رای شماره 43 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب 8 و 30 بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص رسیدگی به شکایات علیه دهیاریها در صلاحیت شعب دیوان عدالت اداری نیست

شماره ه /97 /323 – 22/2/1397 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس محترم هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 43 مورخ 28/1/1397 با موضوع: «رسیدگی به شکایات علیه دهیاریها در صلاحیت شعب دیوان عدالت اداری نیست.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات‌عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه: 28/1/1397 -شماره دادنامه: 43 کلاسه پرونده: 323 /97 مرجع رسیدگی: هیات‌عمومی دیوان عدالت اداری. اعلام‌کننده تعارض: آقای کاظم خاکی موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار: آقای کاظم خاکی به موجب لایحه‌ای که به شماره 9000/211/59445/200 ثبت دبیرخانه حوزه ریاست دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده است که: ریاست محترم دیوان عدالت اداری موضوع: اعلام تعارض آراء صادره بین شعب 8 بدوی و 30 بدوی دیوان احتراما به استحضار می‌رساند: شعبه 8 دیوان عدالت اداری به موجب پرونده 922233 در دعوای خانم آرزو سعیدی فر به طرفیت دهیاری امین آباد وابسته به بخشداری رودبار قصران به خواسته الزام خوانده به صدور پروانه ساختمانی بابت ملک پلاک ثبتی 2/88 بخش 11 تهران طی دادنامه شماره 9309970900100656 1393/6/16 حکم به ورود شکایت با استنادات موجود در دادنامه صادر نموده است. شعبه 30 دیوان عدالت اداری به موجب پرونده کلاسه 960205 در دعوای اینجانب کاظم خاکی به طرفیت دهیاری امین آباد وابسته به بخشداری رودبار قصران به خواسته الزام خوانده به صدور پروانه ساختمانی بابت ملک پلاک ثبتی 2/92 بخش 11 تهران طی دادنامه شماره 960997093000644 1396/3/2 حکم به رد شکایت صادر نموده است. با عنایت به مشابهت کامل هر دو موضوع و نظر به صدور آراء متفاوت و متهافت در موضوع واحد و در جهت تضییع و صدور رای وحدت رویه تقاضای طرح پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری را دارد. گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه 8 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9209980900082216 با موضوع دادخواست خانم آرزو سعیدی فر به طرفیت دهیاری امین آباد رودبار قصران و به خواسته الزام خوانده به صدور پروانه ساختمانی برای ملک ثبتی 2/88 بخش 11 تهران به موجب دادنامه شماره 9309970900800656 1393/6/16 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به اینکه به موجب تبصره 1 اصلاحی ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی و شهرداریها مصوب 1380 در صورتی که اجرای طرح و تملک املاک واقع در آن به موجب برنامه زمان‌بندی مصوب به حداقل 5 سال بعد موکول شده باشد مالکین املاک واقع در طرح از کلیه حقوق مالکانه مانند احداث یا تجدید بنا یا افزایش بنا و تعمیر و فروش برخوردارند و چون مطابق اعلام سرپرست دهیاری امین آباد بخش رودبار قصران به شماره 3027 1393/3/25 نقشه طرح هادی روستای امین آباد به استناد مصوبه شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان در تاریخ 1380/2/17 در جلسه کارگروه شهرسازی و معماری مطرح و به تصویب رسیده و برابر سوابق و مدارک ارسالی طرح مذکور به مرحله اجرا نیز نرسیده علیهذا شاکیه از مزایای مندرج در تبصره مورد استناد برخوردار بوده و شکایت مطروحه وارد و موجه تشخیص و مستندا به ماده 11 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392/3/25 حکم به ورود شکایت و الزام دهیاری امین آباد به صدور پروانه ساختمانی ملک پلاک ثبتی 2/88 با رعایت و لحاظ نوعیت زمین صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره ظرف مدت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدید نظر در شعب تجدید نظر دیوان عدالت اداری می‌باشد. ب: شعبه 30 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980903000196 با موضوع دادخواست آقای کاظم خاکی به طرفیت دهیاری امین آباد و به خواسته الزام طرف شکایت به صدور پروانه ساختمانی به موجب دادنامه شماره 9609970903000644 1396/3/2 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست آقای کاظم خاکی به طرفیت دهیاری امین آباد به خواسته فوق‌الذکر با عنایت به محتویات پرونده و نظربه اینکه دهیاریها به دلالت ماده واحده قانون تاسیس دهیاریهای خودکفا در روستاهای کشور نهاد عمومی غیردولتی می‌باشند و با این وصف از شمول بند (الف) ماده 10 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری خارج می‌باشند، لذا مستندا به اصل 159 قانون اساسی و ماده 48 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری قرار عدم صلاحیت به شایستگی و صلاحیت دادگاه عمومی فشم صادر و اعلام می‌نماید. قرار صادره قطعی است مقتضی است دفتر پرونده از آمار کسر و به مرجع صالح ارسال گردد و مراتب به شاکی اعلام گردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1397/1/28 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی اولا: تعارض در آراء محرز است. ثانیا: مطابق جزء الف از بند 1 ماده 10 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری، رسیدگی به شکایات و تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی و حقوقی از تصمیمات و اقدامات واحدهای دولتی اعم از وزارتخانه‌ها و سازمانها و موسسات و شرکتهای دولتی و شهرداری‌ها و سازمان تامین اجتماعی و تشکیلات و نهادهای انقلابی و موسسات وابسته به آن‌ها در صلاحیت و حدود اختیارات شعب دیوان عدالت اداری قرار دارد. از طرفی مطابق قانون تاسیس دهیاریهای خودکفا در روستاهای کشور مصوب سال 1377، دهیاری نهاد عمومی غیر دولتی محسوب می‌شود. نظر به اینکه در ماده 10 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری طرح دعوی به طرفیت نهاد عمومی غیر دولتی به استثناء شهرداریها و سازمان تامین اجتماعی در دیوان عدالت اداری قابل استماع نیست، بنابراین در خصوص دادخواهی اشخاص به طرفیت دهیاریها، شعب دیوان صلاحیت رسیدگی به دادخواست را ندارند و رای شعبه 30 دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9609970903000644 1396/3/2 که با قرار عدم صلاحیت به شایستگی دادگاه عمومی صادر شده صحیح و منطبق با قانون تشخیص شد. این رای به استناد بند2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرام