رای شماره 436هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بخشنامه شماره 284/12/2906- 1389/10/1فدراسیون کونگ فو

شماره ه /90 /947 - 6/5/1394 تاریخ دادنامه: 15/4/1394 - شماره دادنامه: 436 - کلاسه پرونده: 90 /947 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای حجت اله طالبی موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 2906 /12 /2841 /10 /1389 فدراسیون کونگ فو. گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 2906 /12 /284 1/10/1389 فدراسیون کونگ‌فو را خواستار شده و درجهت تبیین خواسته اعلام‌کرده‌است که: «احتراما، اینجانب حجت اله طالبی دارنده حکم مربی‌گری از فدراسیون کونگ‌فو جمهوری اسلامی ایران به شماره 012813 /11 /1383 به استحضار می‌رساند فدراسیون کونگ فو برابر بخشنامه مورخ 1/10/1389 به شماره 2906 /12 /284 به بهانه صدور احکام فنی جدید اقدام به ابطال احکام فنی قدیم‌الصدور کرده که در صورت عدم اجرای بخشنامه موصوف با ابطال احکام فنی قدیم به تبع آن احکام مربی گری نیز باطل می‌شود و همچنین جهت تعویض احکام فنی برابر نظام نامه پیوست به بخشنامه مذکور مبالغی هنگفت دریافت می‌دارند. لذا از آن مقام مستند به اصل عطف به ماسبق نشدن قوانین و مغایرت بخشنامه و نظام نامه با قوانین موضوعه که اسناد رسمی را نمی‌توان بدون وجه قانونی باطل کرد و تنها می‌توان جعلی بودن آن را در محاکم ادعا نمود، با عنایت به مطالب فوق و مستند به بند 1 در قسمت الف و ب ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری که رسیدگی به موضوع موصوف در صلاحیت آن مرجع عالیقدر بوده تقاضای ابطال بخشنامه و نظام نامه فدراسیون کونگ فو و تایید حکم فنی و مربی‌گری اینجانب را از آن مقام مورد استدعاست. تا به یاری خداوند و همت شما بزرگواران من و امثال من بتوانیم به تعلیم و ترویج هنر و فرهنگ اسلامی ایرانی در قالب سبک ورزشی رزمی ایرانی به جذب جوانان به ورزش و دوری آنان از ناهنجاریهای اجتماعی و بلای خانمان سوز اعتیاد، خود کم بینی و... بپردازیم.» شاکی به موجب لایحه تکمیلی که به‌شماره 105019 /8 /1392 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده اعلام کرده است که: «با سلام و تحیات: به استحضار عالی می‌رساند کلاسه پرونده شماره ه /90 /94711 /9 /1390 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شکایت اینجانب حجت‌اله طالبی با عنوان درخواست ابطال دستورالعمل شماره 2906 /12 /284 1/10/1389 صادره از فدراسیون کونگ فو که به‌طور غیرقانونی کلیه مدارک فنی و به تبع آن مربیگری تمام مربیان فدراسیون از جمله اینجانب را باطل اعلام کرده مفتوح است. در بررسیهای تکمیلی به عمل آمده مشخص گردید که یکی از علتهای اصلی صدور بخشنامه فوق که بنده به موجب ماده 4 قانون مدنی تقاضای ابطال آن را کرده‌ام منبعث از بند 2 دستورالعمل شماره 278 /4 /3116 /8 /1389 مدیرکل دفتر برنامه‌ریزی و نظارت وزارت ورزش و جوانان جناب آقای رغبتی است که دقیقا این بند از دستورالعمل فوق با صدور دادنامه شماره 440 439 8/7/1392 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شده است. جهت تنویر اذهان قضات و تسهیل در دادرسی مربوطه بدین‌وسیله یک نسخه از روزنامه رسمی دادنامه اصداری آن دیوان به پیوست تقدیم می‌شود خواهشمند است مقرر فرمایند دادنامه تقدیمی در پرونده فوق مسبوق به سابقه گردد. از طرفی اوامر عالی را در مورد تسریع در رسیدگی و اقدامات قانونی با عنایت به محتویات پرونده برابر ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری امر به ابلاغ فرمایند.» متن بخشنامه مورد اعتراض به قرار زیر است: «ریاست محترم سبک با سلام وتحیات احترما با عنایت به تدوین نظام نامه فنی و تخصصی فدراسیون که به زودی ابلاغ و از تاریخ 1/1/1390 مفاد آن به اجرا گذارده خواهد شد. لازم است مسئولین محترم سبکها و هیاتهای تحت پوشش تمامی احکام شال کمربند قهوه‌ای و بالاتر را در اولویت نخست جهت صدور احکام فنی فدرال و یا احکام تطبیقی حداکثر تا تاریخ 1/12/1389 کتبا به فدراسیون تحویل نمایند. این احکام شامل: احکام تک امضای سبکی، دو امضای انجمن کونگ‌فو و فدراسیون ورزشهای رزمی قبل از تاسیس فدراسیون کونگ‌فو بوده و هزینه‌های مربوطه مطابق جدول ابلاغی سال 1389 این فدراسیون خواهد بود. لازم به ذکر است در صورت نیاز ارائه احکام ماقبل از حکم مربوطه ضروری است. بدیهی است ارائه هر گونه حکمی پس از این تاریخ فاقد اعتبار از سوی این فدراسیون بوده و تمامی مسوولیت عواقب آن بر عهده رئیس سبک و مسوولین هیاتها خواهد بود. رئیس فدراسیون» در پاسخ به شکایت شاکی، رئیس فدراسیون کونگ‌فو به موجب لایحه شماره 2389 /24 /284 27/10/1390 توضیح داده است که: «مدیر دفتر محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام: احتراما، عطف به نامه شماره پرونده 9009980900071379 و شماره بایگانی 900904 و کلاسه دستی شماره90947 /ه4 موضوع دادخواست آقای حجت‌اله طالبی فرزند علیرضا از استان فارس شهرستان لار به استحضار می‌رساند: به منظور ساماندهی مربیان تحت پوشش این فدراسیون و جلوگیری از سوء استفاده احتمالی و ارتقاء فنی افراد به درجات بالاتر به تمامی هیات کونگ‌فو استانها و سبکهای تحت پوشش ابلاغ گردید تا نسبت به ارسال تصویر احکام فنی افراد (کمربند قهوه‌ای و بالاتر) که با تک امضاء و قبل از تاسیس این فدراسیون (سال 1384) دریافت داشته‌اند اقدام لازم به عمل آید که متاسفانه نامبرده از ارائه حکم فنی خود امتناع کرده است. لازم به ذکر است که در نامه شماره 29006 /12 /284 1/10/1389 اشاره‌ای به ابطال مربیگری نکرده است و ادعای نامبرده کذب محض می‌باشد. لذا با توجه به این که ایشان در متن دادخواست اعلام داشته که مبالغ هنگفتی به فدراسیون پرداخت کرده است لذا دستور فرمایند خواهان اسناد پرداختی به حساب این فدراسیون را جهت بررسی و اعلام پاسخ ارسال نمایند و در صورت عدم ارسال اسناد مثبته به جهت اتهام وارده از سوی ایشان به این فدراسیون استدعا دارم با وی برخورد قانونی به عمل آید.» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند. رای هیات عمومی مطابق بند 3 ماده 8 قانون سازمان تربیت بدنی ایران مصوب سال 1350، ایجاد هماهنگی در فعالیتهای مربوط به تربیت بدنی و تفریحات سالم در آموزشگاهها، دانشگاهها، موسسات آموزش عالی، باشگاهها و فدراسیونها و هیاتهای ورزشی و دیگر مراکز تربیت بدنی و تفریحات سالم از جمله وظایف شورای سازمان تربیت بدنی اعلام شده است. نظر به این که رئیس فدراسیون کونگ فو برای صدور بخشنامه مذکور مجوز قانونی نداشته است، با توجه به مراتب و با لحاظ رای شماره 440 و 439 8/7/1392 هیات عمومی دیوان عدالت اداری بخشنامه مورد شکایت خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات صادر‌کننده است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. رئیس هیات عمومی‌دیوان عدالت اداری محمدجعفر منتظری