رای شماره 644740 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال بند 18 ماده 54 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه علوم پزشکی مشهد و تربت جام و دستورالعمل تعیین حق فنی مصوب 1396/2/12 هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی

هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی * شماره پرونده: ه ت/ 0300087 *شماره دادنامه سیلور: 140431390000644740 تاریخ: 1404/03/13 * شاکی: سازمان بازرسی کل کشور با نمایندگی داود آذرمنش خشکرودی * طرف شکایت: وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و دانشگاه علوم و خدمات بهداشتی، درمانی مشهد * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 18 ماده 54 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه علوم پزشکی مشهد و تربت جام و دستورالعمل تعیین حق فنی مصوب 1396/2/12 هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی * شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و دانشگاه علوم وخدمات بهداشتی، درمانی مشهد به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه علوم پزشکی مشهد و تربت جام بند 18 ماده 54 برقراری و پرداخت حق فنی به برخی از شاغلین (رسمی، پیمانی و قراردادی) مشاغل خاص بر اساس دستورالعملی خواهد بود که از سوی معاونت توسعه مدیریت و منابع پیشنهاد و به تصویب هیات امنا می‌رسند تا تصویب دستورالعمل مذکور، حق فنی مصوب قبلی به قوت خود باقی است. دستورالعمل تعیین حق فنی مصوب 1396/2/12 هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی در اجرای بند 18 ماده 54 آیین‌نامه اداری و استخدامی کارکنان غیرهیات علمی دستورالعمل برقراری حق فنی در 7 ماده و 4 تبصره در هیات امنا مطرح و مفاد آن مورد تصویب و تایید قرار گرفت. ماده 1 مشاغل خاص که مشمول دریافت حق فنی می‌گردد عبارتند از کارکنانی که دارای مدرک مهندسی بوده و می‌توانند در خارج از ساعت اداری در حوزه‌های متناظر بخش خصوصی فعالیت نمایند، به شرح ذیل: الف مشاغل رسته فنی مهندسی ب مشاغل رسته فرابری داده‌ها (مشاغل مندرج در فهرست مشاغل عمومی مشتمل بر مشاغل کارشناس تحلیل گر سیستم برنامه نویس سیستم، کاردان شبکه، کارشناس شبکه، کارشناس امور سخت افزار رایانه، کاردان امور سخت افزار رایانه) ج شغل کارشناس تجهیزات پزشکی د کارکنان شاغل در مشاغل صنایع غذایی، تغذیه، کارشناس مواد خوراکی، آشامیدنی، آرایشی و بهداشتی حوزه نظارت بر مواد غذایی، آرایشی و بهداشتی و کارشناس آزمایشگاه کنترل غذا و داروی دانشگاه بر اساس دستورالعملی که با همکاری سازمان غذا و دارو تهیه و توسط معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت ابلاغ خواهد شد. تبصره موضوع پرداخت حق فنی موضوع این دستورالعمل به آن دسته از مشاغلی که در این دستورالعمل لحاظ نشده در کمیته‌ای با حضور مدیرکل منابع انسانی، رئیس مرکز توسعه و تحول اداری، دو معاون دانشگاه به انتخاب معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت و نماینده دبیر هیات‌های امناء مطرح و پس از تایید توسط معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت ابلاغ می‌گردد. ماده 2 کلیه کارکنان رسمی، پیمانی، قراردادی واجد شرایط در ماده یک این دستورالعمل که در واحدهای موسسه اشتغال دارند، اعم از ستاد دانشگاه/ دانشکده و ستاد شبکه و مراکز بهداشتی و درمانی مشمول این دستورالعمل می‌باشند. تبصره 1 کارکنان قرارداد کار معین که شغل مندرج در قرارداد آن‌ها مشمول این دستورالعمل می‌باشد، در صورتی که از نظر مدرک تحصیلی مرتبط بوده و در همان رشته شغلی اشتغال داشته باشند به میزان کارکنان مشابه رسمی و پیمانی از این مزایا برخوردار می‌گردند. تبصره 2 کارکنان رسمی و پیمانی دارای پست سازمانی موضوع این دستورالعمل به شرط اشتغال در پست سازمانی مشول از این مزایا بهره مند می‌گردند. ماده 3 میزان حق فنی کارکنان شاغل واجد شرایط برابر با 40% حق شغل آنان تعیین و پرداخت می‌گردد. ماده 4 موسسه مجاز است به منظور استفاده اثربخش از خدمات کارکنان مشمول بند الف این دستورالعمل، میزان حق فنی آنان را تا 80% حق شغل افزایش دهد. تبصره میزان حق فنی موضوع ماده فوق، متناسب با میزان کارائی و اثربخشی با تشخیص و نظر مدیران مربوطه و تایید معاونت توسعه مدیریت و منابع موسسه، بر اساس عملکرد هر فرد طبق شاخص‌هایی نظیر نظم و انضباط کاری، ارائه خدمات در بازه زمانی تعریف شده، کیفیت و جامعیت خدمات ارائه شده و میزان اطلاعات فنی و تسلط به آیین‌نامه‌ها و مقررات مربوط افزایش خواهد یافت. ماده 5 مدیران و سرپرستان حوزه‌های مشمول این دستورالعمل برمبنای پست سازمانی و رشته شغلی از مزایای این دستورالعمل برخوردار می‌باشند. ماده 6 مبلغ حق فنی مشمول کسور بازنشستگی نمی‌باشد و این مبلغ بدون درج در حکم کارگزینی با قرارداد منعقده قابل پرداخت بوده و مصوبات قبلی ملغی و هرگونه دریافتی از مصوبات ملغی الاثر شده ممنوع خواهد بود. ماده 7 پرداخت آثار مالی ناشی از اجرای این دستورالعمل از تاریخ 1396/1/1 در صورت پیش‌بینی و تامین بار مالی آن از محل درآمد اختصاصی در بودجه مصوب موسسه بلامانع خواهد بود. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: تعیین حق فنی مغایربا ماده 74 قانون مدیریت خدمات کشوری و خارج از حدود اختیارات می‌باشد. *در پاسخ به شکایت مذکور، طرف شکایت به‌طور خلاصه توضیح داده است که: براساس آیین‌نامه جامع مدیریت دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری شورای عالی انقلاب فرهنگی تهیه بودجه و نحوه نظارت برهزینه نمودن بودجه از وظایف رئیس دانشگاه است و از محل منابع اختصاصی موسسه بوده و ارتباطی به شروط ماده 74 قانون مدیریت خدمات کشوری ندارد. 1.بند (18) از ماده (54) آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مشهد و تربت جام مصوب 1390/12/4 و 2. کل دستورالعمل تعیین حق فنی مصوب 1396/2/12 هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مشهد و تربت جام از تاریخ تصویب، در جلسه هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند: رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی بر اساس بند «ب» ماده (20) قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389 که مفاد آن در ماده (1) قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395 تکرار و تنفیذ شده است: «دانشگاه‌ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان‌هایی که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی ربط می‌باشند بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن‌ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی و اداری استخدامی تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزرای علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستان‌ها به تایید رئیس جمهور می‌رسد، عمل می‌نمایند ...». نظر به اینکه اولا: اختیارات هیات امنا در تصویب امور مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی بدون متابعت از قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی مورد پذیرش قانون‌گذار قرار گرفته و پیش‌بینی و تعیین نحوه پرداخت حق فنی به مشمولان از مصادیق امور مالی و استخدامی و در حوزه اختیارات هیات امنای هر دانشگاه است. ثانیا: پرداخت حق فنی منوط به شرایطی از جمله: 1. عدم درج در حکم کارگزینی یا قرارداد منعقده، 2. عدم کسر کسور بازنشستگی و 3. لزوم پیش‌بینی و تامین بار مالی آن از محل درآمد اختصاصی در بودجه مصوب موسسه می‌باشد و از این رو پرداخت این مبلغ منصرف از حکم مقرر در ماده (74) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 و متعاقبا خارج از شمول استدلال مصرح در رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140231390001917179 مورخ 1402/07/25 است لذا بند (18) از ماده (54) آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مشهد و تربت جام مصوب 1390/12/4 و دستورالعمل تعیین حق فنی مصوب 1396/2/12 هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مشهد و تربت جام در حدود اختیار مرجع وضع آن بوده و مغایرتی با ماده قانونی مورد استناد شاکی نداشته و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10 ) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت، براساس ماده (93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری سید توحید عاملی