رای شماره 16 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری در خصوص شرایط استخدام شهرداران خاتمه خدمت یافته در شهرداریها

شماره ه /97 /47 – 5/2/1397 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 16 مورخ 1397/1/21 با موضوع : « » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1397/1/21 شماره دادنامه : 16 کلاسه پرونده : 47 / 97 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : رئیس دیوان عدالت اداری موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش‌کار : به موجب مفاد تبصره 1 ماده 5 آیین‌نامه احراز شرایط سمت شهرداران ( موضوع مصوبه شماره 39956 / ت 18369 ه 1377/6/18 هیات وزیران ) و ماده 15 آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور ( موضوع مصوبه شماره 64018 / ت 25342 ه 1381/12/14 هیات وزیران ) مقرر شده، شهرداران خاتمه خدمت یافته با شرایطی از شرط امتحان و مسابقه معاف هستند و می‌توانند در یکی از شهرداریهای کشور تقاضای استخدام کنند . رئیس مجلس شورای اسلامی طی نامه شماره 7935 / 151921 ه / ب 1383/12/26 ماده 15 آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداری را مغایر قانون اعلام می‌کند . متن ایرادی رئیس مجلس شورای اسلامی به شرح زیر است : « ماده 15 تصویب‌نامه [ آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداری ] در مواردی که استخدام شهرداران موضوع این ماده ناظر به انتخاب این افراد به سمت شهردار باشد کلا مغایر بند 1 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و تبصره 1 بند 1 ماده مرقوم است و در موارد ناظر به شهرداری تهران و موسسات تابعه در محدوده مستعفی از خدمت به سمتی غیر از شهردار مستندا به ماده 90 آیین‌نامه استخدامی شهرداری تهران ناظر به ماده 68 قانون استخدام کشوری و در محدوده غیر مستعفی از خدمت به سمتی غیر از شهردار مستندا به ماده 7 آیین‌نامه اخیرالذکر و در مورد غیر شهرداریهای تهران و موسسات تابعه و وابسته و در محدوده مستعفی از خدمت به سمتی غیر از شهردار مستندا به ماده 68 قانون استخدام کشوری به لحاظ مخل بودن به اختیارات و مسئولیتهای قانونی شهرداری ذیربط و در محدوده غیر مستعفی از خدمت مستندا به ماده 13 قانون استخدام کشوری مغایر قانون است .» مدیرکل دفتر نوسازی، تحول اداری و فناوری اطلاعات سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور به موجب بخشنامه شماره 27477 1392/10/15 به شهرداران و استانداران سراسر کشور اعلام می‌کند که پیرو نامه شماره 224 / 92 / 125653 / د 1392/10/7 سرپرست معاونت هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور مبنی بر عدم قابلیت اجرایی تبصره 1 ماده 5 آیین‌نامه شرایط احراز تصدی سمت شهرداری مصوب 1377 هیات وزیران و با توجه به اینکه این سازمان مجوزی برای استخدام شهرداران خاتمه خدمت یافته موضوع تبصره 1 ماده مذکور را ندارد خواهشمند است از ارسال پرونده‌های افراد مذکور به این سازمان خودداری فرمایید . با توجه به مکاتبه اخیر، اشخاص ذینفع دادخواستهایی به دیوان عدالت اداری تقدیم می‌کنند که خلاصه و گردش‌کار آن‌ها به شرح زیر است : الف : شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9309980900019198 با موضوع دادخواست آقای کرم صفری به طرفیت سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور 2 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری و به خواسته الزام به اعاده حقوق تضییع شده استخدامی طبق تبصره 1 ماده 5 آیین‌نامه شرایط تصدی شهردار موضوع استخدام شهرداران خاتمه خدمت باشد به موجب دادنامه شماره 9309970900102729 1393/10/20 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : در خصوص شکایت آقای کرم صفری به طرفیت مشتکی عنهمای موصوف به خواسته الزام طرفهای شکایت به استخدام وی در راستای تبصره 1 ماده 5 از آیین‌نامه شرایط احراز تصدی سمت شهردار با عنایت به محتویات پرونده و ملاحظه مدارک استنادی و ابرازی از ناحیه شاکی که حاکی از تصدی بیش از 4 سال شهرداری تازه شهر بوده و دفاعیات طرفهای شکایت مبنی بر غیر قابل استناد بودن آیین‌نامه یاد شده به لحاظ اظهار نظر منفی هیات بررسی تطبیق مصوبات دولت با قوانین مقررات عمومی مجلس که صرفا یک اظهارنظر حقوقی بوده فاقد مبنای قانونی بوده علیهذا شکایت مطروحه وارد بوده و مستندا به ماده 10 قانون دیوان حکم به ورود شکایت و استخدام شاکی با رعایت شرایط مذکور در ذیل تبصره 1 ماده 5 آیین‌نامه شرایط احراز تصدی سمت شهردار صادر و اعلام می‌شود . رای صادره ظرف 20 روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان است . ب : شعبه 10 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9209980905013475 با موضوع دادخواست آقای حسن اکبری به طرفیت 1 دفتر نوسازی تحول اداری فناوری اطلاعات سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور 2 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری و به خواسته تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی به موجب دادنامه شماره 9309970901002589 1393/10/23 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : در خصوص شکایت مذکور نظر به اینکه وفق ماده 15 آیین‌نامه استخدامی شهرداریهای کشور و نیز مصوبه شماره 36977 / 13 / 01 1389/8/19 سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور شهردارانی که بعد از تاریخ 1357/11/22 به سمت شهردار منصوب شده‌اند با رعایت شرایط قانونی و با شرط معافیت از آزمون می‌توانند در یکی از شهرداریهای کشور استخدام شوند و با عنایت به اینکه شاکی وفق نامه ثبت شده به شماره 17855 1392/3/20 به عنوان شهردار و جهت استخدام از سمت خود استعفا کرده است علیهذا با این وصف شکایت شاکی را وارد تشخیص و مستندا به موازین مذکور و مواد 10 و 58 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم بر الزام مشتکی عنهما به استخدام رسمی آزمایشی شاکی در یکی از شهرداریهای کشور با رعایت ماده 11 آیین‌نامه استخدامی شهرداریهای کشور صادر و اعلام می‌دارد . رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان می‌باشد . در اثر تجدیدنظرخواهی سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور از رای مذکور شعبه 10 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9409970956002021 1394/6/28 با استدلال زیر رای مذکور را نقض می‌کند : نظر به اینکه ماده 15 آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور مصوب 1381 به موجب نامه شماره 7935 / 15921 / ه / ن 1383/12/26 مجلس شورای اسلامی مورد ایراد واقع و ملغی‌الاثر شده است با توجه به مقررات آیین‌نامه مذکور و به ویژه ماده 12 و 13 آیین‌نامه مذکور الزام به تبدیل وضع استخدامی تجدیدنظرخوانده جایگاه قانونی ندارد لذا ضمن نقض دادنامه تجدیدنظرخواسته حکم به رد شکایت وی صادر می‌گردد . رای صادره قطعی است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1397/1/21 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با توجه به اینکه تبصره 1 ماده 5 آیین‌نامه اجرایی شرایط احراز سمت شهردار مصوب 1377/6/11 هیات وزیران در راستای ماده 6 اصلاحی آیین‌نامه استخدامی شهرداری تهران موضوع تصویب‌نامه شماره 17570 / ت 157 1368/3/2 وضع گردیده است و با توجه به اینکه به موجب ماده 99 آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور مصوب 1381/8/15 هیات وزیران، صریحا تصویب‌نامه شماره 17570 / ت 157 1360/3/2 لغو شده است . لذا مقررات تبصره 1 ماده 5 آیین‌نامه شرایط احراز سمت شهرداری منتفی است و قابل استناد نمی‌باشد و همچنین با توجه به اینکه ماده 15 آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور که با مفاد تبصره 1 ماده 5 آیین‌نامه اجرایی شرایط احراز سمت شهرداری یکسان می‌باشد، مورد ایراد رئیس مجلس شورای اسلامی قرار گرفته و لغو گردیده است . بنابراین الزام به استخدام در راستای آیین‌نامه مذکور نیز مبنای قانونی ندارد و رای شعبه 10 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9409970956002021 1394/6/28 که به رد شکایت صادر شده صحیح و موافق مقررات تشخیص شد . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی