رای شماره 723 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص اعلام تعارض در آراء صادرشده از شعب 39، 25، 50 ، 2 و 8 بدوی دیوان عدالت اداری با موضوع مطالبه فوق العاده جذب مندرج در آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی سازمان تحقیقات،آموزش و ترویج کشاورزی

شماره 980 4252 - 15/7/1399 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه‌های 9909970905810773 الی 9909970905810782 مورخ 1399/5/28 با موضوع : « متن پیشنهادی وزارت علوم به تصویب هیات امنا سازمان تحقیقات،آموزش و ترویج جهاد کشاورزی نرسیده است و فوق العاده جذب مندرج در آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی سازمان از تاریخ 1/7/1392 برقرار و پرداخت شده بنابراین حق مکتسبی محقق نشده تا در اسفند 1389 مستحق دریافت آن باشند، رای به رد شکایت صحیح و موافق مقررات صادر شده است » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1399/5/28 شماره دادنامه : 723 شماره پرونده : 9804252 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : آقای هلال جلالی موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : آقای هلال جلالی به موجب نامه مورخ 1398/9/17 اعلام کرده است که : احتراما به استحضار می‌رساند به استناد بند ( ب ) قانون برنامه پنجم توسعه و ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه توسعه ... دانشگاه‌ها و مراکز و موسسات آموزش عالی ... که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی می‌باشند بدون رعایت قوانین و مقررات حاکم بر دستگاه‌های دولتی از جمله قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات ... صرفا در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امناء که حسب مورد به تایید رئیس‌جمهور و یا وزیر مربوطه می‌رسد عمل می‌کند . لذا در این راستا ریاست جمهور وقت طی نامه‌ای به شماره 189129 1389/10/2 با پرداخت فوق‌العاده ویژه به کارمندان غیرهیات علمی دانشگاه‌ها، موسسات آموزش عالی و پژوهشی موافقت نموده و دستور مذکور نیز طی نامه‌ای به شماره 89 / 15 / 104801 1389/12/14 جهت اجراء به هیات امناء ابلاغ گردیده است . با عنایت به مانحن فیه سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی وابسته به وزارت جهاد کشاورزی به عنوان یکی از موسسات علمی و تحقیقاتی کشور مشمول قوانین و مقررات فوق بوده و پیرو برخورداری اعضای هیات علمی از فوق‌العاده قانونی، در بیستمین جلسه هیات امناء مصوب گردید تا برای کارکنان غیرهیات علمی نیز برابر بخشنامه شماره 16873 / 200 1390/3/25 فوق‌العاده‌ای تعلق گیرد که این اقدام مبذول و فوق‌العاده مذکور برقرار گردید و کسورات قانونی لازم نیز از فوق‌العاده مذکور برداشت و به صندوق پرداخت شده است . مع هذا اخیرا به دلیل عدم تامین اعتبار پرداخت فوق‌العاده مذکور متوقف گردیده است که پیرو دادخواست ارسال به دیوان عدالت اداری شعبه 39 دیوان طی دادنامه شماره 600418 1397/5/27 با این استدلال که در خصوص شکایت شاکی ... نظر به اینکه بر اساس مصوبه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی دولت مجاز گردید ... فوق‌العاده جذب اعضای غیرهیات علمی دانشگاه‌های علوم پزشکی را در احکام کارکنان ستادی خود منظور کند و این فوق‌العاده به عنوان فوق‌العاده مستمر قلمداد نموده و کسورات آن نیز کسر و به صندوق سازمان بازنشستگی پرداخت شده است . نظر به اینکه بر اساس بند ( ب ) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه ... در راستای حق مکتسبه قبلی و اصل انتظار مشروع شکایت شاکی صحیح تشخیص داده و حکم به ورود شکایت به شرح خواسته ... صادر و اعلام می‌گردد ...» حکم به ورود شکایت له اینجانب را صادر و بر اساس آن سازمان متبوع ملزم به محاسبه و اعمال فوق‌العاده جذب مصوب هیات امناء موضوع حقوق کارکنان غیرهیات علمی گردیده است که پیرو اعتراض سازمان متبوع از دادنامه شعبه بدوی به شعبه تجدیدنظر شکایت و تجدیدنظرخواهی نموده و شعبه 29 همان دیوان طی دادنامه شماره 9900412 1398/2/16 ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت شاکی ( تجدیدنظرخوانده ) یعنی اینجانب را صادر نموده است و این در حالی است که آرای متعدد بسیار زیادی در این خصوص از شعب بدوی و تجدیدنظر آن دیوان صادر گردیده است از جمله دادنامه شماره 902129 1391/7/12 و 800341 1392/2/28 و 800347 1392/2/28 و 5601707 1394/8/24 و 2788 1394/12/19 و 2603 1394/10/23 که آرای مذکور در تضاد و تعارض با دادنامه صادره در خصوص اینجانب می‌باشد در حالی که موضوع و خواسته تمامی دادخواست‌های مذکور مشابه یکدیگر بوده است . لذا با عنایت به مراتب مذکور به استناد ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تقاضای صدور رای وحدت رویه از هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد استدعاست . گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است : الف : شعبه 39 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9509980957601246 با موضوع دادخواست آقای هلال جلالی به طرفیت سازمان تحقیقات و آموزش و ترویج کشاورزی وابسته به وزارت جهاد کشاورزی و به خواسته الزام به محاسبه و اعمال فوق‌العاده جذب مصوبه هیات امناء موضوع حقوق کارکنان غیرهیات علمی به موجب دادنامه شماره 9709970957600418 1397/5/27 به شرح زیر رای صادر کرده است : با بررسی اوراق محتویات پرونده در خصوص شکایت شاکی به شرح دادخواست تقدیمی مبنی بر الزام به محاسبه و اعمال فوق‌العاده جذب مصوبه هیات امنا و با توجه به جوابیه طرف شکایت و نظر به اینکه بر اساس مصوبه وزارت بهداشت به شماره 65636 / ت48093 1391/4/7 دولت مجاز گردیده از تاریخ 1391/4/1 و نامه شماره 1556 / 209 / د 1391/4/31 معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی وزارت بهداشت دولت مجاز گردیده از تاریخ 1391/4/1 فوق‌العاده جذب اعضای غیرهیات علمی دانشگاه‌های علوم پزشکی را در احکام کارکنان ستادی خود منظور کند و این فوق‌العاده به عنوان فوق‌العاده مستمر قلمداد نموده و کسورات آن نیز کسر و به صندوق سازمان بازنشستگی پرداخت شده است و نظر به اینکه بر اساس بند ( ب ) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی و وزارتخانه‌های بهداشت و علوم بدون الزام به رعایت مقررات حاکم و بر اساس مصوبه هیات امنا اختیار عمل را داشته است در راستای حق مکتسبه قبلی و اصل انتظار مشروع شکایت شاکی را صحیح تشخیص داده و حکم به ورود شکایت به شرح خواسته مستندا به مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و اعلام می‌گردد . رای صادره وفق ماده 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است . در اثر تجدیدنظرخواهی از رای مذکور شعبه 29 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به‌موجب دادنامه شماره 9809970959900412 1398/2/16 با استدلال زیر رای مذکور را نقض می‌کند : در خصوص تجدیدنظرخواهی سازمان تحقیقات آموزش و ترویج کشاورزی از دادنامه شماره 418 1397/5/27 صادره از شعبه 39 بدوی دیوان عدالت اداری که به‌موجب آن نسبت به خواسته تجدیدنظرخوانده مبنی بر پرداخت مابه‌التفاوت فوق‌العاده ویژه اعضاء غیرهیات علمی از سال 1389 تا 1392/7/1، حکم به ورود شکایت صادر شده است . با بررسی مندرجات اوراق پرونده و دقت در موضوع خواسته و در مصوبات هیات امناء سازمان تجدیدنظرخواه و در مستندات قانونی، نظر به اینکه به استناد بند ( ب ) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه و ماده یک قانون احکام دائمی برنامه توسعه کشور دانشگاه‌ها و مراکز و موسسات آموزش عالی و ... که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش و پزشکی می‌باشند بدون رعایت قوانین و مقررات حاکم بر دستگاه‌های دولتی از جمله قانون محاسبات عمومی کشور قانون مدیریت خدمات کشوری قانون برگزاری مناقصات ... و صرفا در چارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امناء که حسب مورد به تایید رئیس‌جمهور و یا وزیر مربوط می‌رسد عمل می‌کند . سازمان تجدیدنظرخواه نیز مشمول مستندات فوق‌الذکر بوده و هیات امناء آن سازمان براساس مصوبات بیست و نهمین و سی و دومین جلسه خود اقدام نموده و اجرای بندهایی از آیین‌نامه اداری و استخدامی و مالی اعضاء غیرهیات علمی که بار مالی دارد را موکول به تامین اعتبار در سقف اعتبار تخصیصی مصوب نموده و تاریخ اجرای آیین‌نامه را از 1391/12/1 به 1392/7/1 تغییر داده است . با توجه به اینکه اقدامات سازمان تجدیدنظرخواه وفق مقررات و آیین‌نامه مصوب هیات امناء بوده است . تجدیدنظرخواهی موجه تشخیص می‌گردد و به استناد ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته به‌شماره یاد شده به لحاظ عدم الزام قانونی بر اجابت خواسته، حکم به رد شکایت شاکی ( تجدیدنظرخوانده ) صادر و اعلام می‌شود . این رای قطعی است . ب : شعبه 25 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9309980902701478 با موضوع دادخواست آقای محمودرضا گلابیان به طرفیت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج وزارت جهاد کشاورزی و به خواسته الزام خوانده به پرداخت فوق‌العاده جذب هیات امنا بر اساس جداول وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب دادنامه شماره 9409970902701333 1394/6/4 به شرح زیر رای صادر کرده است : با عنایت به محتویات پرونده و اظهارات شاکی به شرح دادخواست و ضمائم آن و مفاد لایحه دفاعیه طرف شکایت که تحت شماره 744 1394/3/11 ثبت دفتر شعبه گردیده و ضمن بررسی دلایل و مدارک ابرازی از ناحیه طرفین نظر به اینکه اولا : ریاست جمهوری طی نامه‌ای به شماره 189 / 29 1389/10/2 با پرداخت فوق‌العاده ویژه به کارکنان غیرهیات علمی دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی موافقت نموده و دستور فوق‌الذکر نیز طی نامه‌ای به شماره 89 / 15 / 104801 1389/12/14 جهت اجراء به هیات‌امناء ابلاغ گردیده است . ثانیا : به موجب رای وحدت رویه شماره 164 1370/12/20 صادره از ناحیه هیات عمومی دیوان عدالت اداری، عدم تامین اعتبار نافی حق مسلم و مکتسب شاکی نمی‌تواند باشد . بنا به مراتب فوق و اینکه خوانده دفاع موجهی ارائه ننموده شکایت مطروحه وارد تشخیص و مستندا به ماده 10 و 11 و 65 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام خوانده به اجابت خواسته شاکی صادر می‌نماید . رای صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان می‌باشد . رای مذکور به موجب رای شماره 9409970956002788 1394/12/19 شعبه 10 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است . ج : شعبه 50 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900084098 با موضوع دادخواست آقای مرتضی وفایی شعار به طرفیت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی وابسته به وزارت جهاد کشاورزی و به خواسته تقاضای صدور حکم به پرداخت فوق‌العاده جذب افزایش حقوق کارکنان غیر هیات علمی دانشگاه‌های موسسات آموزش عالی به موجب دادنامه شماره 9209970957500467 1392/9/30 به شرح زیر رای صادر کرده است : با توجه به مصوبه مورد ادعا فوق‌العاده ویژه برای کارکنان هیات علمی در نظر گرفته شد که به موجب نامه شماره 181291389 / 10 / 2 ریاست جمهوری دستور پرداخت فوق‌العاده مذکور به اعضاء غیرهیات علمی نیز صادر شده است که جهت اجرا به هیات امنا ابلاغ شده است . با توجه به اینکه محل خدمت شاکی از زمره دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی محسوب می‌شود شاکی استحقاق برخورداری از فوق‌العاده مذکور را دارد . از طرفی به‌موجب آراء وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 164 1370/12/20 عدم تامین اعتبار نافی حق مسلم و حقوق مکتسب نمی‌باشد . شعبه با احراز شرایط قانونی مستند به موارد پیش گفت و ماده 10 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم به ورود شکایت را صادر و اعلام می‌نماید . رای صادره در مدت بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . رای مذکور به موجب رای شماره 9409970905601707 1394/8/24 شعبه اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است . د : شعبه 2 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9309980900042401 با موضوع دادخواست آقای ناصر حق جو به طرفیت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج وزارت جهاد کشاورزی و به خواسته اجرای کامل آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی بر اساس مفاد صورتجلسه 29 هیات امنای سازمان 1391/12/15 پرداخت فوق‌العاده جذب و برقراری فوق‌العاده ایثارگری به موجب دادنامه شماره 9409970900200184 1394/3/5 به شرح زیر رای صادر کرده است : در خصوص شکایت شاکی به طرفیت مشتکی‌عنه و به خواسته فوق‌الذکر با التفاوت به جمیع اوراق پرونده و مفاد دادخواست و دلایل و مدارک پیوست آن و نظر به پاسخ و دفاع طرف شکایت به این شرح مختص اعلام نموده است مطابق بند ( ت ) ماده 224 قانون برنامه پنجم مبنی بر تنفیذ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 و اصلاحات و الحاقات بعدی آن مقرر می‌دارد ... مصوبات هیات‌های امناء که متضمن بار مالی برای دولت باشد در صورتی قابل اجراست که در قانون بودجه کل کشور، منابع داخلی دستگاه ذی‌ربط تامین شده باشد و در بند 6 لایحه اعلام نموده است مزایای ایثارگری در احکام مربوطه لحاظ می‌گردد . نظر به اینکه اولا : دفاع طرف شکایت در خصوص مشروط نمودن انجام مصوبات به تامین اعتبار فاقد وجاهت قانونی است و نظر به‌حق مسلم و مکتسب شاکی و همچنین پذیرش خواسته شاکی مبنی بر برقراری فوق‌العاده ایثارگران در بند 6 لایحه تقدیمی از سوی طرف شکایت، بنابراین با کیفیات موصوف شکایت شاکی وارد تشخیص می‌گردد و حکم به ورود آن صادر و اعلام می‌شود . رای صادره وفق ماده 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان می‌باشد . رای مذکور به موجب رای شماره 9409970956002603 1394/10/23 شعبه 10 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است . ه : شعبه 8 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9008980900000268 با موضوع دادخواست آقای شیرینعلی بخشی به طرفیت سازمان تحقیقات آموزش و ترویج کشاورزی وابسته به جهاد کشاورزی و به خواسته صدور حکم به پرداخت فوق‌العاده جذب ( افزایش حقوق کارکنان غیرهیات علمی دانشگاه و موسسات آموزش عالی ) به موجب دادنامه شماره 9209970900800341 1392/2/28 به شرح زیر رای صادر کرده است : خواسته شاکی آقای شیرینعلی بخشی الزام سازمان تحقیقات آموزش و ترویج کشاورزی به پرداخت فوق‌العاده جذب اعضاء هیات علمی و غیرهیات علمی دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی درباره خود می‌باشد . شعبه با توجه به مفاد محتویات پرونده و دقت در متن لایحه جوابیه تقدیمی به شماره 355 1391/2/25 ثبت دفتر لوایح نظر به اینکه اولا : ریاست جمهوری طی نامه‌ای به شماره 189129 1389/10/2 با پرداخت فوق‌العاده ویژه به کارکنان غیرهیات علمی دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی و پژوهش موافقت نموده و دستور مذکور نیز طی نامه‌ای به شماره 89 / 15 / 104801 1389/12/14 جهت اجراء به هیات امناء ابلاغ گردیده است . ثانیا : به موجب رای وحدت رویه صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 164 1370/12/20 اعلام تامین اعتبار و نافی حق مسلم و حقوق مکتسب شاکی نمی‌باشد . علی هذا شعبه خواسته مطروحه را وارد و موجه تشخیص و مستندا به مواد 7 و 14 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می‌گردد . رای صادره قطعی است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/5/28 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است رای هیات عمومی الف : تعارض در آراء محرز است . ب : با توجه به اینکه اولا : خواسته شاکیان مطالبه فوق‌العاده جذب پیشنهادی وزارت علوم موضوع نامه شماره 45385 / و 1389/8/22 وزیر علوم وقت خطاب به رئیس‌جمهور می‌باشد که پرداخت آن منوط به تایید هیات امناهای ذی‌ربط بوده و در آن مقرر شده : «... در صورت موافقت با پرداخت مبلغ ماهیانه تا سقف سه میلیون ریال از محل درآمدهای اختصاصی پیش‌بینی شده به کارکنان غیرهیات علمی ( رسمی، پیمانی و قرارداد کار معین و مشخص ) دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری و وزارت علوم، تحقیقات و فناوری از ابتدای سال 1389 تحت عنوان « فوق‌العاده جذب هیات امنا پس از تایید در هیات‌های امنای ذی‌ربط اوامر مقتضی را امر به ابلاغ فرمایند .» ثانیا : با عنایت به این که موافقت رئیس‌جمهور وقت نیز مبتنی بر همین امر بوده و به همین جهت معاون وزیر و رئیس مرکز هیات‌های امنا و هیات‌های ممیزه به موجب نامه شماره 89 / 15 / 104801 1389/12/14 صرفا متن پیشنهادی را جهت تصویب هیات امنا به دانشگاه‌ها و موسسات علمی تابعه ابلاغ کرده و مقرر کرده است : « نظر به موافقت ریاست جمهور با پیشنهاد وزیر علوم، تحقیقات و فناوری، مبنی بر تقدیر از زحمات کارکنان غیرهیات علمی دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری و ستادی وزارت متبوع اعم از رسمی، پیمانی، قرارداد کار مشخص و معین که سهم بسزایی را در کمک به پیشرفت، تقویت و ارتقاء سطح دانش و فناوری ایفا می‌نمایند، مقتضی است دستور فرمایند متن ذیل جهت تصویب در دستورکار هیات امنای ذی‌ربط قرار گیرد .» ثالثا : با توجه به این که متن پیشنهادی وزارت علوم به ترتیب مذکور به تصویب هیات امنا سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج جهادکشاورزی نرسیده است و فوق‌العاده جذب مندرج در آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی سازمان، برابر بند 1 سی و دومین جلسه مورخ 1392/9/2 هیات امنا سازمان مذکور، از تاریخ 1392/7/1 برقرار و پرداخت گردیده است و حق مکتسبی محقق نشده است تا اساسا شاکیان مستحق دریافت آن از اسفند سال 1389 باشند، بنابراین رای شماره 412 1398/2/16 شعبه 29 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری که به رد شکایت صادر شده صحیح و موافق مقررات است . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی