رای شماره 1857836 هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال مواد 11 و 12 آئین نامه فنی در زمینه کنترل و کاهش آلودگی هوا

هیات تخصصی صنایع و بازرگانی * شماره پرونده: ه ت /0200492 شماره دادنامه سیلور : 140331390001857836 - تاریخ: 05/08/1403 * شاکی: سندیکای تولیدکنندگان موتور سیکلت ایران *طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری * موضوع شکایت و خواسته : ابطال مواد 11 و 12 آئین نامه فنی در زمینه کنترل و کاهش آلودگی هوا * شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: آئین نامه فنی در زمینه کنترل و کاهش آلودگی هوا ماده11 شماره‌گذاری موتور سیکلت بنزین منوط به اسقاط یک دستگاه موتور سیکلت است. موتور سیکلت برقی از شرط اسقاط معاف است. تبصره: پلیس راهنمایی و رانندگی نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران، موظف است نسبت به اعمال محدودیت‌های قانونی تردد موتور سیکلت‌های بنزینی فرسوده از جمله ماده 8 قانون و ماده 18 قانون رسیدگی به تخلفات رانندگی اقدام نماید. ماده12 تولید‌کنندگان و واردکنندگان موتور سیکلت از تاریخ ابلاغ این تصویب نامه موظفند ده درصد سبد محصولات هر دوره سه ماهه خود را برمبنای تعداد تولید به موتور سیکلت برقی اختصاص دهند و در صورت عدم امکان به ازای شماره‌گذاری هردستگاه موتور سیکلت از میزان ده درصد مذکور سه دستگاه موتور سیکلت فرسوده از رده خارج کنند. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: مغایرت با ماده 8 قانون هوای پاک (که خارج کردن خودروی فرسوده را از وظایف مالک داشته است) مغایرت با روح قانون رفع موانع تولید رای شماره 453 27/3/1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایرت با اصل 38 قانون اساسی * در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی معاونت حقوقی رئیس جمهور به موجب لایحه شماره 82205 مورخ 18/5/1401 به‌طور خلاصه توضیح داده است که: اولا مطابق تبصره 2 ماده 10 قانون ساماندهی صنعت خودرو اسقاط خودرو یا موتور سیکلت فرسوده در مقابل هر چهار دستگاه خودرو یا موتور سیکلت تولیدی از وظایف تولیدکنندگان است. ثانیا حکم ماده 8 قانون هوای پاک در خصوص تکلیف مالکان خودروهای فرسوده به اسقاط آن نافی تکلیف تولیدکنندگان نیست. ثالثا بعد از ابطال ماده 8 آئین نامه قانون هوای پاک مصوبه جدیدی به شماره 27979 12/3/1400 ساز و کار جدیدی برای احراز فرسوده بودن خودرو یا موتور سیکلت وضع شده است. پرونده کلاسه ه ت/ 0200492 به خواسته ابطال مواد 11 و 12 آیین‌نامه فنی در زمینه کنترل و کاهش آلودگیها مصوب سال 1397، در هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، بیش از سه چهارم اعضای هیات تخصصی قائل به رد شکایت بوده و مستند به حکم مقرر در بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به شرح زیر به صدور رای اقدام کردند: رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری براساس ماده 2 قانون هوای پاک مصوب سال 1396: «...آیین‌نامه فنی در زمینه کنترل و کاهش آلودگیهای موضوع این قانون توسط سازمان تهیه و به تصویب هیات وزیران می‌رسد» و با عنایت به حکم مقرر در این ماده که بیانگر صلاحیت مرجع تصویب‌کننده مقررات مورد شکایت برای وضع مقررات مزبور است و با توجه به اینکه ماده 8 قانون هوای پاک مفهوم مخالف ندارد و صرفا در بیان تکلیف مالکان خودروهای فرسوده بوده و نافی مسئولیت تولیدکنندگان خودرو یا موتور سیکلت نیست، بنابراین مواد 11 و 12 آیین‌نامه فنی در زمینه کنترل و کاهش آلودگیها مصوب سال 1397 خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌کند. این رای مستند به ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 10/2/1402) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل بوده و ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری علی رضا خلیل زاده