رای شماره 1777 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

رای شماره 1777 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری تاریخ دادنامه : 15/8/1397 شماره دادنامه : 1777 شماره پرونده : 97 / 2564 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : آقای یوسف مهربان‌فر موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش‌کار : شاکیان پرونده‌های موضوع تعارض از کارمندان سابق سازمان صنایع و معادن استان لرستان هستند که این سازمان به استناد ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری آن‌ها را بازنشسته کرده است . با این حال شاکیان ادعا دارند که دارای مدرک معادل کارشناسی ارشد هستند و مشاغل آن‌ها نیز تخصصی بوده و بنابراین با توجه به حکم مقرر در صدر ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری، سازمان متبوع آن‌ها نمی‌توانسته آن‌ها را قبل از آن که سنوات خدمتشان به 35 سال برسد، بازنشسته کند . از این رو به خواسته « الزام طرف شکایت به لغو حکم بازنشستگی به لحاظ عدم رعایت شرط 35 سال سابقه خدمت مشاغل تخصصی برای دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد » در شعب دیوان عدالت اداری طرح دعوا کرده‌اند . در مقام رسیدگی به این شکایات، شعب 7 و 11 بدوی دیوان عدالت اداری آراء معارض صادر کرده‌اند . گردش‌کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است : الف : شعبه 11 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8809980900032519 با موضوع دادخواست آقای مراد احسانفر درویش به طرفیت سازمان صنایع و معادن استان لرستان و به خواسته لغو حکم بازنشستگی به موجب دادنامه شماره 8909970901100584 9/11/1389 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : با توجه به محتویات پرونده و با استناد به آراء وحدت رویه شماره 65 3/3/1378 و 198 3/4/1386 و 227 و 226 22/9/1389 و 200 17/4/1376 و 338 337 16/11/1379 و 1192 11/10/1386 هیات عمومی دیوان عدالت اداری راجع به ارزش مدارک تحصیلی نظیر مدرک تحصیلی شاکی و اعتبار قانونی آن از حیث پذیرش در مراجع ذیصلاح قانونی و مستفاد از تبصره‌های ماده 48 قانون برنامه اول توسعه اقتصادی و اجتماعی و تبصره ماده 87 قانون برنامه دوم توسعه و ماده 180 قانون برنامه سوم توسعه و مواد 54 و143 قانون برنامه چهارم توسعه در خصوص مدرک تحصیل شاکی از جهت استخدامی و همترازی و عدم نفی آن از سوی قانون‌گذار و با توجه به مفاد بخشنامه شماره 15382 / 1803 23/8/1383 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور مبنی بر لزوم تائید مدارک تحصیلی کارکنان دولت توسط وزارت علوم و تحقیقات و فناوری و عطف عنایت به مفاد ماده 1 دستورالعمل اجرائی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 موضوع ماده 16 آیین‌نامه اجرائی آن مصوب 22/10/1370 به شماره 6723 23/11/1372 سازمان امور اداری و استخدامی کشور که مدرک تحصیلی شاکی را به عنوان معادل مدارک تحصیلی دانشگاهی به شمار آورده است و از آنجائی که شغل مورد تصدی شاکی براساس تبصره 2 از ماده 4 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 مجلس شورای اسلامی و همچنین آیین‌نامه اجرائی آن ماده 13 مصوب هیات وزیران مورخ 22/10/1370 که تصریح می‌دارد مشاغل تخصصی و تحقیقی موضوع تبصره 2 ماده 4 قانون فوق‌الذکر در خصوص پرداخت فوق‌العاده شغل آن دسته از مستخدمینی که تصدی مشاغل تخصصی تحقیقی و آموزش را به عهده دارند علاوه بر موارد فوق تا 25 % حقوق مبنا آنان قابل افزایش است شامل مشاغلی است که تصدی آن مستلزم داشتن مدرک تحصیلی کارشناس لیسانس یا بالاتر بوده و در شرح وظایف مربوط انجام وظایف تخصصی و تحقیقی پیش‌بینی شده باشد و این موضوع با توجه به حکم حقوقی شاکی از جمله مشاغل تخصصی می‌باشد و لذا بنا به مراتب فوق با توجه به اینکه مطابق ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری و تبصره 2 ذیل آن در خصوص مشاغل تخصصی بدون برقراری شروط سن و سابقه و بدون تقاضای کتبی کارمند امکان صدور حکم بازنشستگی قبل از 35 سال تمام سابقه و 65 سال تمام سن نبوده و در خصوص شاکی رعایت نشده و بدون حصول شرایط قانونی مبادرت به صدور حکم بازنشستگی راجع به شاکی شده است و لذا از این حیث خواسته شاکی مقرون به صحت تشخیص و حکم به لغو بازنشستگی شاکی صادر و اعلام می‌گردد . بدیهی است اعاده به کار شاکی مستلزم اعاده وضع به حالت سابق و مسترد نمودن کلیه حقوق و مزایایی است که بابت بازنشستگی شاکی دریافت نموده است . رای صادره قطعی است . ب : شعبه 7 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 7 / 88 / 836 با موضوع دادخواست آقای یوسف مهربان‌فر به طرفیت سازمان صنایع و معادن و سازمان بازنشستگی و به خواسته لغو حکم بازنشستگی به موجب دادنامه شماره 43 21/1/1389 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : مطابق ماده 103 قانون خدمات کشوری مشاغل تخصصی با مدرک تحصیلی فوق لیسانس و دکترا استحقاق خدمت با 35 سال را دارند و بین 30 سال تا 35 سال در صورت تقاضای بازنشستگی اداره متبوع می‌تواند با بازنشستگی موافقت نماید شاکی مدعی است دارای مدرک فوق لیسانس و در مشاغل تخصصی است نتیجتا حق دارد تا 35 سال به خدمت خود ادامه دهد اداره طرف شکایت مدرک تخصصی وی را فوق لیسانس دریافتی از دانشگاهی ندانسته و شاکی را مشمول بند الف ماده 103 از حیث مدرک تحصیلی نمی‌داند، علیهذا با توجه به اینکه در بند الف مذکور صراحت بر تحصیل دانشگاهی کارشناسی ارشد دارد مدرک تحصیلی شاکی از جمله مدارک دانشگاهی تلقی نشده حکم به رد شکایت وی صادر و اعلام می‌گردد . رای صادره قطعی است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 15/8/1397 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا : تعارض در آراء محرز است . ثانیا : حکم مقرر در ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص نحوه بازنشستگی کارمندان با تحصیلات دانشگاهی کارشناسی ارشد و بالاتر به دارندگان مدارک تحصیلی معادل کارشناسی ارشد و بالاتر قابل تعمیم نیست و رای شعبه 7 دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 42 21/7/1389 که حکم بند الف ماده 103 قانون یاد شده را برای لغو حکم بازنشستگی به کارمندی که مدرک معادل کارشناسی ارشد دارد، تعمیم نداده و به رد شکایت صادر شده صحیح و موافق قانون است . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی