رای شماره 1392626 هیات تخصصی اداری و امورعمومی دیوان عدالت اداری با موضوع عدم ابطال فراز پایانی تبصره 3 ماده 2 تصویب نامه شماره 63730 مورخ 16/11/1400 شورای عالی ادرای

هیات تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پرونده: ه ت/ 0200316 * شماره دادنامه سیلور: 140231390001392626 تاریخ:31/5/1402 * شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی * طرف شکایت: شورای عالی اداری * موضوع شکایت و خواسته: ابطال فراز پایانی تبصره 3 ماده 2 تصویب‌نامه شماره 63730 مورخ 16/11/1400 شورای عالی اداری در حدی که به حق رای و تاثیر آرای اعضای غیر از اشخاص دولتی عضو در مصوبات شورای عالی جهاد سازندگی، امور عشایر و توسعه روستایی منجر می‌گردد. * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای عالی اداری به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: ...و تصمیمات با آراء اکثریت اعضای حاضر به تصویب می‌رسد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: با توجه به اینکه براساس ماده 2 تصویب نامه مورد اعتراض، اعضای شورای عالی جهاد سازندگی، امور عشایر و توسعه روستایی علاوه بر اشخاص دولتی شامل نیروهای نظامی و انتظامی و نیز نهادها و موسسات غیردولتی و نیز هفت نفر از صاحب نظران و نمایندگان تشکل‌های جهادی مردم نهاد فعال نیز می‌گردد، بنابراین تاثیر این اشخاص بر تصمیم‌گیری شورای عالی جهاد سازندگی و امور عشایر و توسعه روستایی مغایر با اصل شصتم قانون اساسی است و شورای نگهبان هم در موارد متعدد چنین عضویت‌هایی را در مصوبات مجلس شورای اسلامی مورد ایراد قرار داده است. * در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره80161 / 47656 مورخ 12/5/1401 در اعلام کرده است که: مصوبه شورای عالی اداری به استناد بند 7 ماده 115 قانون مدیریت خدمات کشوری به تصویب رسیده و در رویه شورای نگهبان موارد مختلفی نیز وجود دارد که حضور افراد غیر وزیر و خارج از قوه مجریه در شوراهایی که به موجب قانون تشکیل شده‌اند، مورد ایراد شورای نگهبان قرار نگرفته است که از جمله آن‌ها می‌توان به شورای عالی مدیریت بحران و شورای عالی اقیانوس‌شناسی کشور اشاره کرد و در صورتی که شوراهای عالی از باب امور جرایی تشکیل نشده و به اموری چون هماهنگی، سیاستگذاری و برنامه‌ریزی بپردازند، حضور افراد مزبور در آن‌ها فاقد ایراد است و احکام نمایندگان تشکل‌ها که در شورای عالی جهاد سازندگی حضور دارند، توسط مقامات اجرایی صادر می‌شود و طبق ماده 4 مصوبه مورد اعتراض، کلّیه مصوبات این شورا پس از ابلاغ رئیس جمهور لازم الاجراست و در نهایت نیز مقامات اجرایی تایید‌کننده نهایی مصوبات این شورا هستند. پرونده کلاسه 0202180 ه ع با خواسته "ابطال قسمت پایانی تبصره 3 ماده 2 تصویب نامه شماره 63730 مورخ 16/11/1400شورای عالی اداری" در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر شد: رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری بر اساس اصل شصتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران اعمال قوه مجریه جز در اموری که در این قانون مستقیما بر عهده رهبری گذارده شده، از طریق رئیس جمهور و وزرا است با این حال وظایف شورای عالی جهاد سازندگی، امور عشایری و توسعه روستایی منحصر در امور اجرایی نیست و شامل اموری از قبیل سیاست‌گذاری و برنامه‌ریزی، هم افزایی و هماهنگی بین بخش‌ها و نهاد‌های حکومتی و تشکل‌های خود جوش مردمی و فعال‌سازی ظرفیت‌های مناطق مستعد و گسترش عدالت در مناطق کمتر توسعه یافته، روستاها و مناطق عشایری کشور می‌شود همچنین بر اساس ماده 4 مصوبه مورد شکایت کلیه مصوبات شورای عالی جهاد سازندگی، امور عشایری و توسعه روستایی پس از ابلاغ رئیس جمهور لازم الاجراست و اعمال و اجرای صلاحیت این شورا نیز نهایتا بر مبنای تایید رئیس صورت می‌گیرد و به صرف اظهار نظر و رای افراد غیر وزیر در جلسه شورا صلاحیت یاد شده مجرا نمی‌شود بنابراین حضور افراد غیر از وزرا در شورای یاد شده که صدور احکام آن‌ها نیز با پیشنهاد معاون توسعه روستایی و مناطق محروم معاون اول رئیس جمهور و حکم رئیس جمهور صورت می‌گیرد، مغایرتی با اصل شصتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران ندارد. بنا به مراتب مذکور مقرره مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد و در نتیجه با اتفاق آراء و مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 و با اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب 10 /2 0/ 1402 رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری دکتر زین العابدین تقوی