رای شماره 1118893 هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال و حذف امتیاز کرونا از دفترچه آزمون تامین اجتماعی سال 1403 با توجه به مصوبه ستاد کرونا به شماره 51107 مورخ 1399/5/11

هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پرونده: ه ت/ 0300378 و 35 پرونده لف دیگر * شماره دادنامه سیلور: 140431390001118893 تاریخ: 1404/05/11 *شکات: آقایان محسن رضایی فرزند محمود محمدرضا محمدی زاده سیدصادق موسوی فرزند سیدمحمد خانم رقیه محمدلو فرزند فیاضعلی خانم زهره حسینی خانم زهرا رجبی فرزند غلامحسین سیده گلستان چاشیانی فرزند سیدمحمد تقی خانم سحر گوران فرزند اسماعیل رضا امیر حکمتی خانم وجیهه نوائی تولائی فرزند محمد و آقای حسن عباسی فرزند علی و خانم ثمین عزیزی فرد فرزند محمد آقای اکو صمدی تودار فرزند عبداله خانم مریم سائلی فرزند محمدرضا خانم مطهره رضایی خانم فائزه سراوانی جهانتیغ خانم زینب خوشناموند خانم بهاره رحمنی فرزند محرم شیدا میهمی فرزند محمد خانم سمیره غفاری فرزند محمد خانم شیوا وفائی فیجانی فرزند تقی خانم فاطمه زینلی خانم ظریفه سلمانی آقای بهنام نجفی دارد کاشتی آقای امیر احمد حاجی زاده فرزند حسین * طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی مرکز آزمون جهاد دانشگاهی سازمان اداری و استخدامی وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی * موضوع شکایت و خواسته: ابطال و حذف امتیاز کرونا از دفترچه آزمون تامین اجتماعی سال1403 با توجه به مصوبه ستاد کرونا به شماره 51107 مورخ 1399/5/11 * شکات دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی مرکز آزمون جهاد دانشگاهی سازمان اداری و استخدامی وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: مصوبه ستاد کرونا به شماره 51107 مورخ 1399/5/11 به ازای هر ماه سابقه خدمت در بخشهای تماس مستقیم با بیماران مبتلا به کورید 19 دو نمره و تا سقف بیست نمره به نمره آزمون کتبی داوطلب افزوده می‌شود همچنین به ازای 15 روز سابقه خدمت نیز یک نمره آزمون کتبی داوطلب اضافه می‌شود. در صورت پذیرفته شدن در مرحله آزمون کتبی و دعوت داوطلبان برای مرحله بررسی مدارک؛ مدارک و مستندات لازم (فرم و مستنداتی که در زمان اعلام نتیجه آزمون کتبی ارائه می‌شود )را تکمیل نموده و در زمان بررسی مدارک به محل‌های تعیین شده ارائه نمایید. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: احتراما، اینجانب در خصوص خواسته به استحضار عالی میرساند با توجه به آگهی استخدامی تامین اجتماعی در تاریخ 1402/11/26 و برگزاری این آزمون در تاریخ 1403/01/31 و تصمیم این سازمان مبنی بر این که در آزمون کتبی مورخه مذکور امتیازی را ویژه داوطلبینی که در بازه زمانی شروع تا خاتمه فراگیری بیماری کویید 19 در راستای وظایف و ماموریتهای محوله مستقیما در مقابله با ویروس کرونا و درمان کویید 19 فعالیت می‌کنند به ازای هر ماه خدمت 2 امتیاز و حداکثر 20 امتیاز اعمال نماید ما جمعی از داوطلبین نسبت به اعمال این امتیاز با توجه به دلایل زیر شکایت خود را تقدیم دیوان محترم عدالت اداری می‌نماییم و اجبار اداره تامین اجتماعی به حذف این امتیاز در نظر گرفته برای تمامی افراد شرکت‌کننده مورد استدعا می‌باشد. 1 با توجه به مصوبه سی و یکمین جلسه ستاد ملی مدیریت کرونا مورخ 1399/05/11 جز الف بند اعطای" اولویت" برای نیروهای قراردادی و شرکتی و متعهدین خدمت درگیر در مقابله مستقیم با بیماری کووید 19 در استخدام‌های وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی الف به وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی اجازه داده می‌شود در آزمونهای استخدامی پیمانی و قرارداد کار معین که براساس مجوزهای صادره از سازمان اداری و استخدامی کشور برگزار می‌کند برای کارکنان قرارداد کار معین شرکتی کارگری و متعهدین خدمت که در بازه زمانی شروع تا خاتمه فراگیری کووید 19 در راستای وظایف و ماموریتهای محوله مستقیما در مقابله با ویروس کرونا در بیمارستانها فعالیت می‌کنند اولویت قایل شود و امتیازاتی متناسب با مدت زمان فعالیت در این رابطه در نمره آزمون اعمال نماید صراحتا این امتیاز ویژه آزمون‌های استخدامی وزارت بهداشت می‌باشد و اعمال این امتیاز در آزمون تامین اجتماعی که یک نهاد عمومی غیردولتی و خارج از وزارت بهداشت می‌باشد. تخلف آشکار نقض قانون و بی‌عدالتی شده است. 2 هم چنین نامه‌های به شماره 25554 مورخ 1403/3/20 از جانب اداره امور استخدامی منتشر شده مبنی بر تایید امتیاز کرونا در ازمون تامین اجتماعی، در این نامه قسمتی از مصوبه) به آزمون وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی اجازه داده شده (حذف شده است و متاسفانه در این نامه به موضوع مفاد دادنامه به شماره 929 مورخ 1401/5/25 دیوان عدالت اداری اشاره شده که موضوع این مفاد در رابطه با مشمولین این امتیاز بوده و ارتباطی به موضوع اصلی نداشته لذا با توجه به بند فوق با نظر به این که اکثر داوطلبین فاقد این امتیاز می‌باشند و با توجه به زمان اعلام امتیاز در مدت تمدید مهلت ثبت نام و نیز عدم امکان انصراف و برگشت هزینه‌های ثبت نام و هم چنین تاکید مصوبه ستاد ملی کرونا مبنی بر اعمال این امتیاز فقط در آزمونهای استخدامی وزارت بهداشت این اقدام سازمان تامین اجتماعی مخالف مصوبه ستاد ملی کرونا و مغایر با اصل 28 قانون اساسی که مقرر شده دولت موظف است با رعایت نیاز جامعه به مشاغل گوناگون برای افراد امکان اشتغال به کار و شرایط مساوی را برای احراز مشاغل ایجاد نماید و متاثر از این اصول ماده 41 قانون مدیریت خدمات کشوری که ورود به خدمت و تعیین صلاحیت استخدامی افرادی که داوطلب استخدام در دستگاههای اجرایی می‌باشد بر اساس مجوزهای صادره مصوب و رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصت‌ها انجام می‌شود اعمال امتیاز کرونا در آزمون استخدامی تامین اجتماعی فاقد هرگونه مجوز می‌باشد و درخواست ابطال این امتیاز را داریم. *در پاسخ به شکایت مذکور، سازمان اداری استخدامی طی لایحه‌ای اظهار داشته‌اند که: با توجه به اینکه سازمان تامین اجتماعی غیر دولتی می‌باشد این سازمان صرفا مجوز سقف جذب نیرو را صادر نموده است و در سایر موارد از قبیل نشر آگهی و شرایط نقشی ندارد لذا شکایت شاکی بلاوجه می‌باشد. *** همچنین سازمان تامین اجتماعی طی لایحه‌ای به شماره 2996141 مورخ 1403/8/1 توضیح داده است که: 1 حسب مفاد ماده 3 قانون مدیریت خدمات کشوری سازمان تامین اجتماعی به لحاظ ماهیت حقوقی یک نهاد عمومی غیردولتی بوده و همچنین مطابق ماده 117 قانون مذکور به عنوان یک نهاد عمومی غیردولتی در عداد دستگاههای مستثنی شده از قانون مدیریت خدمات کشوری و تابع اساسنامه و آیین‌نامه استخدامی خاص خود می‌باشد و از شمول حکم ماده 41 قانون مذکور خارج می‌باشد. اما به استناد ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری به عنوان دستگاه اجرایی محسوب می‌گردد. 2 مطابق مصوبات «سی و یکمین جلسه ستاد ملی کرونا مورخ 1399/05/11 » این امتیاز برای آزمون‌های استخدامی وزارت بهداشت و درمان پیش‌بینی شده است. براساس بند 3 مصوبات ابلاغی جلسه مذکور: اعطای اولویت برای نیروهای قراردادی و شرکتی و متعهدین خدمت درگیر مستقیم با بیماری کووید 19 در استخدام‌های وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی: الف به وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی اجازه داده می‌شود در آزمون‌های استخدامی پیمانی و قرارداد کار معین که براساس مجوزهای صادره از سازمان اداری استخدامی برگزار می‌کند، برای کارکنان قرارداد کار معین، شرکتی، کارگری و متعهدین خدمت که در بازه شروع تا خاتمه فراگیری بیماری کووید 19 در راستای وظایف و ماموریت‌های محوله، مستقیما در مقابله با ویروس کرونا و درمان بیماری کووید 19 در بیمارستان فعالیت می‌کنند، اولویت قائل شده و امتیازاتی متناسب با مدت زمان فعالیت در این رابطه در نمره آزمون آنان اعمال کنند. ب دستورالعمل مربوط به نحوه تعیین و اعمال اولویت و امتیازات مربوط به پیشنهاد سازمان اداری و استخدامی کشور و وزارت بهداشت، درمان و آموزش به تصویب شورای توسعه مدیریت و منابع انسانی خواهد رسید. 3 در ارتباط با خواسته شاکی لازم به توضیح است که تخصیص امتیاز کرونا در آزمون استخدامی مورخ 1403/01/31 در اجرای بند 3 نامه شماره 130103 مورخ 1402/12/25 مدیرکل دفتر هماهنگی و پیگیری سازمان اداری و استخدامی کشور که اشعار میدارد «امتیاز در نظر گرفته شده در مصوبه 1399/05/27 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی منضم به بخشنامه شماره 366676 مورخ 1402/07/12 مبنی بر تعیین و اعمال اولویت و امتیازات برای کارکنان قرارداد کار معین، کارگری، شرکتی، طرح پزشکان و پیراپزشکان و متعهدین خدمت درگیر مستقیم با بیماری کرونا، در آزمون‌های استخدامی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در آزمون‌های استخدامی آن دستگاه (صرفا در مشاغل حوزه درمان نیز لحاظ گردد.) اجرا شده است. 4 شایان ذکر است که در ارتباط با موضوع مطروحه، معاون حقوقی، مجلس و امور استان‌های سازمان اداری و استخدامی کشور طی نامه شماره 25554 مورخ 1403/03/20 به معاون توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی اظهار نظر نموده، «نظر به مفاد دادنامه شماره 929 مورخ 1401/05/25 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، امتیاز مقرر در جزء (الف) بند (3) مصوبه جلسه مورخ 1399/05/11 ستاد مقابله و مدیریت بیماری کرونا (امتیاز ویژه کرونا) در آزمونهای استخدامی برای کارکنان قرارداد کار معین، شرکتی، کارگری و متعهدین خدمت، به مشمولین شاغل در بخش غیردولتی و بیمارستان‌های سازمان تامین اجتماعی نیز تسری داشته، فلذا عدم محاسبه امتیاز مذکور برای آزمون استخدامی کادر درمان سازمان تامین اجتماعی خلاف قانون و مقررات می‌باشد.» در این راستا اداره کل منابع انسانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی طی نامه شماره 209/305 /د مورخ 1403/04/12 آن دسته از داوطلبان سازمان تامین اجتماعی را که مستقیما در مقابله با ویروس کرونا و درمان بیماری کرونا (کووید 19) از تاریخ 1398/12/01 تا آخرین روز ثبت نام (با توجه به متن آگهی منتشره) خدمت نموده‌اند را مشمول امتیاز مربوطه دانسته است. در ادامه دبیر قرارگاه عملیاتی ستاد ملی مبارزه با کرونا طی نامه شماره 190050 مورخ 1402/09/11 خطاب به معاون محترم توسعه مدیریت و منابع انسانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی بیان نموده که سازمان بهداشت جهانی صرفا شرایط اضطرار کرونا را پایان یافته اعلام نموده لیکن تهدیدات ناشی از کرونا همچنان پا برجاست و در حال حاضر علیرغم کاهش انجام تست، برابر آمارهای دریافتی از استان‌های سراسر کشور آمار مراجعه، ابتلا، بستری و فوت شهروندان به جهت این ویروس ادامه دارد. (تصاویر پیوست) با عنایت به مراتب فوق و اینکه اقدامات سازمان وفق قوانین و مقررات جاری صورت پذیرفته و ایراد شاکی بلادلیل می‌باشد، تقاضای رسیدگی و رد شکایت مطروحه مورد استدعاست. *** سازمان جهاد دانشگاهی پاسخی ارسال ننموده است. پرونده شماره ه ت /0300378 مبنی بر تقاضای ابطال و حذف امتیاز کرونا از دفترچه آزمون سازمان تامین اجتماعی سال 1403 با توجه به مصوبه شماره 51107 مورخ 1399/5/11 ستاد ملی مقابله و مدیریت بیماری کرونا در جلسه هیئت تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیئت به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند. رای هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری اولا: به موجب جزء 2 بند الف مصوبات هفتصد و سی و هفتمین جلسه شورای عالی امنیت ملی که پس از تایید مقام معظم رهبری ابلاغ شده مصوبات ستاد ملی مقابله و مدیریت بیماری کرونا در حکم مصوبه شورای عالی امنیت ملی است و کلیه دستگاه‌ها و نهادها ملزم به اجرای مصوبات ستاد مذکور هستند . ثانیا: اساس اعمال امتیاز کرونا مصوبه ستاد ملی مقابله و مدیریت بیماری کرونا به شماره 51107 مورخ 1399/5/11 می‌باشد که به وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی اجازه داده است که به نیروهای شرکتی و متعهدین خدمت و قراردادی که در ایام کرونا در تماس مستقیم با بیماران کرونا مشغول خدمت بوده‌اند امتیازاتی به تناسب مدت خدمت آن‌ها در آزمون استخدامی اعطا گردد. سازمان تامین اجتماعی نیز در آزمون برگزار شده این امتیاز را در دفترچه آزمون اعمال نموده است. ثالثا: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره 929 مورخ 1401/5/25 اعلام داشته که امتیاز مذکور به‌طور مطلق و شامل مشمولین شاغل در بخش‌های دولتی و غیردولتی بوده بنابراین بند ز بخشنامه شماره 1176/209/د 1400/2/20 معاون توسعه مدیریت، منابع و برنامه‌ریزی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی را که براساس آن اعلام شده است که امتیاز مقرر در جزء الف بند 3 مصوبه جلسه مورخ 1399/5/11 ستاد ملی مدیریت کرونا برای افراد شاغل در بخش غیردولتی (اعم از خصوصی و تامین اجتماعی، نیروهای مسلح و خیریه) در آزمون‌های بعدی مورد عمل قرار می‌گیرد و در آزمون‌های برگزار شده قابل اعمال نیست، مصداق اعمال تبعیض ناروا و مغایر با بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و جزء الف بند 3 مصوب جلسه مورخ 1399/5/11 ستاد ملی مدیریت بیماری کرونا دانسته و ابطال نموده است. لذا اعمال امتیاز مزبور توسط سازمان تامین اجتماعی ته تنها خلاف مقررات نبوده بلکه عدم اعمال امتیاز مذکور موجب ایجاد تبعیض بین داوطلبین آزمون‌های برگزار شده وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی و سازمان تامین اجتماعی می‌گردد. با عنایت به مراتب فوق امتیاز کرونا در دفترچه آزمون استخدامی سازمان تامین اجتماعی سال 1403 قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت 20 روز از تاریخ صدور توسط رئیس یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری محمد اسماعیلی