رای شماره 1324407 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بندهای (پ) و (ث) از جزء 4 قسمت سایر عناوین و خدمات در تعرفه عوارض محلی سال 1401 شهرداری ایوانکی

شماره :0106513 1402/6/5 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140231390001324407 مورخ 1402/5/24 با موضوع: «بندهای (پ) و (ث) از جزء 4 قسمت سایر عناوین و خدمات در تعرفه عوارض محلی سال 1401 شهرداری ایوانکی که با عنوان پاسخ استعلام دفترخانه، بانک و اداره ثبت و بابت طرح پرونده در کمیسیون ماده 5 به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده از تاریخ تصویب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی‌فرد تاریخ دادنامه: 1402/5/24 شماره دادنامه: 140231390001324407 شماره پرونده: 0106513 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت: شورای اسلامی شهر ایوانکی موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای (پ) و (ث) از جزء 4 قسمت سایر عناوین و خدمات در تعرفه عوارض محلی سال 1401 شهرداری ایوانکی گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 262202 مورخ 1401/8/24 اعلام کرده است که : " احتراما مصوبات شورای اسلامی شهر ایوانکی از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام می‌شود : اولا: شهرداری در رابطه با پاسخ به استعلامات مطروحه و مشخصا استعلامات صورت گرفته در خصوص اراضی و املاک موظف به پاسخ‌گویی است و نمی‌تواند در ازای انجام تکالیف فوق اقدام به اخذ وجه از شهروندان نماید . ثانیا: هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 302 مورخ 1400/3/1 وضع عوارض و بهای خدمات را بابت ارائه پاسخ استعلام توسط شهرداری خلاف قانون و خارج از اختیار تشخیص و مصوبه شورای اسلامی شهر مرند در این خصوص را ابطال نموده است . ثالثا: بر اساس ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران بررسی و تصویب طرح‌های تفصیلی شهری و تغییرات آن‌ها در هر استان توسط کمیسیون موضوع آن ماده انجام می‌شود و شوراهای اسلامی شهر صلاحیتی برای وضع عوارض و بهای خدمات در خصوص وظایف و مسئولیت‌های مراجع قانونی دیگر ندارند و در قبال مراجعه اشخاص به مراجع قانونی دیگر راسا ارائه‌دهنده خدمتی نیستند تا مجاز به تعیین بهای آن باشند، بر این مبنا هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 3255 مورخ 1400/12/14 مصوبه شورای اسلامی شهر ابهر با عنوان بهای خدمات کارشناسی پرونده‌های ارسال به کمیسیون ماده 5 را ابطال نموده است . بنا به مراتب بندهای (پ) و (ث) جزء 4 سایر عناوین و خدمات (صفحه 33 تعرفه سال 1401) شهرداری ایوانکی مغایر با قانون موصوف، آراء هیات عمومی دیوان و خارج از حدود و اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی (به صورت فوق‌العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب مورد تقاضا می‌باشد ." متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر می‌باشد : " تعرفه عوارض محلی سال 1401 شهرداری ایوانکی 4 هزینه خدمات کارشناسی و بازدید (مشروط به عدم دریافت عوارض موازی و مضاعف ): پ) بابت پاسخ استعلام دفترخانه، بانک و اداره ثبت به شرح ذیل موارد اخذ می‌گردد : پ/1) املاک مسکونی 1/500/000 ریال تا 300 مترمربع و مازاد بر 300 مترمربع 2/000 ریال برای هر مترمربع اضافه می‌گردد . پ/2) املاک تجاری 2/500/000 ریال تا 50 مترمربع و مازاد بر 50 مترمربع 10/000 ریال برای هر مترمربع اضافه می‌گردد . پ/3) املاک صنعتی 4/000/000 ریال تا 500 مترمربع و مازاد بر 500 مترمربع 10/000 ریال برای هر مترمربع اضافه می‌گردد . پ/4) املاک اداری و خدماتی 3/000/000 ریال تا 300 مترمربع و مازاد بر 300 مترمربع 5/000 ریال برای هر مترمربع اضافه می‌گردد . پ/5) املاک سایر کاربری‌ها و فاقد کاربری 2/000/000 ریال تا 500 مترمربع و مازاد بر 500 مترمربع 3/000 ریال برای هر مترمربع اضافه می‌گردد . ....... ث) بابت طرح پرونده در کمیسیون ماده 5 بابت اراضی که : ث/1) مساحت آن تا 500 مترمربع باشد 1/200/000 ریال ث/2) مساحت آن تا 1000 مترمربع باشد 2/000/000 ریال ث/3) مساحت آن تا 2000 مترمربع باشد 2/000/000 ریال ث/4) مساحت آن تا 2000 مترمربع باشد 4/000/000 ریال شهرداری ایوانکی " در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر ایوانکی به موجب لایحه شماره 92115 1402/2/18 اعلام کرده است : " طبق نامه شماره 203726 مورخ 1401/9/30 وزیر محترم کشور منضم به دستورالعمل اجرایی عناوین عوارض و بهای خدمات و ترتیبات وصول آن مبنی بر اجرا تبصره1 ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور که شامل تعاریف، ضوابط تنظیم عناوین عوارض و بهای خدمات، ضوابط اجرایی، عناوین عوارض شهرداری، عناوین بهای خدمات شهرداری‌ها که به پیوست تقدیم می‌گردد بهاء خدمات کارشناسی و فنی از جمله عناوین بهاء خدمات کارشناسی می‌باشد. لذا خواهشمند است ضمن بررسی نسبت به صدور حکم شایسته مبنی بر ابرام مفاد بندهای فوق‌الذکر دفترچه تعرفه عوارض محلی سال 1401 شهرداری مورد استدعا می‌باشد ." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/5/24 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرای شماره 3254 مورخ 1400/12/14 و شماره 1267 مورخ 1401/7/12 این هیات وضع عوارض درخصوص بهای خدمات پاسخ به استعلامات املاک (عرصه و اعیان) در مصوبات شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین بندهای (پ) و (ث) از جزء 4 قسمت سایر عناوین و خدمات در تعرفه عوارض محلی سال 1401 شهرداری ایوانکی که با عنوان پاسخ استعلام دفترخانه، بانک و اداره ثبت و بابت طرح پرونده در کمیسیون ماده 5 به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، به دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری