سقف چهارمتر برای هر شغل × A 10 S و مازاد بر چهار متر S ×A 15 10 عوارض تابلوهای سردرب مهدکودکها P 19 A 19 * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1 عوارض صدور مجوز حصارها و دیوارکشی: مغایرت با ماده 2 قانون نوسازی و عمران شهری از حیث اخذ عوارض نوسازی توسط شهرداری به علاوه تعیین تکلیف قانونگذار در ماده 110 قانون شهرداری برای شهرداری در خصوص اراضی غیر محصور و رها شده به انضمام خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر و همچنین دادنامههای شمارههای 1310 1309 مورخ 1395/12/10 و 1712 مورخ 1399/11/14 هیات عمومی دیوان عدالت اداری 2 هزینه تامین پارکینگ در موارد ششگانه طبق ضوابط فنی و شهرسازی مغایرت با تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداری از حیث تعیین تکلیف قانونگذار در عدم رعایت تامین یا کسری پارکینگ بعلاوه خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر و همچنین دادنامههای شماره 97 الی 100 مورخ 1392/2/16 و 3068 مورخ 1398/11/01 و 2144 مورخ 1400/7/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری 3 عوارض توسعه و نگهداری فضای سبز عدم پیشبینی قانونگذار در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیههای بعدی آن با عنوان قانون خاص خود به علاوه خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر و همچنین دادنامه شماره 188 مورخ 1398/02/17 هیات عمومی دیوان عدالت اداری 4 عوارض ناشی از نقل و انتقال تاکسی، مینی بوس و اتوبوس تعیین تکلیف قانونگذار در ماده 42 قانون مالیات بر ارزش افزوده در مالیات نقل و انتقال انواع خودرو به علاوه خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر همچنین دادنامههای شماره 870 مورخ 1394/7/14 و 2352 مورخ 1400/8/18 هیات عمومی دیوان عدالت اداری 5 عوارض بر محل فعالیت فعالان اقتصادی غیر مشمول نظام صنفی بازرگانی، اداری و خدماتی تجاری (سالیانه) دادنامه شماره 798 مورخ 1398/4/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به علاوه خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر . 6 عوارض حق الثبت اسناد رسمی و تنظیمی در دفاتر اسناد رسمی خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر بدلیل واریز حق الثبت به خزانه دولت ناظر بر فعالیت ملی و محلی و همچنین دادنامه شماره 204 مورخ 1396/3/9 هیات عمومی دیوان عدالت اداری . 7 عوارض نصب تابلو تابلوهای منصوبه بر سر درب اماکن تجاری. اداری مبین معرفی محل استقرار و فعالیت اماکن بوده، به علاوه، عدم ارائه خدمات خاصی از طرف شهرداری و نیز خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر و همچنین دادنامههای شماره 362 مورخ 1392/5/21 و 710 مورخ 1394/6/3 و 1621 مورخ 1399/11/4 هیات عمومی دیوان عدالت اداری . 8 عوارض غرفه و نمایشگاههای فصلی و دائمی : تعیین تکلیف قانونگذار در مفاد 50 و52 قانون مالیات بر ارزش افزوده مبنی بر اخذ مالیات مضاعف پس از انعقاد قرارداد شهرداری با مجریان نمایشگاهها به علاوه خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر و نیز دادنامههای شماره 1748 مورخ 1393/11/12 و 645 الی 699 مورخ 1395/8/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری . 9 عوارض صدور مجوز حفاری مغایر با ماده 103 قانون شهرداری از حیث اخذ موافقت کتبی از شهرداری لزوما به معنای دریافت وجه تحت عنوان عوارض توسط شهرداری نبود و صرفا در صورت ضرر و زیان به آسفالت یا ساختمان معابر عمومی و عدم ترمیم توسط اشخاص، شهرداری مجاز به اخذ هزینه تمام شده ترمیم با 10 درصد اضافه خواهد بود و نیز مغایرت با ماده 60 قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر و همچنین دادنامه صادره شماره 1445 مورخ 1400/6/6 هیات عمومی دیوان عدالت اداری . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : در فصل دهم و در تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده، شوراهای اسلامی شهر تکلیف عوارض محلی که تکلیف آن در قانون مشخص نشده است را میتوانند از طریق وضع عوارض جدید مشخص نمود و موظفند موارد را حداکثر تا 15 بهمن هرسال برای اجرا در سال آتی تصویب و اعلام عمومی نمایند . شهرداری دیزیچه موضوع عوارض را به استناد بند 26 ماده 55 قانون شهرداری در زمان مقرر قانونی پیشنهاد داده و آن شورا نیز به استناد بندهای 26 و 16 ماده 80 قانون شوراها و با نظر به تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزده تصویب نموده و سپس کمیته انطباق فرمانداری نیز آن را تایید نموده است . پس از طی این تشریفات موضوع به استانداری اصفهان به نمایندگی و جانشینی از وزارت کشور ارجاع و کارشناسان نیز با عنایت به قوانین اخیرالذکر و آئین نامه عوارض محلی که هرساله به شهرداری ارسال میگردد نسبت به بررسی و تایید آن اقدام نمودهاند و دفترچه عوارض محلی این شهرداری نیز به تایید و امضای استاندار وقت رسید و پس از ابلاغ مراتب فوق به شهرداری براساس بند 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده که عنوان نمود عوارض محلی جدید باید در همان سال جهت اجرا در سال آینده اعلان عمومی گردد این شهرداری نسبت به اعلام عمومی در جراید اقدام نموده و تمامی تشریفات در تمامی تشریفات در تمامی مراحل به درستی طی شده و لازم الاجراء گردیده است . هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید . رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی 1 طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و مزیران آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است . 2 به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیههای بعدی تصویب آییننامههای پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعملهای وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308 1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است . 3 در آرا هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 1397/4/12 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی و رای شماره 1240 1396/12/8 وضع عوارض برای بانکها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است . بنابراین ردیف 5،4،2،1 تعرفه (210) تحت عنوان عوارض صدور مجوز احصار، مخازن و ردیفهای (1) الی (47) تعرفه (34) تحت عنوان عوارض بر محل فعالیت فعالان اقتصادی غیر مشمول نظام صنفی بازرگانی، اداری و خدماتی تجاری (سالیانه) و ردیف 8،5،3،2،1 و 10 تعرفه (42) تحت عنوان عوارض نصب تابلوهای تبلیغاتی مصوب شورای اسلامی شهر دیزیچه تعرفه سال 1400 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست