رای شماره‌های 1840 الی 1843 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء شعب دیوان عدالت اداری (درخصوص پرداخت فوق‌العاده کار با اشعه از سال 1388 تا 1396 به کارکنان دانشگاه‌های علوم پزشکی و پرداخت مابه التفاوت آن مطابق قانون حفاظت در برابر اشعه، شعب دیوان عدالت اداری آراء متفاوتی صادر کرده‌اند)

شماره 9900384 – 10/1/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905811840 الی 9909970905811843 مورخ 28/11/1399 با موضوع « تعارض در آراء شعب دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست اشخاص به پرداخت فوق العاده کار با اشعه از سال 1388 تا 1396 به کارکنان دانشگاه‌های علوم پزشکی و پرداخت مابه التفاوت آن مطابق قانون حفاظت در برابر اشعه » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری - مهدی دربین تاریخ دادنامه : 28/11/1399 شماره دادنامه : 1840 الی 1843 شماره پرونده : 9902529 9902518 9902497 9900384 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : آقای مهدی نعیمی، دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : در خصوص پرداخت فوق‌العاده کار با اشعه از سال 1388 تا 1396 به کارکنان دانشگاه‌های علوم پزشکی و پرداخت مابه التفاوت آن مطابق قانون حفاظت در برابر اشعه، شعب دیوان عدالت اداری آراء متفاوتی صادر کرده‌اند . گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است : الف : شعبه 48 بدوی دیوان عدالت اداری با موضوع دادخواست آقای مهدی نعیمی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی اردبیل و به خواسته برقراری مجدد فوق‌العاده کار به موجب دادنامه شماره 9609970904401648 1396/5/23 به شرح زیر رای صادر کرده است : در خصوص دادخواست شاکی به طرفیت خوانده به خواسته برقراری مجدد فوق العاده کار با اشعه از سال 1388 و پرداخت مابه التفاوت، از توجه به رونوشت مدارک شاکی و اینکه کارشناس پرتو‌شناسی می‌باشد، لایحه دفاعیه خوانده، بند 4 ماده 20 قانون حفاظت در برابر اشعه و دادنامه شماره 28 1391/1/28 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، دعوای شاکی را وارد دانسته و به استناد مواد 10 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می‌نماید . رای صادره ظرف 20 روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . رای مذکور به موجب دادنامه شماره 9709970956002219 1397/7/28 در شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری نقض و به شرح زیر رای صادر کرده است : با توجه به اینکه از تاریخ 1388/1/1 با تصویب و اجرایی شدن قانون مدیریت خدمات کشوری مبنای پرداخت حقوق و مزایای کارکنان دستگاه‌های اجرایی تغییر نموده است و برابر ماده 128 همان قانون، کلیه قوانین مغایر با مقررات آن نسخ ضمنی شده است و بند 4 از ماده 20 قانون حفاظت در برابر اشعه مصوب سال 1368 نیز از مصادیق این مقررات نسخ شده می‌باشد و برابر بخشنامه شماره 4 / 37736 1388/8/4 معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت حق اشعه در تفاوت تطبیق محاسبه شده است، بنابراین تجدیدنظرخواهی را وارد دانسته و در اجرای ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای تجدیدنظر خواسته را نقض و حکم به رد شکایت شاکی صادر می‌نماید . این رای قطعی است . ب : شعبه 26 بدوی دیوان عدالت اداری با موضوع دادخواست خانم مریم فتاح پور مرندی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی تبریز و به خواسته برقراری فوق العاده کار با اشعه از سال 1388 تا 1396 و پرداخت مابه التفاوت آن مطابق قانون حفاظت در برابر اشعه به موجب دادنامه شماره 9809970900101097 1398/6/17 به شرح زیر رای صادر کرده است : نظر به اینکه مطابق ماده 109 آیین‌نامه اداری و استخدامی کارمندان غیرهیات علمی دانشگاه‌های علوم پزشکی مصوب سال 1391 قانون حفاظت در برابر اشعه در مورد کارمندان موسسه لازم الاجرا بوده و در بند 4 ماده 53 آیین‌نامه مذکور مقرر گردیده به کارمندانی که در شرایط محیط کار با اشعه در ارتباط هستند بنا به تشخیص کمیته تخصصی موسسه و دستورالعملی که از سوی وزارتخانه ابلاغ می‌شود حداکثر تا 3000 امتیاز تعلق گیرد و تعیین رقم مشابه کارمندان سال 1387 مغایر با قانون بوده بنابراین به استناد قوانین مربوطه و ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می‌شود . رای صادره وفق ماده 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . رای مذکور به موجب دادنامه شماره 9809970955204704 1398/11/6 در شعبه 24 تجدیدنظر با اضافه کردن اصلاحاتی به شرح زیر تایید شده است : بر اساس بند ( الف ) ماده 49 قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1383/6/11 بند ( ب ) ماده 20 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه مصوب 1389/10/15 وماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب 1395/11/10 دانشگاه‌ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان‌ها و پارک‌های علم و فناوری بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قابل برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن‌ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امناء که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مور فرهنگستان‌ها به تایید رئیس جمهور و در مورد دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلح به تایید رئیس ستاد کل نیروهای مسلح می‌رسد، عمل می‌کنند . با توجه به اینکه هیات امناء دانشگاه به موجب ماده 51 آیین‌نامه اداری، استخدامی و تشکیلاتی کارمندان غیردولتی علمی دانشگاه‌های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مصوب سال 1388 و ماده 109 آیین‌نامه اداری و استخدامی و تشکیلاتی کارمندان غیرهیات علمی دانشگاه‌های علوم پزشکی و خدماتی بهداشتی درمانی کشور مصوب سال 1391، قانون حفاظت در برابر اشعه مصوب 1368/1/20 مجلس شورای اسلامی و آراء شماره 28 1391/1/28 و 371 1383/8/10 و 1466 الی 1468 1386/12/12 و 693 1387/10/22 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و اصلاحات بعدی آن در مورد کارمندان موسسه را لازم الاجرا دانسته است و در بند 4 ماده 53 آیین‌نامه اخیرالذکر مقرر شده به کارمندانی که در شرایط محیط کار با اشعه در ارتباط هستند، بنا به تشخیص کمیته تخصصی موسسه و دستورالعملی که از سوی وزارتخانه ابلاغ می‌شود، حداکثر تا 3000 امتیاز تعلق گیرد . لذا نظر به اوراق پرونده و مستندات ابرازی در مرحله بدوی اظهارات تجدیدنظرخواه در دادخواست تجدیدنظرخواهی با عنایت به اینکه تجدیدنظرخواهی به عمل آمده به کیفیتی نیست که موجبات نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته را فراهم سازد و ایراد شکلی و ماهوی موثری از حیث رسیدگی بر آن وارد نمی‌باشد . مستندا به ماده 71 و 122 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به ماده 349 قانون آیین دادرسی دادگاه‌های عمومی و انقلاب در امور مدنی ضمن رد تجدیدنظرخواهی به عمل آمده دادنامه تجدیدنظر خواسته را با این اصلاح که تجدیدنظرخواه ملزم به برقراری و پرداخت فوق‌العاده کار با اشعه برای شاکی پس از جلب نظر کمیته تخصصی دانشگاه و با رعایت تبصره‌های 1 و 2 و بند 4 ماده 53 آیین‌نامه استخدامی کارمندان غیرهیات علمی دانشگاه می‌باشد، تایید می‌نماید . این رای قطعی است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 28/11/1399 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف : تعارض در آراء محرز تشخیص داده شد . ب : با توجه به اینکه اولا : به موجب رای وحدت رویه شماره 628 1392/9/11 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، حکم مقرر در بند 4 ماده 20 قانون حفاظت در برابر اشعه مبنی بر پرداخت فوق‌العاده کار با اشعه « تا زمان اجرای فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری ، موضوع بند 3 ماده 68 قانون مرقوم حاکمیت داشته است .» بنابراین پس از لازم‌الاجرا شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری تا زمان تصویب آیین‌نامه استخدامی کارکنان دانشگاه‌ها و مراکز علمی که به موجب بند ( ب ) ماده 20 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران از شمول مقررات عمومی مستثنی شده‌اند قابلیت پرداخت به کارکنان مذکور را نداشته لیکن مبلغ مازاد دریافتی آن‌ها از این بابت در تفاوت تطبیق موضوع تبصره ماده 78 قانون مدیریت خدمات کشوری قابل اعمال بوده است . ثانیا : به موجب ماده 109 آیین‌نامه اداری، استخدامی و تشکیلاتی کارمندان غیرهیات علمی دانشگاه‌های علوم پزشکی تبریز و اردبیل مصوب سال 1391 هیات امناء مقرر شده : “ قانون حفاظت در برابر اشعه مصوب 1368/1/20 مجلس شورای اسلامی و اصلاحات بعدی آن در مورد کارمندان موسسه لازم‌الاجرا بوده و تغییرات در مفاد آیین‌نامه اجرایی آن با تصویب هیات امناء قابل اجرا است .» و در بند 4 ماده 54 اعلام شده : “ فقط به کارمندانی که در شرایط محیط کار با اشعه در ارتباط هستند، بنا به تشخیص کمیته تخصصی موسسه و دستورالعملی که از سوی وزارت خانه ابلاغ می‌شود، حداکثر تا 3000 امتیاز تعلق می‌گیرد . تا تدوین و تصویب دستورالعمل مربوط، برقراری فوق‌العاده حق اشعه بر اساس مصوبات قبلی همچنان قابل اجرا می‌باشد .» و برابر تبصره2 ماده 54 آیین‌نامه مذکور نیز مقرر شده : « آن دسته از کارمندانی که در مرحله تطبیق با قانون مدیریت خدمات کشوری از فوق‌العاده کار با اشعه برخوردار بوده‌اند و این مبلغ در احکام آنان در قالب تفاوت تطبیق لحاظ شده است، از مبلغ تفاوت تطبیق کسر و به عنوان فوق‌العاده اشعه در کنار فوق‌العاده سختی کار محاسبه و تا هنگامی که به کار با اشعه اشتغال داشته باشند، پرداخت می‌شود .» ثالثا : از آنجا که طبق مصوبه هیات امناء تا زمان تنظیم دستور العمل مصوبات قبلی قابل اجرا بوده و منظور از مصوبات قبلی وفق ماده 109 آیین‌نامه استخدامی دانشگاه، قانون حفاظت در برابر اشعه و آیین‌نامه اجرایی آن می‌باشد و تا زمان لازم‌الاجرا شدن ماده 84 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران که مجددا قانون حفاظت در برابر اشعه را تنفیذ نموده است، هیات امناء دستورالعملی در این خصوص صادر ننموده است، بنابراین با عنایت به قوانین و مقررات ذکر شده برای دوره زمانی 1388/1/1 الی تصویب آیین‌نامه استخدامی هیات امناء در سال 1391 موضوع مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری است و شاکیان استحقاقی برای دریافت مستقل فوق العاده کار با اشعه نداشته‌اند، لیکن از زمان تصویب آیین‌نامه استخدامی دانشگاه به بعد به سبب عدم تصویب دستورالعمل موضوع بند 4 ماده 54 آیین‌نامه استخدامی و از زمان لازم الاجرا شدن ماده 84 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مستحق دریافت فوق العاده کار با اشعه موضوع بند 4 ماده 20 قانون حفاظت در برابر اشعه هستند . با توجه به مراتب رای شعبه 24 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9809970955204704 1398/11/6 که با اصلاحات و الحاقاتی در مقام تایید رای شماره 9809970900101097 1398/6/17 شعبه 26 بدوی دیوان عدالت اداری به وارد دانستن شکایت صادر شده ، صحیح و موافق مقررات است . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات وآیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی