رای شماره 3146412 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بند 2 بخشنامه شماره 2212 /1 /1001 /38 1401/12/8 ستاد کل نیروهای مسلح

شماره 0202877 14/12/1402 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140231390003146412مورخ 1402/12/1 با موضوع: «بند 2 بخشنامه شماره 2212 /1 /1001 /38 مورخ 1401/12/8 ستاد کل نیروهای مسلح که مقرر داشته" به شاغلینی که از زمان لازم الاجرا شدن قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب 1400/8/24 دارای فرزند چهارم و پنجم می‌شوند به ازای هر فرزند یک سال (حداکثر دو سال) سنوات ارفاقی اعطا خواهد شد" ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1402/12/1 شماره دادنامه: 142031390003146412 شماره پرونده: 0202877 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای محمد جعفری طرف شکایت: ستاد کل نیروهای مسلح موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 بخشنامه شماره 2212 /1 /1001 /38 1401/12/8 ستاد کل نیروهای مسلح گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 بخشنامه شماره 2212 /1 /1001 /38 1401/12/8 ستاد کل نیروهای مسلح را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " به استناد بند (پ) ماده 15 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب 1400/8/24 کلیه دستگاه‌های مذکور در ماده 29 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، مکلفند برای کلیه مستخدمین در دستگاه‌های مذکور که صاحب فرزند سوم تا پنجم می‌شوند، معادل یک سال به افزایش سنواتی مستخدم به ازای تولد هر فرزند (حداکثر 3 سال)، اعمال نمایند. این در حالی است که ستاد کل نیروهای مسلح در تاریخ 1400/12/8 طی بخشنامه شماره 2212/1/1001/38 (بند دوم بخشنامه)، به نیروها و سازمان‌های نیروهای مسلح (آجا، سپاه، فراجا و ...) ابلاغ نموده که به شاغلینی که از زمان لازم الاجرا شدن قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت 1400/8/24 که دارای فرزند چهارم و پنجم می‌شوند به ازای هر فرزند یک سال (حداکثر 2 سال) سنوات ارفاقی اعطاء شود. این در حالی است که مفاد بخشنامه ابلاغی مخالف بند (پ) ماده 15 قانون مورد بحث بوده و در آن اعطای سنوات ارفاقی به فرزند سوم به دلایل نامعلوم برای کارکنان ذینفع حذف و موجب نارضایتی کارکنان مشمول قانون گردیده است. با عنایت به موارد معنونه بالا و به استناد ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری، درخواست ابطال بخشنامه شماره 2212 /1 /1001 /38 1401/12/8 ستاد کل نیروهای مسلح و الزام ستاد کل نیروهای مسلح به صدور بخشنامه وفق مفاد بند (پ) ماده 15 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت و اعطای سنوات ارفاقی از جمله فرزند سوم، چهارم و پنجم و اجرای فرامین مقام معظم رهبری و دغدغه ایشان در خصوص کاهش جمعیت و ...، مورد استدعاست ." متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است : " بخشنامه شماره 2212 /1 /1001 /38 1401/12/8 از: رئیس ستاد کل نیروهای مسلح به: گیرندگان محترم زیر موضوع: نحوه اعمال ماده 15 و 17 قانون جوانی جمعیت در سازمان‌های وابسته به نیروهای مسلح سلام علیکم با احترام، افزایش میانگین سنی جمعیت و کمی نسل جوان از جمله مشکلات بزرگی است که پیشرفت هر جامعه را با رکود مواجه می‌کند. افزایش نسل جوان مولد و قرار گرفتن آنان در کنار پیشکسوتان مجرب رمز دست‌یابی یک جامعه به موفقیت‌های بزرگی است که امروز می‌بایست مد نظر تمامی متولیان امور جامعه قرار گیرد. در این راستا به منظور برنامه‌ریزی اصولی در خصوص جذب و نگهداشت سرمایه انسانی و کمک به رشد جوانی جمعیت به استناد مواد 15 و 17 قانون جوانی جمعیت، موارد ذیل ابلاغ می‌گردد . 1 در فرآیند جذب و استخدام در شرایط یکسان از لحاظ شرایط و صلاحیت‌های استخدامی، افراد متاهل واجد شرایط و دارای فرزند در اولویت قرار گیرند . 2 به شاغلینی که از زمان لازم الاجرا شدن این قانون ( 1400/8/24 ) دارای فرزند چهارم و پنجم می‌شوند به ازای هر فرزند یک سال (حداکثر 2 سال) سنوات ارفاقی اعطا خواهد شد . 3 مدت مرخصی زایمان زنان شاغل با پرداخت تمام حقوق و فوق العاده‌های مربوطه 9 ماه و برای تولد دوقلو و بیشتر 12 ماه می‌باشد. در صورت درخواست مادر تا 2 ماه از این مرخصی در ماه‌های پایانی بارداری قابل استفاده می‌باشد . 4 شب کاری برای مادران شاغل باردار و همچنین مادران دارای فرزندان شیرخوار تا یک سال و پدران تا یک ماهگی نوزاد، در مشاغل و فعالیت‌هایی که نیازمند نوبت کاری شب می‌باشند اختیاری است . سازمان‌های نیروهای مسلح موظف هستند از تاریخ این ابلاغ تمهیدات لازم را برای اجرایی کردن موارد فوق به عمل آورند. رئیس ستاد کل نیروهای مسلح " علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/12/1 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با عنایت به اینکه به موجب بند (پ) ماده 15 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب 1400/7/24 امتیاز بهره مندی از یک سال افزایش سنواتی در زمانی که مستخدم دستگاه اجرایی صاحب فرزند سوم می‌شود پیش‌بینی شده، ولی بر اساس بند 2 بخشنامه مورد شکایت امتیاز فوق صرفا شامل افرادی می‌گردد که صاحب فرزند چهارم و پنجم می‌شوند و افرادی که صاحب فرزند سوم می‌شوند از امتیاز قانونی یاد شده برخوردار نخواهند شد، بنابراین بند 2 بخشنامه شماره 2212 /1 /1001 /38 مورخ 1401/12/8 ستاد کل نیروهای مسلح به لحاظ محدود کردن دایره شمول حکم قانون‌گذار در بند (پ) ماده 15 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای بر اساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری