رای شماره 2918 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری (درخصوص احتساب فوق العاده اضافه‌کاری و تعطیل کاری در پاداش پایان خدمت و تعیین مرجع صالح برای رسیدگی به شکایات کارگران رسمی مشمول قانون کار شهرداری)

رای شماره2918 هیات عمومی دیوان عدالت اداری شماره9802789 - 1398/11/8 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 98099709058112918 مورخ 1398/10/17 جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1398/10/17 شماره دادنامه: 2918 شماره پرونده : 9802789 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : شهرداری ساری موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : در خصوص دادخواست برخی از کارگران بازنشسته شهرداری ساری مبنی بر احتساب فوق‌العاده اضافه‌کاری و تعطیل کاری در پاداش پایان خدمت و تعیین مرجع صالح برای رسیدگی به شکایات کارگران رسمی مشمول قانون کار شهرداری، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارضی صادر کرده‌اند. گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است: شعبه 45 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده‌های شماره 9609980904200957، 9609980904201000، 9609980904201017، 9609980904201018، 9609980904201006، 9609980904200998 و 9609980904200934 با موضوع دادخواست‌های آقایان سیدمصطفی موسوی چمانی، علی اصغر جمشیدی راد، محمود عباسی سقندیکلائی، محمود غلامی نژاد، عبداله قنبری علی آبادی، اسماعیل کیاسر مشهدی کلائی و سیدعلی اکبر سلیم بهرامی به طرفیت شهرداری ساری و به خواسته احتساب فوق‌العاده اضافه‌کاری و تعطیل کاری در پاداش پایان خدمت بازنشستگی به موجب دادنامه‌های شماره 9709970904200386، 9709970904200373، 9709970904200395، 9709970904200396، 9709970904200382، 9709970904200374، 9709970904200394 1397/2/8 به شرح زیر رای صادر کرده است: در خصوص دادخواست شاکیان به طرفیت شهرداری ساری نظر به اینکه اولا: مستفاد از ماده 59 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، کسانی که تا قبل از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری (1388/1/1) از فوق‌العاده اضافه‌کار آنان،کسور بازنشستگی کسر گردیده است متناسب با مبلغ کسر شده در پاداش پایان خدمت و حقوق بازنشستگی آنان، محاسبه می‌گردد و نیز مستفاد از آراء وحدت رویه شماره 657 و 658 1387/10/15 و 789 1387/11/8و نیز شماره‌های 778 الی 838 1392/11/7 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که حاکی از الزام به احتساب اضافه‌کار در پاداش پایان خدمت با لحاظ شرایط و حکم مقرر در ماده مذکور است. ثانیا: با التفات به لایحه تقدیمی، طرف شکایت دفاع موثری که موجبات تزلزل ادعای شاکی را فراهم آورده و مبین عدم استحقاق وی باشد به عمل نیاورده، علیهذا نظر به مراتب معنونه، شکایت و ادعای شاکی را وارد و محرز دانسته، به استناد اصل 173 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و مواد 5، 13 و 117 قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده 25 آیین‌نامه اجرایی آن مصوب 1388/1/1 و مواد 1، 10، 11، 16، 17، 58، 60 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، حکم به ورود شکایت وی و الزام طرف شکایت به احتساب فوق‌العاده موضوع خواسته در پرداخت پاداش پایان خدمت متناسب با سالهای پرداخت حق بیمه اضافه‌کاری، صادر و اعلام می‌نماید. رای ظرف بیست روز برای اشخاص مقیم ایران و دو ماه برای اشخاص مقیم خارج از کشور از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد. دادنامه شماره 9709970904200386 1397/2/8 به موجب رای شماره 9709970959302254 1397/6/31، شعبه 3 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است. همچنین دادنامه‌های شماره 9709970904200373، 9709970904200395، 9709970904200396، 9709970904200382 1397/2/8 به موجب آراء شماره 9709970955803235 1397/8/23، 9709970955803101 1397/8/21، 9709970955803097 1397/8/21، 9709970955803098 1397/8/21 شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری قرار عدم صلاحیت به شرح زیر صادر کرده است: تجدیدنظرخوانده براساس مندرجات احکام کارگزینی صادره قبل از بازنشستگی و طبق اظهارات کارفرما (تجدیدنظرخواه) در لوایح دفاعیه و متن دادخواست تجدیدنظرخواهی از کارگران مشمول کار و طرح طبقه‌بندی مشاغل کارگری بوده و رسیدگی به موضوع شکایت وی در صلاحیت رسیدگی هیاتهای موضوع ماده 157 قانون کار بوده است لذا مستندا به ماده 48 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ضمن نقض دادنامه تجدیدنظرخواسته به شماره فوق‌الذکر قرار عدم صلاحیت به شایستگی رسیدگی هیاتهای موضوع ماده 157 قانون کار مستقر در اداره کار و رفاه اجتماعی شهرستان ساری صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره قطعی است. ولیکن دادنامه‌های 9709970904200374، 9709970904200394 1397/2/8 به موجب آراء شماره 9709970959302242 و 9709970959302245 1397/6/31 شعبه 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است. در ضمن شعبه 23 تجدیدنظر در تاریخ 1397/8/6 به موجب دادنامه‌های 9709970959302674، 9709970959302675 رای اصلاحی به شرح زیر صادر کرده است: در خصوص خواسته‌های سیدعلی اکبر سلیم بهرامی و اسماعیل کیاسرمشهدی کلایی دائر بر احتساب فوق‌العاده اضافه‌کاری و تعطیل کاری در پاداش پایان خدمت بازنشستگی نظر به اینکه رای بدوی حکم به ورود بوده و شعبه 23 تجدیدنظر آن را تایید نموده و به اشتباه قید تجدیدنظرخواهی مقرون به صحت تشخیص و ضمن نقض رای معترض به و الزام تجدیدنظرخوانده ذکر شده است و با تصحیح آن به تجدیدنظرخواهی غیرمقرون به صحت تشخیص با اجازه حاصله از ماده 71 قانون دیوان حکم به ورود شکایت و الزام تجدیدنظرخواه با استناد به ماده 15 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای اصلاحی صادر و اعلام می‌شود و تسلیم رای اصلی بدون رونوشت رای تصحیحی با استفاده از ملاک مواد 309 و 351 قانون آیین دادرسی مدنی ممنوع است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/10/17 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف تعارض در آراء محرز است. ب با توجه به اینکه مطابق ماده 157 قانون کار مصوب 1369/8/29 و آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 336 1391/6/20، هرگونه اختلاف فردی بین کارفرما و کارگر که ناشی از اجرای قانون کا ر و سایر مقررات کار، قرارداد کارآموزی، موافقت‌نامه‌های کارگاهی یا پیمانهای دسته جمعی کار باشد، در مرحله اول از طریق سازش مستقیم بین کارفرما و کارگر و در صورت عدم حصول سازش از طریق هیاتهای تشخیص و حل‌اختلاف اداره کار رسیدگی خواهد شد و از آنجایی که براساس احکام کارگزینی پیوست دادخواست‌های موضوع پرونده‌های تعارض، شاکیان پرونده‌ها از کارگران بازنشسته مشمول قانون کار شهرداری ساری بوده‌اند و در زمان اشتغال، رابطه کارگری و کارفرمایی بین طرفین برقرار بوده است و چون اختلاف حاصله ناشی از اجرای قانون کار بوده، شعب دیوان می‌بایست با عنایت به ماده 48 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قبل از ورود در ماهیت دعوی به صدور قرار عدم صلاحیت مبادرت کنند، بنابراین دادنامه‌های صادر شده از شعبه 25 تجدیدنظر به شرح مندرج در گردش کار که به این ترتیب قرار عدم صلاحیت به شایستگی هیاتهای تشخیص و حل‌اختلاف اداره کار صادر کرده است، صحیح و موافق مقررات قانونی است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی