رای شماره 784 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال تبصره ذیل بند 4 دستورالعمل نحوه پرداخت فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف موضوع بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری.

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 784 مورخ 1396/8/16 با موضوع: «ابطال تبصره ذیل بند 4 دستورالعمل نحوه پرداخت فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف موضوع بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه: 1396/8/16 شماره دادنامه:784 کلاسه پرونده: 1038/95 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای رجب علی رهبری کرویه موضوع شکایت و خواسته: 1 ابطال بند 6 فصل یکم مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور منضم به بخشنامه شماره 200/14593 1388/2/21 معاونت توسعه و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور 2 ابطال بند 4 و تبصره آن و بند 5 «دستورالعمل نحوه پرداخت فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف موضوع بند (3) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری» منضم به بخشنامه شماره 200/50795 1389/10/5 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 6 فصل یکم مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور منضم به بخشنامه شماره 200/14593 1388/2/21 معاونت توسعه و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور و ابطال بند 4 و تبصره آن و بند 5 «دستورالعمل نحوه پرداخت فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف موضوع بند (3) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری» منضم به بخشنامه شماره 200/50795 1389/10/5 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: «با سلام، احتراما در خصوص بند 6 فصل یکم دستورالعمل شماره 200/14593/1 1388/2/21 و بند 4 دستورالعمل پیوست بخشنامه شماره 200/50795 1395/10/5 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور به استحضار عالی می‌رساند: 1 مطابق ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری علاوه بر پرداختهای موضوع ماده (65) و تبصره‌های آن و ماده (66) که حقوق ثابت تلقی می‌گردد فوق‌العاده‌هایی به شرح زیر به کارمندان قابل پرداخت می‌باشد. 2 مطابق بند (3) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف نظیر کار با اشعه و ... تا (1000) امتیاز و در مورد کار با مواد سمی و.... امتیاز یاد شده با تصویب هیات وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود. 3 بر اساس بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری بند 6 فصل یکم دستورالعمل شماره 200/14593/1 1388/2/21 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور در خصوص پرداخت فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف تصویب و طی بخشنامه شماره 200/14593 1388/2/21 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سابق رئیس‌جمهور دستگاههای اجرایی را مکلف نموده «تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به تعیین و تخصیص امتیاز، درصد یا مبالغ مربوط به فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف صرفا مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال 1387 کارمندان مبنای پرداخت برای سال 1388 (اجرای فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری) باشد و بر اساس همین مصوبه و بخشنامه مبالغ فوق‌العاده سختی کار مندرج در احکام کارگزینی سال 1387 در احکام کارگزینی سال 1388 (1388/1/1) منظور و پرداخت گردیده است. مع الوصف از آنجا که: 1) وفق ماده (87) قانون مدیریت خدمات کشوری در دستگاههای مشمول این قانون کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات این فصل به استثنای پرداختهای قانونی که در زمان بازنشسته شدن و ... با اجرای این قانون لغو می‌گردد. 2) وفق ماده (80) قانون مدیریت خدمات کشوری آیین‌نامه اجرایی این فصل (فصل دهم) از تاریخ تصویب این قانون حداکثر ظرف سه ماه با پیشنهاد سازمان به‌تصویب هیات وزیران می‌رسد و دستگاههای اجرایی موظف‌اند حداکثر ظرف مدت 3ماه پس از ابلاغ آیین‌نامه‌ها و دستورالعملهای مربوط نسبت به صدور احکام اقدام نمایند. (متاسفانه پس از گذشت یک سال و نیم از تصویب قانون خدمات کشوری (تاریخ تصویب 1386/7/8) و اجرای فصل دهم (1388/1/1) آیین‌نامه و امتیاز مشاغل سخت و زیان آور برای اجراء به دستگاههای اجرایی ابلاغ نشده است و این موضوع مغایر با بند 3 ماده 68 می‌باشد.) 3) وفق ماده127 قانون مدیریت خدمات کشوری کلیه قوانین عام و خاص به‌جز قانون بازنشستگی مغایر با این قانون از تاریخ لازم‌الاجرایی این قانون لغو می‌گردد. (متاسفانه برخلاف نص صریح بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری از تاریخ 1388/1/1 فوق‌العاده سختی کار و مشاغل بر اساس قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت پرداخت شده است یعنی بر اساس احکام کارگزینی سال 1387.) 4) شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور از بند (3) ماده (116) قانون مدیریت خدمات کشوری یعنی اختیاراتی که به شورا واگذار شده خلاف بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری بند 6 فصل یکم دستورالعمل شماره 200/14593/1 1388/2/21 را تصویب نموده و این شورا خود را در مقام و جایگاه قانون‌گذار تلقی نموده است. علیهذا با عنایت به مراتب فوق: الف بند 6 فصل یکم دستورالعمل شماره 200/14593/1 1388/2/21 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور که مستند به بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری می‌باشد در خصوص تعیین و برقراری فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار کارکنان بر اساس فوق‌العاده سختی کار مندرج در احکام کارگزینی سال 1387 در احکام کارگزینی سال 1388 (1388/1/1) تاریخ اجرای فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری خلاف نص صریح مواد 78 و 80 و 127 و بند3 ماده 68 قانون مذکور بوده و در حقیقت برداشت فوق‌العاده سختی کار بر اساس احکام کارگزینی سال 1387 تا تصویب و ابلاغ دستورالعمل‌های مربوط به صورت علی‌الحساب بوده است. ب بند 4 بخشنامه شماره 200/50795 1389/10/5 موضوع دستورالعمل نحوه پرداخت فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی اسبق رئیس‌جمهور به ازای هر 1 درصد میزان فوق‌العاده کار در سال 1387، (12) امتیاز و همچنین تبصره بند 4 بخشنامه صدرالذکر «تا زمانی که با اعمال امتیاز به روش فوق (هر یک درصد 12) امتیاز مبلغ فوق‌العاده سختی کار کارمندان کمتر از مبلغ مذکور در حکم کارگزینی مربوط باشد همان مبلغ مقطوع مندرج در حکم کارگزینی سال 1387 ملاک دریافت فوق‌العاده سختی کار خواهد بود و بند 5 دستورالعمل فوق‌الذکر در خصوص کارمندانی که از تاریخ 1388/1/1 (تاریخ اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری) به بعد استخدام و یا تصدی مشاغل مشمول بهره‌مندی از فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار را عهده‌دار می‌شوند میزان فوق‌العاده سختی کار آنان بر اساس ساز و کار بند 4 این دستورالعمل مشخص و پرداخت گردد (یعنی بر اساس کارمندان مشابه در سال 1387) نیز مغایر با مفاد مواد 78، 80، 127 و بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری می‌باشد. ج چگونه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور در اجرای بند3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری تصویب نموده: اولا: با استناد به دستورالعمل شماره 200/14593/1 1388/2/21 بند 6 فصل یکم دستورالعمل فوق‌الذکر فوق‌العاده سختی کار از تاریخ 1388/1/1 بر اساس احکام کارگزینی سال 1387 پرداخت گردد. ثانیا: با استناد به دستورالعمل شماره 200/50795 1389/10/5 به ازای هر یک درصد فوق‌العاده سختی کار در سال 1387 (12) امتیاز و از تاریخ 1389/10/5 این بخشنامه اجرایی شده است و ثالثا: با استناد به بخشنامه شماره 220/61/34890 1391/12/20 معاونت راهبردی و منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور (بدون تصویب شورای مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور) همان مشاغل با همان شرایط محیط کار و بدون هیچ‌گونه تغییر در مشاغل و شرایط محیط کار در بخشنامه اولیه فوق‌العاده سختی کار سال 1387 پرداخت گردد، در بخشنامه دوم هر یک درصد سختی کار سال 1387 (12 امتیاز) و در بخشنامه سوم که از تاریخ 1392/1/1 اجرا شده است در اجرای بند 3 ماده 68 پس از گذشت چهار سال از اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری تعیین امتیاز شود. به عنوان مثال یک کارمند که در سال 1387 پست سازمانی ایشان «کارشناس امور اجتماعی» بوده 10% حقوق مبنا را به عنوان فوق‌العاده سختی کار دریافت می‌نموده و بر اساس دستورالعمل اولیه از تاریخ 1388/1/1 (10% حقوق مبنا) سال 1387 به عنوان فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار در حکم کارگزینی منظور شده است. بر اساس بخشنامه دوم از تاریخ 1389/10/5 (120) امتیاز همین کارمند که در سازمان بهزیستی کشور و در مجتمع‌های خدمات بهزیستی مشغول انجام وظیفه بوده بر اساس بخشنامه سوم با همان شغل و در پست سازمانی و شرایط محیط کار چندین سال قبل فوق‌العاده سختی کار از تاریخ 1392/1/1 (1000) امتیاز در نظر گرفته و تصویب شده است و در حقیقت برای اجرای بند3 ماده68 از تاریخ 1388/1/1 تا 1392/1/1 سه دستورالعمل متفاوت صادر و ابلاغ شده است. د با عنایت به اینکه بند 6 فصل یکم دستورالعمل شماره 200/14593/1 1388/2/21 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی منضم به بخشنامه شماره 200/14593 1388/2/21 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی اسبق رئیس‌جمهور در خصوص پرداخت فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار موضوع بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به نحوه تعیین و تخصیص امتیاز مشاغل مربوط بوده است بنابراین پرداخت مبالغ مقطوع مندرج در احکام کارگزینی سال 1387 برای سال 1388 به‌طور علی‌الحساب بوده است و به تبع آن بخشنامه شماره 200/50795 1389/10/5 در حقیقت بایستی تاریخ اجرای آن حداقل (1388/1/1) و همچنین تاریخ اجرای بخشنامه شماره200/61/34890 1391/12/20 معاونت راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور به جای (1392/1/1) بایستی (1388/1/1) اجرا و توسط دستگاههای اجرایی اقدام می‌گردید که متاسفانه خلاف مواد 78، 80، 127 و بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری عمل گردیده است. ه به موجب جزء (ب) بند 11 قانون بودجه سال 1388 کل کشور در راستای اجرای فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری کلیه مبانی پرداخت خارج از فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری به استثناء موارد مصرح در جزء مرقوم لغو شده است بنابراین پرداخت فوق‌العاده سختی کار بر اساس احکام کارگزینی سال 1387 (قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت) و همچنین به ازای هر یک درصد فوق‌العاده سختی کار در سال 1387 (12 امتیاز) مغایر با نص صریح قانون بودجه و بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری باشد. «متن مصوبه‌های مورد اعتراض به قرار زیر است»: 1 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه مورخ 1388/2/9 بنا به پیشنهاد معاونت توسعه مدیریت سرمایه انسانی رئیس‌جمهور و به استناد جزء ب بند 11 ماده واحده قانون بودجه سال 1388 کل کشور جداول ... و فوق‌العاده‌های موضوع بندهای 1، 2، 3، 4، 7 و 9 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری و ... به شرح زیر تصویب نمود: قسمتی از بند 6 فصل یکم دستورالعمل شماره 200/14593/1 1388/2/21 بند6 «تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به نحوه تعیین و تخصیص امتیاز، درصد یا مبالغ مربوط به فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف صرفا مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال 1387 کارمندان مبنای پرداخت برای سال 1388 می‌باشد. 2 دستورالعمل نحوه پرداخت فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف موضوع بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری منضم به بخشنامه شماره 200/50795 1389/10/5 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سابق رئیس‌جمهور. بند4 «میزان امتیاز فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف کارمندان دستگاههای اجرایی بر اساس درصدهایی که قبلا برای سختی کار مشاغل دستگاههای اجرایی تایید شده است، به ازای هر یک درصد، (12) امتیاز، حداکثر (1000) امتیاز به عنوان سختی کار مشاغل آنان تعیین می‌شود. تبصره: تا زمانی که با اعمال امتیاز به روش فوق، مبلغ فوق‌العاده سختی کار کارمندان، کمتر از مبلغ مذکور در حکم کارگزینی مربوط باشد، همان مبلغ مقطوع مندرج در حکم کارگزینی، ملاک دریافت فوق‌العاده سختی کار خواهد بود.» بند5 «امتیاز سختی کار کارمندانی که از تاریخ 1388/1/1 به بعد تصدی مشاغل مشمول بهره‌مندی از فوق‌العاده سختی کار را عهده دار شده یا می‌شوند با توجه به درصدهایی که بر اساس مقررات قبلی برای آن مشاغل تعیین‌شده و بر اساس ساز و کار بند (4) این دستورالعمل مشخص می‌گردد.» علیهذا با عنایت به مراتب فوق و مستندات ضمیمه قسمتی از بند 6 فصل یکم مصوبه شماره 200/14593/1 1388/2/21 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور منضم به بخشنامه شماره 200/14593 1388/2/21 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سابق رئیس‌جمهور در خصوص پرداخت فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف که صرفا بر اساس مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال 1387 کارمندان تصویب و جهت اجرا به دستگاههای اجرایی ابلاغ گردیده و در زمره مبانی پرداخت خارج از فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری (بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری) تلقی می‌شود و همچنین بند 4 و تبصره آن و بند 5 مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور منضم به بخشنامه شماره 200/50795 1389/10/5 درخصوص تعیین امتیاز فوق‌العاده سختی کار به ازای هر 1 درصد فوق‌العاده سختی کار در سال 1387 (12 امتیاز) و همچنین برقراری فوق‌العاده سختی کار برای مستخدمین بعد از تاریخ 1388/1/1 و کارمندانی که بعد از 1388/1/1 مشمول بهره‌مندی از فوق‌العاده سختی کار می‌شوند بر اساس مقررات قبلی و بر اساس ساز و کار بند4 دستورالعمل مشخص گردیده مغایر با مفاد مواد 78، 80، 127 و بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری و نیز مغایر با جزء بند ب ماده 11 قانون بودجه سال 1388 کل کشور می‌باشد، بنابراین در اجرای مواد 19، 20 و 13 قانون دیوان عدالت اداری ابطال مفاد مورد اعتراض دستورالعملها و بخشنامه‌های مبحوث‌عنه از زمان تصویب مورداستدعاست. همچنین تقاضای ابطال تاریخ اجرای بخشنامه‌های 220/91/44890 1391/12/20 و 220/91/45595 1391/12/27 معاونت راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور از 1392/1/1 و اصلاح تاریخ اجرای آن به 1388/1/1 تاریخ اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری نیز مورداستدعا می‌باشد.» متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است: «بند 6 فصل یکم مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور منضم به بخشنامه شماره 200/14593 1388/2/21 معاونت توسعه و سرمایه نیروی انسانی رئیس‌جمهور 6 تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به نحوه تعیین و تخصیص امتیاز، درصد یا مبالغ مربوط به فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور، سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف، مناطق کمترتوسعه‌یافته، بدی آب و هوا، نوبت کاری، مبلغ تضمین، کسر صندوق، فوق‌العاده محل خدمت (جابجایی محل خدمت)، صرفا مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال 1387 کارمندان به علاوه هزینه سفر در این سال، مبنای پرداخت برای سال 1388 می‌باشد. بند 4 و تبصره آن و بند 5 «دستورالعمل نحوه پرداخت فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف موضوع بند (3) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری» منضم به بخشنامه شماره 200/50795 1389/10/5 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور 4 میزان امتیاز فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف کارمندان دستگاههای اجرایی بر اساس درصدهایی که قبلا برای سختی کار مشاغل دستگاههای اجرایی تایید شده است، به ازای هر یک درصد، (12) امتیاز، حداکثر تا (1000) امتیاز، به عنوان سختی کار مشاغل آنان تعیین می‌شود. تبصره: تا زمانی که با اعمال امتیاز به روش فوق، مبلغ فوق‌العاده سختی کار کارمندان، کمتر از مبلغ مذکور در حکم کارگزینی مربوط باشد، همان مبلغ مقطوع مندرج در حکم کارگزینی، ملاک دریافت فوق‌العاده سختی کار خواهد بود. 5 امتیاز سختی کار کارمندانی که از تاریخ 1388/1/1 به بعد، تصدی مشاغل مشمول بهره‌مندی از فوق‌العاده سختی کار را عهده دار شده یا می‌شوند، با توجه به درصدهایی که براساس مقررات قبلی برای آن مشاغل تعیین شده و بر اساس ساز وکار بند (4) این دستورالعمل مشخص می‌گردد.» در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره 1496728 1396/8/15 توضیح داده است که: «دفتر محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع: آقای رجبعلی رهبری کرویه با سلام و احترام پیرو نامه شماره 1173683 1396/2/27 این امور که به پیوست می‌باشد، لایحه تکمیلی در خصوص موضوع فوق تقدیم می‌گردد: 1 ابطال بند 4 و بند 5 بخشنامه شماره 200/50795 1389/10/5 را هیات تخصصی اداری و استخدامی طی دادنامه شماره 94 1396/5/31 به اتفاق آراء به جهت اینکه بندهای فوق با اختیار حاصل از بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری تصویب شده، رد کرده است. 2 در خصوص ابطال تاریخ اجرای بخشنامه‌های 220/91/43890 1391/12/20 و 220/45595 1391/12/27 لازم به ذکر است که مطابق بند 7 دستورالعمل نحوه پرداخت فوق‌العاده سختی کار در محیطهای غیرمتعارف دستگاههای اجرایی می‌توانند برای تعیین و یا تغییر امتیاز سختی کار مشاغل خود، پیشنهاد خود را با ارائه توجیهی و طی فرایند و تکمیل فرم مربوط به معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور (وقت) ارسال نمایند. طبعا چنانچه فرایند تغییر امتیاز به تایید معاونت برسد از تاریخ ابلاغ تصمیم معاونت توسعه امتیازات تغییر یافته قابل اعمال است و به قبل تسری نخواهد داشت. 3 با توجه به اینکه در جزء ب بند 11 قانون بودجه سال 1388 تصویب جداول موضوع فصل دهم و نحوه تطبیق کارمندان با جداول یاد شده و میزان فوق‌العاده‌های ماده 68 به شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی محول شده بود و با عنایت به این که از طرفی شورا در افزایشها مقید به منابع پیش‌بینی شده در بند مذکور بود و از طرف دیگر امکان تصویب ضوابط برقراری کلیه فوق‌العاده‌ها در فرصت کوتاه به لحاظ فنی امکان‌پذیر نبود بند 6 تصویب گردید که این امر از اختیارات شورای توسعه بوده ضمن اینکه این امر با مواد قانون مدیریت مبنی بر لغو کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات فصل دهم ندارد و در بخشنامه شورای توسعه در خصوص عوامل به جز آنچه که در فصل دهم آمده حکم نشده است. عنایت دارند در فرض ابطال بند 6 مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی این امر باعث تسری بخشنامه شماره 200/50795 1389/10/5 با عنایت به این که مصوبات شورا پس از ابلاغ لازم الاجرا است، به تاریخ مقدم نخواهد شد. با توجه به مراتب فوق تقاضای رد شکایت شاکی را دارد.» در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، پرونده به هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود. هیات مذکور در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال بند 4 و بند 5 مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور منضم به بخشنامه شماره 200/50795 1389/10/5 در اجرای بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 94 1396/5/31 رای به رد شکایت شاکی صادر می‌کند. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است. پرونده در راستای رسیدگی به بند 6 فصل یکم مصوبه شماره 200/14593 1388/2/21 و تبصره بند 4 دستورالعمل مورد اعتراض در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/8/16 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف نظر به اینکه پیش از این هیات عمومی دیوان عدالت اداری در جلسه مورخ 1393/4/9 بند 6 فصل یکم بخشنامه شماره 200/14593 1388/2/21 را مورد بررسی قرار داده و با این استدلال که بند مذکور به صورت موقت تصویب شده و جنبه دائمی نداشته، قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم ندانسته است، بنابراین موجبی جهت بررسی مجدد بند 6 مصوبه یاد شده وجود ندارد. ب در ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده است که «علاوه بر پرداختهای موضوع ماده 65 و تبصره‌های آن و ماده 66 که حقوق ثابت تلقی می‌گردد، فوق‌العاده‌هایی به شرح زیر قابل پرداخت می‌باشد. ...3 فوق‌العاده سختی کار و کار در محیطهای غیرمتعارف، نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی، کار با بیماران روانی، عفونی و در اورژانس و در بخشهای سوختگی و مراقبتهای ویژه بیمارستانی تا (1000) امتیاز و در مورد کار با مواد سمی، آتش زا و منفجره و کار در اعماق دریا، امتیاز یاد شده با تصویب هیات وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود.» نظر به اینکه قانون‌گذار مبنای پرداخت فوق‌العاده مذکور را بر اساس امتیاز حاصله قرار داده است، بنابراین تبصره ذیل بند 4 بخشنامه مورد شکایت که ترتیب دیگری را برای پرداخت سختی کار در سال 1387 معین کرده است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب می‌باشد و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری ابطال می‌شود. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی