رای شماره2320 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع:شیونامه رده‌بندی آثار سینمایی مصوب 1398/6/2 رئیس سازمان سینمایی و امور سمعی و بصری که در فصل چهارم آن مجازاتهایی نیز برای متخلفین از شیوهنامه مذکور تعیین شده به لحاظ خارج از حدود اختیار مقام وضع‌کننده ابطال شد

شماره 0000351 – 29/8/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905812320 مورخ 11/8/1400 با موضوع «شیوه نامه رده‌بندی آثار سینمایی مصوب شهریور 1398/6/2 رئیس سازمان امور سینمایی و امور سمعی و بصری که در فصل چهارم آن مجازاتهایی نیز برای متخلفین از شیوه نامه مذکور تعیین شده، به لحاظ خارج از حدود اختیار مقام وضع‌کننده ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1400/8/11 شماره دادنامه: 2320 شماره پرونده: 0000351 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: خانم مولود دولو موضوع شکایت و خواسته: ابطال شیوه نامه رده‌بندی آثار سینمایی مصوب شهریور 1398/6/2 رئیس سازمان امور سینمایی و امور سمعی و بصری گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال شیوه نامه رده‌بندی آثار سینمایی مصوب شهریور 1398/6/2 رئیس سازمان امور سینمایی و امور سمعی و بصری را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده است که: " 1 به موجب ماده 3 آیین‌نامه نظارت بر نمایش فیلم و اسلاید ویدیو و صدور پروانه نمایش آن‌ها موضوع مصوبه شماره 60566 1361/12/9 هیات وزیران موارد ممنوعیت نمایش یا عرضه و فروش فیلم‌ها را بیان نموده است. وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی براساس بندهای 11 و 13 ماده 3 آیین‌نامه مذکور اقدام به صدور شیوه نامه معترض‌عنه نموده است. 2 در ماده 3 آیین‌نامه مذکور عبارت «نمایش هرگونه فیلم ...» بیان گردیده در حالی که شیوه نامه معترض‌عنه مفاد ماده 3 آیین‌نامه مذکور را نسبت به آثار سینمایی منحصر نموده و تخصیص زده در حالی که واضع آن چنین صلاحیتی نداشته و از طرفی رییس سازمان سینمایی اساسا صلاحیت مقرره‌گذاری در این زمینه را ندارد و امر تخصیص نمایش آثار سینمایی برای رده‌های سنی مختلف در صلاحیت هیات وزیران و یا شورای عالی انقلاب فرهنگی می‌باشد. بر فرض صلاحیت وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی در این زمینه براساس اصول 85 و 138 قانون اساسی این امر در صلاحیت وزیر است نه رییس سازمان سینمایی. همچنین در فراز پایانی شیوه‌نامه معترض‌عنه مجازات‌هایی برای متخلفین تعیین گردیده که وضع قاعده در این خصوص نیز در صلاحیت مجلس شورای اسلامی است زیرا به موجب اصل 38 قانون اساسی تعیین مجازات در صلاحیت مقنن است. 3 پیشگیری از هرگونه آسیب به مخاطبان براساس موازین تربیتی و اخلاقی می‌بایست از ابتدا و در هیات‌های بازبینی و بررسی فیلم‌ها و شورای صدور پروانه صورت بگیرد تا نیازی به رده‌بندی سنی آثار سینمایی نباشد. همچنین مبنای رده‌بندی سنی در شیوه‌نامه معترض‌عنه مشخص نمی‌باشد. 4 به موجب ماده 2 شیوه نامه معترض‌عنه اقدام به تاسیس هیات رده‌بندی سنی گردیده که این امر علاوه بر اتلاف هزینه و وقت موجب ایجاد نهادی موازی با سایر هیات‌ها و نهادهای تاسیس شده در امور نظارت و بازبینی است و تاسیس چنین نهادی نیز در صلاحیت هیات وزیران است. 5 به موجب تبصره 3 ماده 3 شیوه‌نامه معترض‌عنه رده‌بندی سنی فیلم‌های غیرسینمایی نیز در صورت نیاز و به تشخیص معاونت ارزشیابی به هیات مذکور ارجاع می‌گردد که این امر برای سازمان صدا و سیما نیز ایجاد تکلیف نموده و این سازمان نیز می‌بایست برای کلیه آثار خود تاییدیه هیات مذکور را دریافت نماید در حالی که به موجب ماده 10 آیین‌نامه بررسی فیلمنامه و صدور پروانه فیلم‌سازی سازمان صدا و سیما فیلم‌های ویژه پخش از سیمای جمهوری اسلامی از مفاد آیین‌نامه مذکور مستثنی می‌باشند و بدین جهت به طریق اولی می‌بایست از نظارت هیات موضوع ماده2 شیوه‌نامه معترض‌عنه نیز مستثنی باشند، بنابراین ایجاد چنین تکلیفی نیز خارج از حدود صلاحیت آن سازمان می‌باشد." متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است: " شیوه نامه رده‌بندی سنی آثار سینمایی مقدمه: پیشگیری از هرگونه آسیب به کودکان، نوجوانان و جوانان بر اساس موازین تربیتی، اخلاقی و باورهای اجتماعی، به عنوان رورت سنت تصویر شناخته می‌شود، اهمیت این موضوع بدان خاطر است که گاه نمایش رفتار و گفتار شخصیت‌های منفی و یا رخدادهایی که متضمن خشونت، ترس و مضامین مشابه هستند، برای برخی گروه‌های سنی نامناسب است و از این رو اطلاع‌رسانی، طبقه‌بندی آثار و توصیه‌های آگاهی بخش با انواع روش‌ها ضروری به شمار می‌رود. نظام رده‌بندی سنی فیلمها، معیار مناسبی برای خوب یا بد بودن محتوای آثار نبوده و صرفا هدایتگر مخاطبان در تشخیص مطابقت آثار با موازین تربیتی و روحی روانی می‌باشد به همین منظور شیوه نامه رده‌بندی سنی آثار سینمایی به استناد بندهای 11 و 13 آیین‌نامه نظارت بر نمایش فیلم، اسلاید و ویدیو و صدور پروانه نمایش آن‌ها با اصلاحات انجام شده مصوب 1382 هیات وزیران به شرح زیر ابلاغ می‌شود. فصل اول: اهداف: ماده 1 اهداف مورد نظر در اجرای این شیوه‌نامه عبارتند از: 1 ارزیابی تمامیت فیلم با معیارهای فرهنگی، عرفی و مذهبی جامعه با هدف بدآموز نبودن آثار برای تمامی گروه‌های سنی. 2 هدایت گروه‌های سنی ناتوان از درک نادرستی فعالیت‌های ضدقوانین و هنجارهای عمومی جامعه. 3 پرهیز از نمایش تبعیض قومی، نژادی، جنسیتی و مذهبی، معلولیت‌های ذهنی، جسمی و جنسی و نیز پیشگیری از نمایش حرکات و الفاظ رکیک و نامناسب برای کودکان و نوجوانان. 4 حمایت از گروه‌های سنی در معرض خطر در برابر نمایش خشونت افسار گسیخته، خونریزی، رفتارهای هیجانی و مجرمانه مانند استفاده از اسلحه گرم یا سرد، خودکشی، خودآزاری. 5 جلوگیری از تاثیرگذاری مثبت نمایش مصرف مشروبات الکلی، سیگار و مواد مخدر با تاکید بر پرهیز از آموزش تولید این‌گونه مواد. فصل دوم: رده‌بندی سنی: ماده2 بر اساس ماده 1 این شیوه نامه و با توجه به تاثیر پیام‌های مستقیم و غیرمستقیم فیلمها و فضای کلی آن‌ها بر گروه‌های سنی مختلف، رده‌بندی سنی به تشخیص هیاتی مرکب از 20 شخصیت آشنا با فیلم و سینما در حوزه‌های فرهنگی، آموزشی، تربیتی، رواشناسی، جامعه‌شناسی و رسانه صورت می‌گیرد. اعضای این هیات با حکم رئیس سازمان امور سینمایی و سمعی بصری برای مدت یک سال منصوب می‌شوند و انتخاب مجدد آن‌ها بلامانع است. ماده3 رده‌بندی سنی فیلمها به شرح زیر است و حسب مورد، جملات مقابل هر گروه به‌طور کامل در متن پروانه نمایش و اقلام تبلیغاتی درج می‌شود. 1 گروه 9+: تماشای این فیلم برای کودکان زیر 9 سال توصیه نمی‌شود. 2 گروه 12+: تماشای این فیلم برای افراد زیر 12 سال توصیه نمی‌شود. 3 گروه 15+: تماشای این فیلم برای افراد زیر 15 سال توصیه نمی‌شود. تبصره1 هیات رده‌بندی سنی، آثاری را که هیات پروانه نمایش با معاون ارزشیابی و نظارت ارجاع می‌دهد، بازبینی کرده و براساس موارد مطروحه در ماده 1، دلایل انتخاب گروه سنی را با ذکر مصادیق در صورت جلسات خود درج و در پاسخ به درخواست‌های احتمالی صاحبان آثار و یا به تشخیص خود، برای اطلاع عمومی منتشر می‌کند. تبصره2 فیلمهایی که مصادیق اعلام شده هیات رده‌بندی سنی از آن‌ها حذف شود، از شمول رده‌بندی خارج می‌شوند. تبصره3 رده‌بندی سنی فیلمهای غیرسینمایی (تله فیلم، سریال، مستند، ترکیبی و...) در صورت نیاز و به تشخیص معاونت ارزشیابی و نظارت سازمان امور سینمایی، توسط هیات بازبینی این فیلمها صورت می‌گیرد یا به هیات رده‌بندی موضوع این شیوه نامه ارجاع می‌شود. ماده 4 معاونت ارزشیابی و نظارت بر اساس این شیوه‌نامه و در چارچوب مصوبات هیات اکران نسبت به کاهش ظرفیت نمایشی فیلمهای مشمول رده‌بندی سنی اقدام می‌کند. فصل سوم: ضوابط و مقررات اجرایی: ماده5 دفاتر پخش فیلم، سالن‌های نمایش فیلم، موسسات ویدیو رسانه، سامانه‌های برخط نمایش فیلم، سامانه‌های پیش فروش و فروش اینترنتی بابت سینما و شرکت‌های پخش ویدیویی مکلف به اطلاع‌رسانی رده‌بندی سنی مندرج در پروانه نمایش فیلمها در تمامی مواد تبلیغی، فضای فیزیکی و مجازی مرتبط با نمایش فیلم می‌باشند. ماده6 اطلاع‌رسانی رده‌بندی هر فیلم در مکان‌های نمایش فیلم باید قبل از رسیدن مخاطبان به گیشه فروش بلیت یا در محل گیشه فروش نصب گردیده و قابل رویت باشد. تبصره در فروش اینترنتی بلیت و یا تماشای برخط فیلمها، مخاطب باید قبل از پرداخت وجه یا تماشای فیلم از رده سنی فیلم آگاه شده باشد. ماده7 هشدار مربوط به رده‌بندی سنی در فیلم باید قبل از شروع فیلم در سالن‌های سینما و همچنین قبل از نمایش در سایر بسترهای پخش، درج شود و سینماها، دفاتر پخش سینمایی، ویدیویی، موسسات ویدیو رسانه و سامانه‌های برخط نمایش فیلم، مسئول اجرای آن هستند. ماده8 حداقل یک شانزدهم مساحت هر یک از مواد تبلیغاتی مانند عکس، پوستر، پلاکارد، سردر، بیلبورد، استند، مکانهای تبلیغاتی و تلویزیون شهری، فضای مجازی، جلد نسخه ویدیویی، بلیت (اعم از چاپی و الکترونیکی) و سایر موارد تبلغاتی باید به درج عبارت هشداری رده‌بندی سنی، مندرج در پروانه نمایش به شکلی واضح و قابل رویت اختصاص یابد. فصل چهارم: تخلفات ومجازاتها: ماده9 معاونت ارزشیابی و نظارت سازمان امور سینمایی و سمعی بصری در چارچوب مقررات انضباطی آیین نامه‌های تاسیس و نظارت بر دفاتر و موسسات پخش فیلم، موسسات ویدیو رسانه، مراکز عرضه بر خط ویدیویی، احداث سالن‌های نمایش فیلم و طرز کار آن‌ها و نیز مقررات مربوط به سامانه‌های فروش اینترنتی بلیت، مجازات‌هایی را به شرح زیر برای هر یک از متخلفان اعمال می‌کنند: تبصره تمامی مجازات‌های مندرج در این شیوه نامه با تصویب شورای اکران و تایید رئیس سازمان امور سینمایی و سمعی بصری اجرا می‌شود. ماده10 در صورت بروز تخلف از سوی دارندگان مجوز پخش فیلم، ضمن ابلاغ کتبی و درج در پروانه مدیران آن دفاتر، ضروری است متخلفان در اسرع وقت، اقدامات مورد انتظار و جبرانی را انجام دهند تا امکان ادامه نمایش فیلم فراهم شود. در صورت تکرار تخلف در مرتبه دوم از صدور پروانه نمایش فیلم بعدی آن‌ها تا 2 ماه جلوگیری خواهد شد و در صورت تکرار تخلف برای سومین مرتبه، پروانه فعالیت دفاتر مورد نظر به مدت 6 ماه تا 1 سال تعلیق می‌شود. ماده 11 در صورت بروز تخلف از سوی دارندگان مجوز پخش ویدیویی، در مرتبه اول تذکر کتبی و جمع‌آوری نسخه‌های فیلم از بازار و تامین و انجام اقدامات مورد انتظار برای بازپخش محصول و در صورت تکرار تخلف، پروانه فعالیت این شرکت‌ها تا 3ماه و در مرتبه سوم پروانه فعالیت آن‌ها از 6 ماه تا 1 سال تعلیق خواهد شد. ماده12 در صورت سهل‌انگاری مدیر سینما در قبال اطلاع‌رسانی صحیح و کامل رده‌بندی سنی اعلامی در پروانه نمایش ضمن تذکر به وی برای انجام اقدامات مورد انتظار در اسرع وقت، در صورت تکرار تخلف، کار فعالیت مدیر خاطی سینما به مدت 3 ماه به حال تعلیق در می‌آید و درصورت تکرار تخلف در مرتبه سوم، ضمن ابطال کارت مدیریت وی، حواله اکران فیلم جدید برای سینما به مدت 3 ماه صادر نخواهد شد و طی این مدت درجه کیفی سینما نیز به مدت 3 ماه یک درجه تنزل می‌یابد. ماده 13 سامانه‌های برخط نمایش فیلم و موسسات ویدیو رسانه در صورت تخلف در مرتبه اول ضمن انجام فوری اقدامات جبرانی، تذکر کتبی دریافت می‌کنند و در صورت تکرار تخلف، پروانه فعالیت آن‌ها به مدت 3 ماه و در صورت تکرار برای مرتبه سوم به مدت 6 ماه به حال تعلیق درخواهد آمد. ماده 14 سامانه‌های پیش فروش و فروش برخط بلیت سینماها، در صورت تخلف ضمن دریافت تذکر و تامین سریع اقدامات مورد انتظار، در صورت تکرار تخلف از 1 تا 3ماه حق فروش بلیت را نخواهند داشت. ماده 15 نظارت بر حسن اجرای شیوه‌نامه رده‌بندی سنی فیلمهای سینمایی به عهده معاونت ارزشیابی و نظارت سازمان امور سینمایی و سمعی بصری است. ماده 16 این شیوه نامه در یک مقدمه، 16 ماده و 5 تبصره در تاریخ 1398/6/2 به تایید رئیس سازمان سینمایی و امور سمعی بصری رسیده است و از تاریخ مذکور جایگزین دستورالعمل مصوب 1398/2/10 می‌شود." در پاسخ به شکایت مذکور، معاون توسعه مدیریت و منابع سازمان امور سینمایی و سمعی بصری وزارت فرهنگی و ارشاد اسلامی به موجب لایحه شماره 1400/128690 1400/3/11 به‌طور خلاصه توضیح داده است که: " 1 ادعای شاکی مبنی بر مغایرت شیوه‌نامه معترض‌عنه با قوانین و مقررات و خارج بودن تصویب شیوه نامه معترض‌عنه از حدود اختیارات وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی ادعایی واهی و بی‌اساس می‌باشد. 2 صدور شیوه نامه معترض‌عنه از سوی بالاترین مقام سازمان متبوع و در جهت اجرای صحیح بندهای 11 و 13 آیین‌نامه نظارت بر نمایش فیلم و اسلاید و ویدئو و صدور پروانه نمایش آن‌ها مصوب 1382 هیات وزیران صادر گردیده و برخلاف استنباط شاکی مخاطب آن ادارات کل و مجموعه ذیربط در سازمان تحت امر می‌باشند. از طرفی ضابطه آمرانه‌ای مبنی بر اینکه در نگارش شیوه‌نامه از عبارت ماده استفاده نشود یا حتما از عبارت بند استفاده شود وجود ندارد. همچنین شیوه نامه موصوف هرگز موجد حق و تکلیفی بر اشخاص بیرون از اداره نبوده و صرفا نحوه اجرای تکالیفی که سابقا به موجب مقررات مربوطه ایجاد شده را تبیین می‌نماید. 3 عبارت «نمایش هرگونه فیلم ...» در ماده 3 آیین‌نامه نظارت بر نمایش فیلم و اسلاید و ویدئو و صدور پروانه نمایش آن‌ها مصوب 1382 هیات وزیران و تمامی مفاد آن شامل عموم مخاطبین اعم از کودک و نوجوان و بزرگسال و با هر وضعیت و شخصیت و سنی و ... بوده و از مواردی است که همواره در تمامی آثار دیداری و شنیداری دارای مجوز از وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مرعی می‌باشد. و در این بین مخاطبینی وجود دارند که نیازمند توجه و حمایت و اعمال سختگیری بیشتری نسبت به آن‌ها در نمایش آثار لازم می‌باشد. و با عنایت به وقوف بالاترین مقام مجری آیین‌نامه موصوف (رییس سازمان سینمایی) بر اهمیت و لزوم توجه ویژه به قشر کودک و نوجوان و ارائه تذکرات لازم به واحدهای تحت امر درخصوص اجرای دقیق بندهای 11 و 13 و 8 آیین‌نامه مذکور در صلاحیت مقام مذکور قرار دارد. همچنین اصل 138 ناظر بر تصویب آیین‌نامه و صدور بخشنامه از سوی وزرا بوده و تصویب شیوه نامه را شامل نمی‌گردد. 4 فراز پایانی ماده 9 شیوه نامه معترض‌عنه مستند به بندهای 22 و 23 مواد 2 قانون اهداف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مصوب 1365/12/12 و همچنین ماده 2 و بندهای 8 و 11 و 13 ماده 3 آیین‌نامه نظارت بر نمایش فیلم و اسلاید و ویدئو و صدور پروانه نمایش آن‌ها مصوب 1382 هیات وزیران تدوین و تصویب شده است. همچنین مجازاتهای متناسب تخلفات در عرصه فرهنگی در جلسه 1375/6/27 شورای مشترک کمیسیون‌های شورای عالی انقلاب فرهنگی ضوابط و مقررات تاسیس مراکز، موسسات، کانون‌ها و انجمن‌های فرهنگی و نظارت بر فعالیت آن‌ها تصویب گردید و مصوبات شورای مذکور در حکم قانون می‌باشد. 5 مطابق آیین‌نامه نظارت بر نمایش فیلم و اسلاید و ویدئو و صدور پروانه نمایش آن‌ها مصوب 1382 هیات وزیران فیلم‌ها بعد از ساخت ابتدا جهت بررسی و اظهارنظر در مورد نمایش و صدور پروانه نمایش تحویل شورای بازبینی شده و پس از انجام ممیزی‌های مربوطه و اخذ مجوز نمایش در چهارچوب قوانین و مقررات مربوطه درجه‌بندی آن به جهت توجه به سلامت اخلاقی و روانی قشر کودک و نوجوان امری ضروری است. 6 ملاک رده‌بندی سنی براساس قانون مدنی بوده که اشخاص صغیر را به ممیز و غیرممیز تقسیم نموده و سن بلوغ را 9 سال و 15 سال تمام قمری تعیین نموده است. قوانین و مقررات جزایی نیز اطفال و نوجوانان بزهکار را به رده‌های زیر 9 سال، زیر 12 سال و 12 تا 15 سال و 15 تا 18 سال تقسیم نموده است. 7 در ماده 8 آیین‌نامه نظارت بر نمایش فیلم و اسلاید و ویدئو و صدور پروانه نمایش آن‌ها مصوب 1382 هیات وزیران با توجه به حساسیت و اهمیت تولیدات و محتوای آثار سینمایی به عنوان یک ابزار استراتژیک و تاثیرگذار جهت مقابله با تهاجم فرهنگی دعوت و اخذ نظر مشورتی از کارشناسان متخصص رشته‌های مختلف مربوط به موضوع فیلم را تجویز نموده است. 8 آیین‌نامه نظارت بر نمایش فیلم و اسلاید و ویدئو و صدور پروانه نمایش آن‌ها مصوب 1382 هیات وزیران مربوط به تولیدات سینمایی و غیرسینمایی بوده و حقوق و تکالیفی را برای وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مقرر نموده و هیچ کدام از مواد و مفاد آن افاده تکلیف برای سازمان صدا و سیما را نمی‌نماید. همچنین رده‌بندی سنی مربوط به مرحله بعد از تولید و مرحله صدور پروانه نمایش می‌باشد و اشاره به آیین‌نامه بررسی فیلمنامه و صدور پروانه فیلمسازی موضوعیت ندارد. از طرفی سازمان صدا و سیما در صورت اقدام به ساخت فیلم سینمایی مکلف به دریافت پروانه فیلمسازی و پروانه نمایش از سازمان امور سینمایی و سمعی بصری کشور می‌باشد و راسا نمی‌تواند اقدام به ساخت و نمایش فیلم نماید. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/8/11 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداریو روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی بر اساس اصل 138 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران: «علاوه بر مواردی که هیات وزیران یا وزیری مامور تدوین آیین نامه‌های اجرایی قوانین می‌شود، هیات وزیران حق دارد برای انجام وظایف اداری و تامین اجرای قوانین و تنظیم سازمانهای اداری به وضع تصویب نامه و آیین‌نامه بپردازد. هر یک از وزیران نیز در حدود وظایف خویش و مصوبات هیات وزیران حق وضع آیین‌نامه و صدور بخشنامه را دارد، ولی مفاد این مقررات نباید با متن و روح قوانین مخالف باشد...» مستفاد از اصل مذکور این است که علاوه بر اختیار مقرر برای وضع آیین نامه‌های اجرایی قوانین توسط هیات وزیران یا هر یک از وزیران، صلاحیت ایجاد حقوق و تکالیف برای شهروندان که در قالب وضع آیین نامه‌های مستقل نیز امکان تحقق دارد، صرفا توسط هیات وزیران و هر یک از وزیران و تنها در راستای انجام وظایف اداری، تامین اجرای قوانین و تنظیم سازمانهای اداری امکان‌پذیر است و قانون‌گذار اساسی به دلیل آثار مهم اعمال صلاحیت فوق، ایفای آن را توسط سایر مقامات و مسئولین اداری از جمله معاونین وزیران یا روسای سازمانهای اجرایی مجاز ندانسته است. بنابه مراتب فوق صرف نظر از اینکه رده‌بندی آثار سینمایی به دلیل لزوم توجه به اقتضائات فرهنگی و اخلاقی حاکم بر جامعه، امری پذیرفته شده و ضروری است، ولی اولا: با توجه به اینکه ورود مقامات اجرایی و اداری در خصوص قاعده‌گذاری در رابطه با این موضوع بنا به حکم مقرر در اصل 138 قانون اساسی صرفا اختصاص به هیات وزیران و هر یک از وزیران دارد و ثانیا: بر اساس اصول 36 و 169 قانون اساسی و ماده 10 قانون مجازات اسلامی مصوب سال 1392، تعیین جرایم و مجازاتها باید به موجب قانون و اعمال مجازاتها براساس حکم دادگاه صورت بگیرد، بنابراین تصویب شیوه‌نامه رده‌بندی آثار سینمایی مصوب 1398/6/2 رئیس سازمان سینمایی و امور سمعی و بصری که در فصل چهارم آن مجازاتهایی نیز برای متخلفین از شیوه‌نامه مذکور تعیین شده، خارج از حدود اختیار مقام وضع‌کننده آن است و لذا شیوه نامه یاد شده مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری